編者按：當(dāng)前，氣候變化、能源危機(jī)與糧食安全等全球性問題交織并存，風(fēng)險(xiǎn)事故的隱蔽性、復(fù)雜性和耦合性持續(xù)增加，突發(fā)事件的影響范圍日益廣泛、破壞性不斷增強(qiáng)，世界正步入一個(gè)“多重危機(jī)”時(shí)代。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前公共安全治理的首要任務(wù)。而在社交媒體時(shí)代，突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)迅速形成復(fù)雜、多元的網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)而將突發(fā)事件的影響從特定區(qū)域、特定時(shí)刻拓展至全域、全時(shí)段，為突發(fā)事件帶來了次生風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行深層次地認(rèn)知與治理，探尋網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的積極作用和作用機(jī)制，進(jìn)而提升突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通與應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重大需求。

基于上述背景，本刊編輯部特邀請(qǐng)吉林大學(xué)張海濤教授組織了“應(yīng)急管理視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知與治理”專題。作為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀下重大突發(fā)事件的智能決策情報(bào)體系研究”研究成果之一，本專題文章從風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的視角出發(fā)，建構(gòu)了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知圖景和分析框架，探索了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與演化機(jī)制，以及網(wǎng)絡(luò)空間的信息失序機(jī)制，構(gòu)建了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情事件圖譜。

相信本專題文章可為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的多主體協(xié)同治理提供新的學(xué)術(shù)視角和參考依據(jù)。

摘 要：文章聚焦突發(fā)事件應(yīng)急管理，重新審視突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與治理方向，旨在通過輿情治理，同時(shí)支撐網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的有效管控與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理性溝通。首先，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究的分析框架與治理邏輯，并將其明確劃分為危機(jī)管理范式和風(fēng)險(xiǎn)溝通范式；其次，重塑突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知圖景，從風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)視角論述突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與本質(zhì)，從風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)動(dòng)員兩個(gè)維度闡述網(wǎng)絡(luò)輿情的正向和負(fù)向作用機(jī)制；最后，以網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理和突發(fā)事件應(yīng)急管理為目標(biāo)導(dǎo)向，提出以輿情主體和輿情本體為核心的網(wǎng)絡(luò)輿情分析框架，用以支撐突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理。據(jù)此，打破了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的危機(jī)管理范式，重塑了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知圖景，建構(gòu)了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析框架，為突發(fā)事件應(yīng)急管理與網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了新的視角和參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；突發(fā)事件；輿情治理；風(fēng)險(xiǎn)溝通；危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024041

Online Public Opinion in Emergencies： Cognitive Landscape and Analytical Framework

Abstract Focusing on emergency management， we re-examine the implication and governance direction of online public opinion in emergencies， aiming to support both the effective control of online public opinion risks and rational communication of emergency risks through public opinion governance. Firstly， we systematically review the analytical frameworks and governance logics of existing online public opinion research， and clearly classify them into crisis management paradigm and risk communication paradigm; Secondly， we reshape the cognitive landscape of online public opinion in emergencies， and discuss the implication and essence of online public opinion in emergencies from the perspective of risk construction， and describe the positive and negative mechanisms of online public opinion in terms of risk perception and social motivation; Finally， we propose an analytical framework of online public opinion based on the subject and the ontology of public opinion to support the governance of online public opinion in emergencies， with risk management and emergency response management as the goal orientation. This study broke the crisis management paradigm of traditional online public opinion research， reshaped the cognitive picture of online public opinion in emergencies， constructed an analytical framework of online public opinion in emergencies and therefore can provide new perspectives and reference bases for emergency management of emergencies and online public opinion governance.

Key words online public opinion; emergencies; public opinion governance; risk communication; crisis management

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。隨著全球氣候變暖，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。城市化的持續(xù)推進(jìn)促使生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致事故災(zāi)難發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加［1］。因此，堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、社會(huì)共治的原則，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前公共安全治理的首要任務(wù)。

在媒介化社會(huì)的背景下，現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間的虛實(shí)融合使得突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的相互作用日益顯著，任何重大突發(fā)事件的發(fā)生均會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情［2］。網(wǎng)絡(luò)輿情作為風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的重要場(chǎng)域，其效應(yīng)具有雙重性：一方面可能加劇突發(fā)事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)信息失序、群體極化和信息疫情［3］；另一方面也能為突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通、應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)提供助力，有效提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知及自救互救能力［4］。然而，現(xiàn)有研究大都側(cè)重于其負(fù)向影響，普遍采用危機(jī)管理范式［5］，將網(wǎng)絡(luò)輿情視為危機(jī)管理需應(yīng)對(duì)的對(duì)象。學(xué)者們大都圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)、輿論引導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)管控等［6］，開展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究。因此，亟需高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正向賦能作用，重新闡釋突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)，探索網(wǎng)絡(luò)輿情的治理邏輯和分析框架。

基于此，本研究創(chuàng)新性地以突發(fā)事件應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向，重新闡釋突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)及其認(rèn)知圖景，探索突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析框架，旨在解決以下三個(gè)核心問題：（1）如何統(tǒng)一描述輿情支持與輿情危機(jī)的形成過程與作用機(jī)制？（2）輿情支持與輿情危機(jī)之間存在哪些轉(zhuǎn)換機(jī)制？（3）如何聚焦輿情支持和輿情危機(jī)，開展輿情主體與輿情本體分析？

1 文獻(xiàn)綜述

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件［7］。網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對(duì)自己關(guān)心或利益相關(guān)的公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度以及意見的總和［8］。社交媒體時(shí)代，重大突發(fā)事件的發(fā)生均會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情?！昂笳嫦鄷r(shí)代”，公眾將情感和感覺放在首位，并根據(jù)自己的情感傾向來判斷事實(shí)真相［9］，“信息疫情”很容易成為突發(fā)事件次生的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”［10］。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿情與社交媒體也可以發(fā)揮輿情支持作用，賦能突發(fā)事件應(yīng)急管理。鑒于此，本研究分別從危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通兩個(gè)視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有研究成果，旨在呈現(xiàn)學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知景觀及其治理邏輯。

1.1 危機(jī)管理：輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)與治理

現(xiàn)有研究立足輿情危機(jī)與輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理，探索網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)方法，提出了一系列網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略。輿情風(fēng)險(xiǎn)研判方面，馬寧等以歷史突發(fā)事件大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過詞頻分析和共現(xiàn)分析構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)，并使用案例推理來預(yù)測(cè)突發(fā)事件的顯性和隱性輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)［6］。李玥琪等進(jìn)一步利用知識(shí)圖譜存儲(chǔ)輿情案例和風(fēng)險(xiǎn)信息，采用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型來評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)［11］。此外，學(xué)者們圍繞信息內(nèi)容、信息主體和信息環(huán)境構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)估輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便針對(duì)性地采取輿情管控措施［12］。網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，聶慧芳和朱建軍利用演化博弈模型分析不同干預(yù)措施下公眾情緒的演化趨勢(shì)，提出一種考慮公眾情緒演化的輿情危機(jī)“初期-中期”兩階段應(yīng)急響應(yīng)決策模型［13］。傅昌波和劉兵指出重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情日益顯露出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，并提出了網(wǎng)絡(luò)輿情整體治理策略，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、靶向供給、輿論引領(lǐng)和精準(zhǔn)管控等［14］。陳華明等則強(qiáng)調(diào)信息疫情治理的關(guān)鍵在于把握突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的媒介化特征，并以自反性原則為基礎(chǔ)，建立富有韌性和彈性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范與調(diào)節(jié)機(jī)制［10］。

綜上，現(xiàn)有研究大都遵循傳統(tǒng)的危機(jī)管理邏輯，將網(wǎng)絡(luò)輿情視為風(fēng)險(xiǎn)治理和危機(jī)管理的核心對(duì)象。一方面，致力于提出輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法，用以感知和研判網(wǎng)絡(luò)輿情演化態(tài)勢(shì)；另一方面，側(cè)重于優(yōu)化應(yīng)急決策和輿情管控機(jī)制，探索輿論引導(dǎo)策略，旨在化解突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情并不等同于輿情危機(jī)，其內(nèi)含風(fēng)險(xiǎn)要素的同時(shí)，還扮演著風(fēng)險(xiǎn)溝通、信息共享以及民意呈現(xiàn)的重要角色。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理不應(yīng)直接將輿情危機(jī)作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管控的對(duì)象，而應(yīng)聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情中的非理性信息和極化情緒，開展輿情風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別與化解。同時(shí)，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情具有很強(qiáng)特殊性，僅從輿情治理的層面來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，難以滿足社會(huì)對(duì)政府的期望。網(wǎng)絡(luò)輿情并非現(xiàn)實(shí)事件在網(wǎng)絡(luò)空間中的簡(jiǎn)單映射，而是網(wǎng)民對(duì)物理事件賦予社會(huì)意義的情感表達(dá)［15］。通過弱化或控制的方式來治理突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，在短期內(nèi)雖能降低輿情熱度，卻難以有效疏導(dǎo)公眾累積的負(fù)面情緒，無法從根本上緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)可能存在的失衡問題，也難以有效支撐突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。因此，亟需重新審視突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)，轉(zhuǎn)變突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理邏輯。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)溝通：網(wǎng)絡(luò)輿情賦能應(yīng)急管理

如果將突發(fā)事件輿情要素置于風(fēng)險(xiǎn)溝通的框架下，其輿情機(jī)制可以劃分為輿情支持與輿情危機(jī)兩個(gè)方面。一方面，政府、媒體、公眾等主體在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面存在利益的統(tǒng)一性，輿情天然地存在輿情支持的要素。輿情支持作為建設(shè)性的社會(huì)態(tài)度，能夠在應(yīng)急管理全過程提高風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率和效能［16］。另一方面，突發(fā)事件的“負(fù)性效應(yīng)”促使人們更易于相信負(fù)面信息［17］。風(fēng)險(xiǎn)信息的集聚和憤怒情緒干擾，很容易引發(fā)群體極化和負(fù)面輿論共振，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。輿情危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)溝通的消極和緊迫性要素，也是需要防范和重視的要素。媒介化社會(huì)，社交媒體作為信息傳播與公眾互動(dòng)的主要平臺(tái)，已然成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情形成、傳播與演化的核心場(chǎng)域?，F(xiàn)有研究側(cè)重于立足社交媒體，探究網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通、態(tài)勢(shì)感知、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急決策等方面的應(yīng)用。具體而言，社交媒體不僅是信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鍵渠道，還在協(xié)同響應(yīng)與虛實(shí)救援中扮演著重要角色［4］。同時(shí)，它也是決策主體感知危機(jī)態(tài)勢(shì)，理解公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與選擇應(yīng)急策略的重要參考依據(jù)［18］。

突發(fā)事件應(yīng)急管理情境下，社交媒體能夠顯著影響行為主體在信息方面的脆弱性，以及他們對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感知與評(píng)估能力［19］。信息脆弱性涵蓋信息的可利用性和可理解性等，它可以顯著影響公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一方面，社交媒體拓寬了公眾獲取風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，賦予了公眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理的權(quán)利。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情可以提高災(zāi)害事件的“曝光性”和受災(zāi)群體的“可見性”，從而為災(zāi)區(qū)民眾搭建起一個(gè)高效、即時(shí)的“自救互救”交流平臺(tái)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的長(zhǎng)尾分布特征可能導(dǎo)致大部分求救信息陷入“可見”困境［19］，其中的情緒化表達(dá)極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知?jiǎng)t可以顯著影響個(gè)體和組織的決策行為和應(yīng)對(duì)行為［20］。一方面，社交媒體中的高質(zhì)量、權(quán)威和真實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息可以提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?？破招畔⒃谏缃幻襟w平臺(tái)的廣泛傳播，有助于公眾深入了解疫情風(fēng)險(xiǎn)，促使他們形成長(zhǎng)期采取健康行為的意向，從而降低病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)［21］。另一方面，非理性的虛假信息和錯(cuò)誤信息也會(huì)促使公眾產(chǎn)生恐慌情緒，甚至引發(fā)次生、衍生突發(fā)事件［16］。人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件所帶來的生命、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還需應(yīng)對(duì)層出不窮、超速蔓延的有害信息與虛假信息所帶來的信息傳播風(fēng)險(xiǎn)。綜上，網(wǎng)絡(luò)輿情和社交媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中扮演著重要角色，它們可以嵌入突發(fā)事件應(yīng)急管理的全流程［22］。同時(shí)，應(yīng)急管理全過程都需要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情治理和輿情危機(jī)的防范與化解。

2 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知圖景

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)：突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)

無論是危機(jī)管理范式，還是風(fēng)險(xiǎn)溝通范式，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究的核心對(duì)象都是風(fēng)險(xiǎn)。前者聚焦于網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)，側(cè)重輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解；后者主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng)，側(cè)重探索網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通的支持作用和作用路徑，旨在提高突發(fā)事件應(yīng)急管理效能。因此，本研究從風(fēng)險(xiǎn)維度重新解構(gòu)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，客觀風(fēng)險(xiǎn)無處不在，卻又往往難以被直接感知。突發(fā)事件作為客觀風(fēng)險(xiǎn)的顯性表征，能夠以直觀的形式把被忽視或隱匿的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接推到我們面前。然而，只有少數(shù)直接經(jīng)歷或接觸突發(fā)事件的民眾，能夠直觀地感知局部風(fēng)險(xiǎn)。大部分公眾都是置身于社交媒體構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境，他們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知圖景都是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果［23］。換言之，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅為公眾提供了認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的途徑，更在建構(gòu)公眾對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知圖景，影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)行為。

風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)表明了一種普遍的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，即信息處理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體的行為和個(gè)人的反應(yīng)共同塑造了風(fēng)險(xiǎn)景觀，影響了客觀風(fēng)險(xiǎn)事件的社會(huì)后果。突發(fā)事件情境下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境以及公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的信息交互和情感交流，共同塑造了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)。具體而言，在應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備階段，輿情信息主要聚焦于潛在風(fēng)險(xiǎn)的客觀描述，部分主體在社交媒體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息；在應(yīng)急響應(yīng)階段，輿情話題快速增加，不僅蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)描述，還融入了主體的情感、態(tài)度和觀點(diǎn)，各類主體圍繞客觀風(fēng)險(xiǎn)及其衍生出的多個(gè)話題積極發(fā)表意見，競(jìng)相爭(zhēng)奪風(fēng)險(xiǎn)話語的主導(dǎo)權(quán)，多種不同意見“眾聲喧嘩”，呈現(xiàn)出明顯的多元建構(gòu)格局；在應(yīng)急恢復(fù)階段，輿情熱度持續(xù)下降，官方媒體逐漸引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情，但也不乏個(gè)別用戶發(fā)布謠言和虛假信息，虛構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)景觀。

綜上，在突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程，網(wǎng)絡(luò)輿情都在不斷傳播風(fēng)險(xiǎn)信息，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)景觀。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程可以理解為風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播與建構(gòu)過程，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)。作為風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的場(chǎng)域，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情可以匯聚公眾的注意力，迅速拓寬突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的傳播范圍，在一定程度上增強(qiáng)了公眾對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)信息擴(kuò)散的病毒化和公眾情緒的勢(shì)能化，很容易促使公眾的非理性、情緒化表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)空間匯聚，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)。

2.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳感器：突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警作用

作為風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的重要場(chǎng)域，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情為多元主體提供了客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)的分布情況和演化趨勢(shì)。一方面，輿情信息在一定程度上描述了突發(fā)事件的演化過程和客觀風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情可以被視作公眾感知風(fēng)險(xiǎn)的神經(jīng)末梢，以及政府決策者把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳感器；另一方面，輿情信息還能夠展現(xiàn)社會(huì)公眾的態(tài)度傾向、情緒波動(dòng)及實(shí)際需求，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情使得政府決策者能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)地感知公眾的意見氣候和情緒走向。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警作用體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵維度上：一是社會(huì)公眾層面，它有助于提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，并影響其風(fēng)險(xiǎn)決策；二是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)層面，它能夠增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的態(tài)勢(shì)感知能力，并支撐更為有效的應(yīng)急管理措施的實(shí)施。

當(dāng)然，作為風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅是公眾感知風(fēng)險(xiǎn)的渠道，更在建構(gòu)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知模式，塑造“刻板印象”。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情里聚集的態(tài)度、意見以及情緒直觀反映著公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和感受，往往成為整個(gè)社會(huì)對(duì)于該類事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參照系［24］。鑒于此，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理不能僅限于純粹的輿論引領(lǐng)和輿情治理，還應(yīng)將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情視為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳感器。政府組織一方面應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)時(shí)感知突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，以有效防范和化解潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面還需凝聚多元化的社會(huì)力量，增強(qiáng)主體間的認(rèn)同感與歸屬感，共同構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息得以理性傳播、客觀呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)溝通的支持作用。

2.3 社會(huì)化救援的媒介：突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)員效能

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情不僅顯著地改變了公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知方式及評(píng)估模式，還能夠影響多元主體的應(yīng)急決策行為與應(yīng)對(duì)行為。一方面，社交媒體作為關(guān)鍵媒介，構(gòu)建了一個(gè)高效的社會(huì)化動(dòng)員平臺(tái)，使得信息能夠迅速傳播；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅可以將突發(fā)事件的演化過程實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，還蘊(yùn)含著強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，個(gè)體情緒與社會(huì)情緒的快速匯聚與共振，能夠匯聚成一股不可忽視的公眾意志與行動(dòng)力量。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)員力量具有雙重性：它既能顯著提升社會(huì)整體的應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急管理效能，同時(shí)也可能引發(fā)群體極化現(xiàn)象和次生、衍生災(zāi)害事件。具體而言，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)傳播的“可見性”與“可供性”提高了公眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力［4］。以自然災(zāi)害為例，網(wǎng)絡(luò)空間為受災(zāi)民眾的自我披露提供了場(chǎng)景媒體，旁觀大眾的“擴(kuò)散”提升了網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度，高熱度的網(wǎng)絡(luò)輿情加速了信息在網(wǎng)絡(luò)空間的流動(dòng)與核驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng)志愿者通過網(wǎng)絡(luò)輿情采集災(zāi)情信息，進(jìn)而聯(lián)系救援隊(duì)伍精準(zhǔn)開展救援行動(dòng)，最終形成全民參與的社會(huì)化救援場(chǎng)景。當(dāng)然，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中的非理性信息與虛假信息同樣具有強(qiáng)大的情感動(dòng)員力量，諸如由網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的“物資搶購(gòu)”“藥品搶購(gòu)”“網(wǎng)絡(luò)暴力”以及群體性突發(fā)事件等，均是網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面動(dòng)員效應(yīng)的集中體現(xiàn)。

3 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析框架

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)過程，它扮演著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知的“傳感器”以及推動(dòng)社會(huì)化救援的重要角色。因此，相較于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)存在著顯著差異。具體而言，其治理目標(biāo)不僅涵蓋預(yù)防輿情危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，還包括提升風(fēng)險(xiǎn)溝通效能和賦能突發(fā)事件應(yīng)急管理。網(wǎng)絡(luò)輿情形成與演化是一個(gè)多元、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，輿情主體、輿情客體和輿情本體是網(wǎng)絡(luò)輿情形成與演化的關(guān)鍵因素。其中，輿情主體是在網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)觀點(diǎn)、情緒的主體；輿情客體是網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)根源，是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的刺激物，突發(fā)事件就是網(wǎng)絡(luò)輿情的客體；輿情本體就是網(wǎng)絡(luò)輿情信息，是網(wǎng)民的情緒、意愿、態(tài)度等的總和?；诖耍狙芯恳酝话l(fā)事件這一輿情客體為中心，從輿情主體和輿情本體兩個(gè)維度出發(fā)，重新構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析框架（見圖1），旨在支撐網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的有效管控與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理性溝通，為突發(fā)事件應(yīng)急管理與網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供新的視角和參考依據(jù)。

3.1 輿情主體維度

在社交媒體環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)話語的平權(quán)化、賦權(quán)現(xiàn)象以及公民積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理，已成為新的趨勢(shì)和顯著特征，多元主體之間的風(fēng)險(xiǎn)話語博弈成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展與演化的關(guān)鍵動(dòng)力。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情主體是在網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)觀點(diǎn)、情緒的行為主體，包括政府、媒體、意見領(lǐng)袖、涉事主體和普通網(wǎng)民等。其中，意見領(lǐng)袖和涉事主體在突發(fā)事件情境下，被賦予了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)話語影響力與權(quán)力，他們的聲音不僅反映了社會(huì)情緒的脈絡(luò)，更在一定程度上引導(dǎo)著公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與輿論風(fēng)向。任何重大突發(fā)事件的發(fā)生都會(huì)迅速激發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。然而，這些網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度以及風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播范圍卻往往存在顯著差異。高熱度的網(wǎng)絡(luò)輿情猶如雙刃劍，既可能因情緒的過度聚集而引發(fā)信息失序和信息疫情，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)；也可以成為提升突發(fā)事件及潛在風(fēng)險(xiǎn)“可見性”與“透明度”的有效途徑，促使社會(huì)各界給予更及時(shí)、更深入地關(guān)注與應(yīng)對(duì)。因此，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理亟需關(guān)注多元主體間的動(dòng)態(tài)博弈機(jī)制，深入探究不同輿情主體的決策行為以及這些主體之間的博弈過程和博弈結(jié)果，系統(tǒng)梳理各輿情主體在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而構(gòu)建多元主體協(xié)同的治理模式，旨在提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通效能，防范網(wǎng)絡(luò)空間的信息失序和信息疫情，從而降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。

首先，需要從大量歷史案例中挖掘不同輿情主體的行為模式，運(yùn)用自然語言處理、事理圖譜、知識(shí)圖譜以及復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)手段，系統(tǒng)歸納出不同輿情主體在各類突發(fā)事件中的行為特征和交互模式。其次，需要深入探究政府、媒體、意見領(lǐng)袖、涉事主體及普通網(wǎng)民等輿情主體在輿情事件中的決策行為及其動(dòng)態(tài)博弈過程。一方面，聚焦風(fēng)險(xiǎn)溝通與輿情信息的傳播機(jī)制，構(gòu)建涵蓋政府、媒體、意見領(lǐng)袖三方主體的決策行為博弈模型。探索不同情境下，各主體如何圍繞自身利益最大化的核心目標(biāo)，展開復(fù)雜多變的策略博弈。同時(shí)，進(jìn)一步剖析突發(fā)事件本身的獨(dú)特性、輿情熱度的演變趨勢(shì)，以及政府所采取的獎(jiǎng)懲機(jī)制如何影響輿情主體的行為模式與決策走向，從而挖掘出有利于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)有效溝通的輿情主體協(xié)同模式。另一方面，針對(duì)輿情信息的失序現(xiàn)象，構(gòu)建關(guān)于信息失序情境下的輿情主體博弈模型，分析不同情境下輿情主體之間的博弈過程，特別是這種博弈如何作用于錯(cuò)誤信息、虛假信息及惡意信息的傳播與擴(kuò)散，進(jìn)而系統(tǒng)性地梳理出針對(duì)信息失序現(xiàn)象的治理對(duì)策與措施。最終，通過上述綜合分析與深度洞察，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的框架體系，支撐突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理與突發(fā)事件應(yīng)急管理的有序開展。

整體而言，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要充分發(fā)揮輿情主體的主觀能動(dòng)性。一方面，激勵(lì)輿情主體主動(dòng)發(fā)布客觀的風(fēng)險(xiǎn)信息，積極參與風(fēng)險(xiǎn)信息的理性傳播，以此構(gòu)建突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)景觀，提高突發(fā)事件的“可見度”和“曝光率”，進(jìn)而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性與社會(huì)動(dòng)員的廣泛性。另一方面，協(xié)同多元主體積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)輿情信息秩序。輿情信息的治理不僅需要政府及時(shí)、準(zhǔn)確地公開突發(fā)事件及風(fēng)險(xiǎn)信息；也需要媒體充分發(fā)揮其輿論導(dǎo)向的作用，引導(dǎo)公眾輿論朝著積極、理性的方向發(fā)展；更需要廣大網(wǎng)民增強(qiáng)對(duì)信息的甄別與判斷能力，自覺抵制并拒絕傳播未經(jīng)核實(shí)的信息，從而共同營(yíng)造一個(gè)清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

3.2 輿情本體維度

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對(duì)自己關(guān)心或利益相關(guān)的公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度以及意見的總和［8］，輿情本體就是網(wǎng)絡(luò)輿情信息，是網(wǎng)民的情緒、意愿、態(tài)度等的總和。輿情信息是突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)空間的主觀映射，是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)的事件主觀理解。一方面，輿情信息包含大量突發(fā)事件的事實(shí)信息和政府以及社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)管控措施信息，在一定程度上呈現(xiàn)了突發(fā)事件的演化過程以及多方主體的應(yīng)急管理過程；另一方面，輿情信息也包括大量的輿情主體所表達(dá)的對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注、態(tài)度、情緒及反應(yīng)等“建構(gòu)性”信息。因此，輿情本體分析應(yīng)聚焦于兩個(gè)關(guān)鍵方面：一是網(wǎng)絡(luò)輿情演化分析，側(cè)重于反映公眾對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注與認(rèn)知程度，監(jiān)測(cè)信息失序的風(fēng)險(xiǎn)，感知民意動(dòng)向和社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是基于輿情信息的突發(fā)事件態(tài)勢(shì)感知，旨在支撐突發(fā)事件演化態(tài)勢(shì)的全過程情報(bào)感知，監(jiān)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，描述和跟蹤突發(fā)事件的演化過程，預(yù)測(cè)突發(fā)事件的演化趨勢(shì)。

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情分析。網(wǎng)絡(luò)輿情分析涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵方面，包括時(shí)間序列分析、主題識(shí)別、情感計(jì)算、主題與情感演化分析、情感傳播路徑挖掘、虛假信息識(shí)別以及需求挖掘等。首先，通過時(shí)間序列分析，清晰地劃分網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期，深入剖析其演化模式和趨勢(shì)，從而為輿情治理提供前瞻性洞察。其次，借助主題識(shí)別和情感計(jì)算技術(shù)，描述網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程，直觀地呈現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件關(guān)注焦點(diǎn)的分布狀況及其動(dòng)態(tài)變化，揭示應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)公眾的心理波動(dòng)與真實(shí)需求，為精準(zhǔn)施策和快速響應(yīng)提供情報(bào)支撐。同時(shí)，通過挖掘主題突變或情感波動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效預(yù)防信息失序和群體極化現(xiàn)象的發(fā)生。最后，開展虛假信息識(shí)別，對(duì)海量的輿情信息進(jìn)行高效篩查與甄別，確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

（2）基于輿情信息的態(tài)勢(shì)感知。首先，基于輿情信息監(jiān)測(cè)開展突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，利用社交媒體信息快速推測(cè)和評(píng)估突發(fā)事件的影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，融合輿情信息和事件信息開展突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)感知，描述突發(fā)事件的演化過程和應(yīng)急管理的實(shí)施進(jìn)度，揭示突發(fā)事件的演化模式。最后，考慮到網(wǎng)絡(luò)輿情信息的多樣性、模糊性，設(shè)計(jì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情事件圖譜的結(jié)構(gòu)，將其劃分為輿情主體層、輿情本體層和輿情客體層，構(gòu)建以輿情客體為核心的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情事件圖譜，呈現(xiàn)公眾對(duì)不同災(zāi)害事件、災(zāi)害影響和救災(zāi)行動(dòng)的認(rèn)知、態(tài)度和情感，幫助決策者全面感知事件風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的耦合過程，揭示輿情客體與輿情本體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供新的視角和參考依據(jù)。

4 結(jié)語

本研究的學(xué)術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）從危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)溝通兩個(gè)維度，系統(tǒng)歸納并闡述了現(xiàn)有突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究的認(rèn)知與分析圖景；（2）打破了傳統(tǒng)以單一主體為核心的危機(jī)管理范式，轉(zhuǎn)而從風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)維度出發(fā)，重新建構(gòu)了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知圖景，闡述了輿情支持和輿情危機(jī)的生成機(jī)理與作用機(jī)理；（3）提出了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的雙重面向，即預(yù)防輿情風(fēng)險(xiǎn)與賦能應(yīng)急管理，并從輿情主體與輿情本體兩個(gè)維度出發(fā)，重新構(gòu)建了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的分析框架。本研究的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）綜合風(fēng)險(xiǎn)溝通與危機(jī)管理，重新闡釋了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念，為突發(fā)事件應(yīng)急管理與網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了理論指導(dǎo)與實(shí)踐策略，可以促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的雙重提升；（2）圍繞輿情主體與輿情本體提出了一系列網(wǎng)絡(luò)輿情分析方法，可以有效支撐突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理。誠(chéng)然，本研究仍存在一定的局限性。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情分析的維度仍然有待拓展，本文主要從輿情主體和輿情本體兩個(gè)維度開展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析，暫未考慮輿情媒體；第二，從風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的視角重新闡釋了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和特征，但是沒有重新界定相關(guān)核心概念。未來需進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知框架與分析模型，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理視域下輿情分析的理論模型與體系化方法，全面探索突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理策略，為提升應(yīng)急響應(yīng)效率與輿情治理能力提供有力支持。

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作者簡(jiǎn)介：張海濤，吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院、吉林大學(xué)信息資源研究中心、吉林大學(xué)國(guó)家發(fā)展與安全研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)據(jù)智慧與社會(huì)治理、信息行為與智慧服務(wù)；劉偉利，吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情；李依霖，吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情；張傳洋，吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情。