新一輪巴以沖突爆發(fā)至今，以色列被扣押人質(zhì)日益成為以色列與哈馬斯的爭奪焦點，經(jīng)過11個月的激戰(zhàn)，以色列雖基本完成消滅大部分哈馬斯有生力量的既定目標，但人質(zhì)問題仍懸而未決，且已威脅到內(nèi)塔尼亞胡政府的執(zhí)政根本。當前，以民眾已越發(fā)無法忍受被扣押人質(zhì)歸家無期。9月1日，以國防軍通報在加沙地帶發(fā)現(xiàn)六名被扣押人質(zhì)遺體，當晚以多地爆發(fā)大規(guī)?？棺h，約70萬民眾走上街頭，呼吁政府盡快與哈馬斯達成?；饏f(xié)議，促成被扣押人質(zhì)獲釋。若本輪巴以沖突滿一周年后該問題仍得不到解決，以色列提前舉行大選的概率將大大提高，從而開啟其國內(nèi)政治的重新洗牌。

人質(zhì)解救始末

據(jù)以色列官方數(shù)據(jù)，哈馬斯于2023年10月7日發(fā)動“阿克薩洪水”行動突襲以色列后，約250人被扣為人質(zhì)，其中以色列士兵只占少數(shù)，大部分為平民、外國國民和雙重國籍人士，且大多數(shù)為女性、兒童和老人。據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月，已有72名人質(zhì)被殺害，外加經(jīng)數(shù)輪談判被分批釋放的117名人質(zhì)，當前仍被哈馬斯扣押的以方人質(zhì)大約還有60人。

劫持以色列人質(zhì)是哈馬斯的傳統(tǒng)軍事行為，其主要目的是將人質(zhì)作為交換被以色列關(guān)押的哈馬斯囚犯的籌碼。例如，2006年哈馬斯曾俘虜一名19歲的以邊境巡邏士兵吉拉德·沙利特，通過談判，其于2011年換回1027名被以關(guān)押巴勒斯坦囚犯，其中就有現(xiàn)任哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人、“阿克薩洪水”行動直接策劃人辛瓦爾等一眾哈馬斯高官。本輪巴以沖突爆發(fā)后，哈馬斯再次提出用手中人質(zhì)交換約5200名巴囚犯，但被以斷然拒絕。不過由于受到國內(nèi)外巨大壓力，內(nèi)塔尼亞胡政府最終在2023年11月同意和哈馬斯分批交換人質(zhì)，并于同月實現(xiàn)共計八天的短暫?；?，用240名巴囚犯換回了105名被扣押人質(zhì)，極大緩解了內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政危機。

雖然以色列政府從沖突之初就開始全國動員解救人質(zhì)，并在加沙境內(nèi)地毯式搜尋，但只有八名人質(zhì)獲救，并造成數(shù)百名加沙居民的傷亡，使以在國際社會被進一步孤立。解救人質(zhì)如此困難與加沙的特殊地理環(huán)境、哈馬斯的人質(zhì)政策有直接關(guān)系。加沙面積雖僅為365平方公里，但卻擁有長達500公里的龐大地下隧道網(wǎng)絡(luò)，哈馬斯將大部分武裝人員和人質(zhì)藏匿在隧道的各個角落，而隧道內(nèi)部錯綜復(fù)雜，以軍貿(mào)然進入解救人質(zhì)風險極大。此外，加沙人口約為230萬，是全球人口密度最高的地區(qū)之一，哈馬斯將部分人質(zhì)關(guān)押在平民聚居區(qū)，如民房、學校和醫(yī)院等地，并多次警告稱，若以軍逼近人質(zhì)所在地便將處決人質(zhì)。

美國、埃及和卡塔爾都在人質(zhì)解救過程中發(fā)揮了重要作用。由于人質(zhì)中有四名美國人，美國一直積極向卡塔爾施壓，要求其利用對哈馬斯的影響力推動釋放人質(zhì)。美國還對以提供情報支持助其定位人質(zhì)，同時確保人道主義援助能進入加沙，并以此作為談判籌碼，讓哈馬斯同意交換人質(zhì)。埃及作為以色列與哈馬斯之間的重要調(diào)解人，一直利用其與加沙的地理鄰近優(yōu)勢和歷史上的阿以矛盾調(diào)解經(jīng)驗協(xié)調(diào)雙方談判，不僅助力促成沖突爆發(fā)一個多月后的短暫停火，還為舉行交換人質(zhì)的談判創(chuàng)造條件?？ㄋ杽t在談判中發(fā)揮了最直接作用。卡塔爾被認為是哈馬斯的“最大金主”，2023年11月的大規(guī)模人質(zhì)交換和此后數(shù)次的短暫停火都離不開其調(diào)解。

或?qū)Q定內(nèi)塔尼亞胡政府的未來

本輪巴以沖突爆發(fā)后，內(nèi)塔尼亞胡政府首當其中，遭受了以各界嚴厲批評，而“人質(zhì)危機”至今遲遲得不到徹底解決更是讓以民眾的怒火持續(xù)燃燒。在哈馬斯發(fā)動突襲當天，以民眾就開始指責內(nèi)塔尼亞胡作為總理未能保證國家安全。襲擊發(fā)生后，以政府還被認為反應(yīng)過于遲緩，在軍事和外交方面協(xié)調(diào)不力，令以民眾對政府的危機處理能力失去信心。此后，包括以國防軍總司令和情報部門官員在內(nèi)的以高官都公開向民眾道歉，但內(nèi)塔尼亞胡直到9月1日，以國防軍通報在加沙發(fā)現(xiàn)六名人質(zhì)遇難遺體使以社會陷入憤怒后才道歉，該事件也進一步增加其政府營救剩余人質(zhì)的緊迫性?；乜礇_突爆發(fā)前的半年多時間，可知彼時內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政重心幾乎全在引起國內(nèi)廣泛抗議的司法改革上，其試圖以此增加權(quán)力，而這種內(nèi)部政治斗爭分散了政府對外部安全威脅的關(guān)注，外界廣泛認為這是間接導(dǎo)致襲擊發(fā)生的重要原因。

在人質(zhì)解救方面，以色列政府在沖突初期與公眾溝通不足，特別是對被扣押人員家屬的安撫不夠，導(dǎo)致民眾極大不滿。人質(zhì)家屬感到政府在軍事行動中沒有優(yōu)先考慮人質(zhì)安全，這使以國內(nèi)持續(xù)爆發(fā)大規(guī)?？棺h，反而為哈馬斯傳遞了“持有人質(zhì)就可以攪亂以色列”的信號，從而增加人質(zhì)解救難度。以國內(nèi)批評者特別是反對黨更是認為，內(nèi)塔尼亞胡在早期沒有抓住通過卡塔爾和埃及等國斡旋與哈馬斯進行外交談判的機會，錯失外交解決“人質(zhì)危機”的最佳時機，最終只能過度依賴軍事解決方案，從而導(dǎo)致局勢進一步惡化。

以色列下一屆大選預(yù)定于2026年11月舉行，但目前的“人質(zhì)危機”和內(nèi)部政治壓力或?qū)е乱源筮x提前。內(nèi)塔尼亞胡能否贏得選舉留任，主要取決于兩方面：一是周邊沖突管控和“人質(zhì)危機”的解決情況。今年5月，國際刑事法院以涉嫌“戰(zhàn)爭罪”對內(nèi)塔尼亞胡發(fā)布逮捕令曾讓其支持率短暫上揚，但人質(zhì)家屬的持續(xù)抗議讓內(nèi)塔尼亞胡一直處于被下臺的邊緣。若他能成功解救剩余人質(zhì)并帶來軍事勝利，則仍有可能連任；二是能否維持右翼聯(lián)盟對其的支持。若這種支持不再，以前防長甘茨或前總理拉皮德等政治人物可能會迅速取而代之。

本輪巴以沖突令以色列內(nèi)部對2011年的換囚事件進行了長期反思。彼時內(nèi)塔尼亞胡政府由于受到來自國內(nèi)外的巨大壓力，最終同意釋放1027名巴囚犯。但如今許多人認為，這種大規(guī)模不對等交換，增強了哈馬斯在加沙的軍事能力，使以安全保障被嚴重削弱。反對派指責內(nèi)塔尼亞胡作為總理未能預(yù)見長期風險，屬于嚴重失職。而以國防軍及情報和特勤局（摩薩德）領(lǐng)導(dǎo)人，已明確表示此類不對等人質(zhì)交換是國家的戰(zhàn)略失誤。因此，未來以政府可能會通過立法限制囚犯交換，而釋放因“恐怖罪”入獄的個人將被徹底禁止。接下來，以或?qū)⒏嘁蕾囓娛滦袆咏饩热速|(zhì)，盡管這種方式存在人員傷亡風險。以國內(nèi)輿論認為，與哈馬斯談判只會加強其地位，減少與以方認定的恐怖組織的談判可讓己方掌握更多主動權(quán)。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院世界經(jīng)濟副研究員、以色列中心主任）