劉琳：《全球安全倡議概念文件》的發(fā)布是落實該倡議的重要步驟，這份文件提到了20個重點合作方向以及五大類合作平臺，明確強(qiáng)調(diào)要支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領(lǐng)域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)。

從關(guān)注亞太到問策全球，香山論壇在成長

北京香山論壇是中國軍方主導(dǎo)的一個重要的國際安全合作對話平臺和機(jī)制。今年這個論壇已經(jīng)是第11屆了，聲勢越來越大，內(nèi)容越來越實，很好地發(fā)揮了軍事外交、安全外交的引領(lǐng)作用，日益成為全球安全倡議的重要思想庫和實踐場。在去年的論壇上，外交部部長助理農(nóng)融發(fā)表專題演講，主要就是圍繞介紹《全球安全倡議概念文件》展開。

北京香山論壇為廣大亞太國家和全球發(fā)展中國家提供了一個就國際安全問題發(fā)聲的有力平臺。誠如論壇秘書處辦公室負(fù)責(zé)人去年接受采訪時所談，讓更多的發(fā)展中國家拿到“麥克風(fēng)”，享有話語權(quán)，是論壇一大特色。2014年香山論壇升格為一軌半的國際防務(wù)論壇后，參與國越來越多，去年90多個國家、國際組織的官方代表到會，今年則有100多個國家、國際組織的官方代表蒞臨，防長來了30多位，加上專家學(xué)者、觀察員等共有1800多名嘉賓，絕大部分來自發(fā)展中國家。在全體會議、平行分組會議和閉門研討活動中，都設(shè)置了與發(fā)展中國家利益密切相關(guān)的議題，比如“發(fā)展中國家在全球安全中的作用”“全球南方與全球安全治理”“金磚國家擴(kuò)員的意義”“發(fā)展中國家對全球化的期待”，等等，一半以上的發(fā)言嘉賓也都來自發(fā)展中國家，受到發(fā)展中國家的普遍歡迎。

近年來，一些國際組織的官方代表團(tuán)也應(yīng)邀參會，東盟秘書長、紅十字國際委員會副主席、亞信秘書長在大會上發(fā)言，上合組織、阿盟、北約、歐盟等國際和地區(qū)組織的代表列席會議，圍繞和平與安全問題廣泛溝通，體現(xiàn)了包容性安全的精神。

美西方軍事和戰(zhàn)略界一開始對香山論壇是不愿直接前來捧場的，他們內(nèi)心認(rèn)為香山論壇和在新加坡舉行的香格里拉對話是競爭甚至對抗關(guān)系，但又希望有近距離觀察的機(jī)會，所以美國、日本、韓國、英國、法國等國家在官方層面保持較低級別的參與，一般由副部長甚至更低層級官員率領(lǐng)的國防部代表團(tuán)或駐華使館武官到會。例如，去年美國官團(tuán)是由美國國防部副部長辦公室中國事務(wù)高級主任卡萊斯擔(dān)任團(tuán)長，今年是助理防長幫辦陳思茂（Michael Chase）。不過，在學(xué)者層面，美國等西方國家還是比較積極的，美國海軍分析中心中國研究項目主任馮德威（David M.Finkelstein）、昆西國家事務(wù)研究所東亞項目首席主任史文（Michael Swaine）、前防長幫辦施燦德（Chad Sbragia）是?？?。通過會內(nèi)會外的交流，也能了解到美西方對國際安全問題的看法，起到增進(jìn)溝通的作用。

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在議題設(shè)置上，北京香山論壇始終突出加強(qiáng)對話溝通，突出加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理積極尋找和提供新思路、新方法，與全球安全倡議是一體兩面的。北京香山論壇初創(chuàng)時，主要關(guān)注亞太安全問題，后來逐漸擴(kuò)展到全球?qū)用妫瑥膽?yīng)對恐怖主義威脅到海上安全合作、聯(lián)合國維和等，幾乎無所不包。今年論壇的主題是“共筑和平 共享未來”，設(shè)置了安全合作與亞太繁榮穩(wěn)定、多極化與國際秩序走向、全球南方與世界和平發(fā)展、國際機(jī)制與全球安全治理等分議題。

北京香山論壇還為開展雙邊軍事防務(wù)外交提供了很好的機(jī)會。很多官方團(tuán)組來了之后，把大量時間用于在會間、會外開展雙邊活動，包括防長順訪、與中國中央軍委和國防部領(lǐng)導(dǎo)會晤等。

緊密結(jié)合全球安全倡議，進(jìn)一步發(fā)揮香山論壇作用

今后一個時期，北京香山論壇將會在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)下，以全球安全倡議為重要藍(lán)本，進(jìn)一步發(fā)揮好國際性交流平臺的作用。為此，我個人認(rèn)為，論壇可在以下幾個方面更加深入和富有創(chuàng)新性地開展工作。

一是堅持在議題設(shè)置、人員邀請等方面體現(xiàn)全球安全倡議的核心要義和重點關(guān)注，當(dāng)然也要充分結(jié)合年度熱點和國際社會主要關(guān)切。每年初，新加坡香格里拉對話都會舉辦一個引導(dǎo)性的會議，邀請一些國家防務(wù)高官和學(xué)者就年度議題進(jìn)行研討，北京香山論壇也可借鑒這種做法。

二是對于不同的看法和觀點可以有更大的包容性，有分歧當(dāng)面討論，以切實體現(xiàn)其作為坦率溝通、真誠對話的平臺作用。

三是對于論壇上各國代表所提的建設(shè)性意見和建議，加強(qiáng)后續(xù)跟進(jìn)研究，可行的內(nèi)容相機(jī)推動落實，這樣的務(wù)實成果不斷積累，北京香山論壇作為踐行全球安全倡議重要場域的作用也會不斷加強(qiáng)，全球安全倡議的內(nèi)涵亦能得到進(jìn)一步的充實。

此外，香山論壇固然是軍事外交的主場，但也是諸多官員、學(xué)者在北京濟(jì)濟(jì)一堂的寶貴機(jī)會，可以考慮開放給其他相關(guān)部門圍繞一些熱點難點問題組織閉門會議，發(fā)揮大國協(xié)調(diào)與斡旋的主場作用。