近期，韓國人口減少問題再次成為焦點，甚至有“釜山面臨消失的風險”一說。6月19日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在2024年低生育老齡社會委員會會議上宣布“國家進入人口緊急狀態(tài)”，將啟動國家應對體系，直到低生育問題得到緩解，并表示若不扭轉低生育率以及人口老齡化的趨勢，韓國可能面臨人口滅絕的風險。

人口自然減少比預期提前了九年

韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國總人口約5184萬，比前一年自然減少了3.3萬人，這是該國歷史上首次死亡人數(shù)超過出生人數(shù)。之后，韓國每年死亡人數(shù)都超過出生人數(shù)。此前，韓國國家統(tǒng)計廳在2016年預測，韓國的人口自然減少將從2029年開始，但實際發(fā)生的時間比預期提前了九年。

韓國統(tǒng)計廳今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，韓國2023年登記結婚數(shù)量較十年前減少40%。2023年韓國出生人口降至約23萬人，較上一年下降7.7%，平均每名育齡婦女生育子女數(shù)降至0.72，較上一年下降0.06，雙雙創(chuàng)下有相關記錄以來的最低值，遠低于為確保人口數(shù)量穩(wěn)定所需的2.1。今年第一季度的新生兒數(shù)為60474名，比去年同期減少了3994名，創(chuàng)下第一季度歷史最低值。2023年，韓國總人口約為5132.5萬人，同比減少約11.37萬人。按此趨勢估算，2070年韓國總人口將跌至約3620萬，其中近半數(shù)為65歲及以上老年人，屆時韓國將進入超老齡社會。有預測指出，韓國的老齡化程度或將很快超過目前全球最老齡化的日本。

韓國第二大城市釜山因人口急劇減少，已顯現(xiàn)出所謂的“進入消失階段”的跡象。根據(jù)韓聯(lián)社報道，釜山市的人口從1995年的388萬下降至2023年的330萬。截至今年3月，該市65歲及以上老年人口比例達到了23%，釜山已成為韓國首個達到“超老齡社會”標準的大城市。根據(jù)聯(lián)合國對老齡社會的定義，65歲及以上人口占比超過14%便標志著進入老齡社會，而超過20%則被認定為超老齡社會。

根據(jù)2023年11月低生育老齡社會委員會和文化體育觀光部共同發(fā)起的“低生育認識調查”結果顯示，95.5%的韓國人認為韓國社會的低生育問題十分嚴重，并認為導致這一問題的原因主要是“經(jīng)濟負擔和收入兩極化”“對養(yǎng)育和教育子女有負擔感”。

第一是經(jīng)濟壓力。高昂的生活成本和教育費用使得許多年輕人在面臨生育選擇時望而卻步，尤其是在首爾、釜山等大城市，房價的不斷攀升讓年輕人壓力劇增。第二是女性地位的提升。隨著女性教育水平的不斷提高和職業(yè)機會的增加，越來越多的女性選擇推遲結婚和生育，以追求個人職業(yè)發(fā)展。第三是社會價值觀的變遷。在韓國，個人主義和實現(xiàn)自我價值的觀念日益盛行，許多年輕人更傾向于追求個人的幸福和滿足，而非傳統(tǒng)的家庭生活。

韓國各界均在積極應對

韓國政府為此采取了一系列政策和措施。例如，提供生育補貼、增加育兒假期；改善住房政策，減輕有年幼子女家庭的住房負擔；政府為多子女家庭提供學費等教育支持；要求企業(yè)公開男女員工待遇信息，改善女性就業(yè)環(huán)境；延長工作簽證計劃，簡化簽證申請流程，以吸引更多外國勞動力，等等。

尹錫悅在2024年低生育老齡社會委員會會議上表示，將新設副總理級“人口戰(zhàn)略企劃部”，負責國家人口戰(zhàn)略，包括應對低生育率、老齡化及移民政策等。行政安全部長官李相民表示，“人口部作為強有力的控制塔，為了集中發(fā)揮與人口相關的戰(zhàn)略企劃、調整功能，制定了類似于經(jīng)濟企劃院的模式”，“事前審議低出生率相關預算，評價各部門和地方自治團體的人口政策。生育、養(yǎng)育等具體政策和工作將按照現(xiàn)行規(guī)定由各部門具體負責”。行政安全部組織局長金正基表示，“與咨詢機構低出生率委員會不同，本機構會根據(jù)獨立的法律對預算進行事前審議，制定與人口相關的頂級國家發(fā)展戰(zhàn)略，行使實際權限讓各部門遵從”，“像領導經(jīng)濟開發(fā)五年計劃的經(jīng)濟企劃院一樣，對人口部低出生率工作預算賦予事前審議權，制定有約束力的程序，讓計劃財政部長官接受”。新設的人口戰(zhàn)略企劃部將整合現(xiàn)在由保健福祉部負責的韓國人口政策以及企劃財政部下屬的人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略等職能，未來將負責韓國的人口政策以及中長期戰(zhàn)略的制定。根據(jù)規(guī)劃，韓國政府計劃加緊推進今年7月提出的政府組織法修改案，并將《低生育、高齡社會基本法》修改為《人口危機應對基本法》，直屬總統(tǒng)的低生育委員會將變更為人口戰(zhàn)略企劃部長官所屬咨詢委員會——人口危機應對委員會。

尹錫悅表示，政府認為應該將政策重點集中在兼顧工作與家庭、養(yǎng)育、居住三大核心領域。除此之外，還要考慮例如首都圈人口集中等社會結構因素，以及競爭的壓力等各種因素的影響，為此，要堅決推動包括雇傭、年金、教育、醫(yī)療在內的結構性改革，同時，還要與經(jīng)濟、宗教、媒體等相關領域攜手合作，改善社會整體的認知。

除了國家層面的應對措施之外，韓國部分地區(qū)、大型企業(yè)也在推出自己的相關應對措施。例如，今年4月，釜山宣布一項招攬外國居民的新措施，希望以此增加居民數(shù)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)這項新規(guī)，從釜山地區(qū)高等院校畢業(yè)或正在就讀最后一學期且畢業(yè)日期已確定的外國留學生，在韓語水平達標的情況下，可向釜山市申請?zhí)囟üぷ骱炞C。這種簽證允許外國人在韓國居住五年，但應居住在政府指定的地區(qū)，并且從事特定領域的工作，涉及制造業(yè)、加工業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、教育行業(yè)、社會工作等。

韓國大企業(yè)也在出臺新舉措，例如，韓國現(xiàn)代汽車集團組成了“低生育、育兒支援勞資攻關小組”，并正在制定面向職員的生育獎勵支援政策。職員的生育祝賀金從現(xiàn)有的100萬韓元（100韓元約合人民幣0.5元）上漲至第一胎300萬韓元、第二胎400萬韓元、第三胎以上500萬韓元。為了支持職員育兒，目前向四至五歲的員工子女提供兩年支援金，每月10萬韓元，共240萬韓元，并在子女入學時提供優(yōu)惠券。

然而，人口問題是一個復雜的社會問題，尹錫悅政府以及韓國各界出臺的上述政策能否取得良好效果仍需時間驗證。

（作者為上海政法學院政府管理學院講師）