【摘要】日本《海洋基本法》和《海洋基本計(jì)劃》的頒布實(shí)施為日本落實(shí)“海洋立國”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文對上述日本海洋相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行簡要梳理，結(jié)合我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的基本現(xiàn)狀，對我國出臺海洋基本法的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行梳理分析，呼吁我國盡快出臺符合我國實(shí)際的《海洋基本法》，進(jìn)一步完善我國海洋法律體系。

【關(guān)鍵詞】海洋基本法|海洋法律體系|海洋強(qiáng)國

日本自2005年提出“海洋立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，于2007年4月出臺《海洋基本法》，結(jié)合5年一期的《海洋基本計(jì)劃》，為日本海洋立國戰(zhàn)略落地踩實(shí)起到了很好的保駕護(hù)航作用，這套“組合拳”運(yùn)行十幾年以來，猶如為日本“海洋立國”的戰(zhàn)略安上了翱翔藍(lán)天的翅膀。日本《海洋基本法》的出臺及“組合拳”式運(yùn)行模式給我國的海洋基本法的頒布及我國海洋法律體系建設(shè)都起到了很好的啟示作用。

一、日本《海洋基本法》的出臺過程

（一）“海洋立國”戰(zhàn)略的提出

作為一個島國，日本四面環(huán)海的地理環(huán)境決定了日本的海洋國家屬性，其舉國上下也均有著較為深刻的海洋意識。新世紀(jì)以來，日本更是將海洋問題逐步提升至國家戰(zhàn)略層面。2005年其國內(nèi)民間組織“海洋政策研究財(cái)團(tuán)”向政府提交了題為《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》的建議書，首次提出了“海洋立國”的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了制定海洋基本法的緊迫性，闡述了海洋可持續(xù)發(fā)展、主張國際海洋秩序引領(lǐng)和綜合管理海洋的理念，并在完善國家海洋管理機(jī)制、制定海洋基本法等方面提出了具體可行的方案[1]。2006年，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)提出了《海洋政策大綱——尋求新的海洋立國》，重點(diǎn)體現(xiàn)了三方面內(nèi)容，即指出日本應(yīng)重視海洋問題；強(qiáng)調(diào)綜合管理海洋的必要性；建議制定海洋基本法。由此，日本不斷豐富完善“海洋立國”的具體內(nèi)容和內(nèi)涵，并逐步發(fā)展形成集“海上通道安全、海洋資源開發(fā)和增強(qiáng)海洋綜合軍事實(shí)力”[2]為一體的“海洋立國”戰(zhàn)略。

（二）《海洋基本法》的頒布

為綜合實(shí)施和推進(jìn)海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“海洋立國”的總目標(biāo)，日本政府認(rèn)為有必要以立法的形式完善其國內(nèi)海洋基本法律制度，以更好地應(yīng)對海洋問題。2006年，日本成立“海洋基本法研究會”，并于同年提出將“島國”發(fā)展為“海洋國家”。2007年，日本參眾兩院高票通過后續(xù)被譽(yù)為日本“海洋憲章”的《海洋基本法》[3]，以法律形式明確了其海洋立國的戰(zhàn)略目標(biāo)。該法共四章38條，另加2項(xiàng)附則。其中，第一章系總則，表達(dá)了該法制定的重大意義；第二章明確日本政府制定并落實(shí)海洋基本計(jì)劃，并每5年進(jìn)行一次修訂；第三章通過12個基本政策表述了海洋利用、發(fā)展的六大理念；第四章則明確建立自上而下的統(tǒng)籌型組織形式，即設(shè)置綜合海洋政策總部，綜合而有計(jì)劃地推進(jìn)海洋政策，以從體制機(jī)制上確保海洋政策的有效落實(shí)。這也是世界上大多數(shù)海洋國家的通行做法?！逗Ｑ蠡痉ā纷鳛榻y(tǒng)領(lǐng)日本海洋開發(fā)、利用，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的行為規(guī)范，明確了海洋事業(yè)發(fā)展的基本原則、目標(biāo)和組織框架等，為其海洋事業(yè)的發(fā)展提供了有效的法律保障。

（三）《海洋基本計(jì)劃》的制定

自2008年以來，日本每5年制定一期《海洋基本計(jì)劃》，2023年4月28日，最新一期《海洋基本計(jì)劃》在日本內(nèi)閣會議上敲定，目前已更新4期?？傮w對比來看，每期既有其保持延續(xù)和連貫的地方，又有根據(jù)新任務(wù)和新形勢做出的新調(diào)整，體現(xiàn)出了不同的新特征、新重點(diǎn)。前兩期的重點(diǎn)在于完成海洋綜合管理的基礎(chǔ)工作，如核查其管轄的具體海域及相關(guān)海域所蘊(yùn)含的資源種類和數(shù)量，其中2012年針對我國釣魚島的“購島鬧劇”即以此為背景；第三期則重點(diǎn)突出實(shí)質(zhì)的海洋綜合管理，強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)海警備、離島防御為主的海洋維權(quán)；最新一期則提出了在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海上安保和海上科技等領(lǐng)域發(fā)展的新措施和目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升日本國際影響力和進(jìn)一步擴(kuò)大自身海洋權(quán)益[4]。5年一期的《海洋基本計(jì)劃》除了是落實(shí)日本海洋基本法有關(guān)要求的具體措施外，一方面也是日本未來五年海洋發(fā)展走向的行動綱領(lǐng)，另一方面還是日本落實(shí)其“海洋立國”戰(zhàn)略的有效措施和得力抓手[5]。

日本《海洋基本法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了日本在國內(nèi)海洋管理機(jī)制改革方面作出的努力，也體現(xiàn)了日本在新形勢下對海洋權(quán)益的重視和積極謀求海洋國際地位的態(tài)度。目前，我國海洋管理機(jī)制的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，但仍缺少一部綜合性的海洋基本法來協(xié)調(diào)和規(guī)劃我國海洋事務(wù)與海洋問題。日本《海洋基本法》的系統(tǒng)性、計(jì)劃性值得我們關(guān)注，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可為我國海洋法律體系建設(shè)提供一定的借鑒意義。

二、出臺我國海洋基本法的緊迫性

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，當(dāng)前越來越多的國家已將海洋置于更加重要的位置，海洋在我國國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，同樣有著無可替代的作用。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，黨的十八大報(bào)告中首次提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國將海洋事業(yè)的發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度，隨后這一戰(zhàn)略又在黨的十九大報(bào)告中得到調(diào)整和升華。黨的二十大報(bào)告再次作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。作為我國主動向海圖強(qiáng)的戰(zhàn)略，“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略必然會逐漸促進(jìn)我國國民海洋意識的覺醒和轉(zhuǎn)變，也會促進(jìn)國家整體涉?；顒拥纳钊氚l(fā)展，這個過程中必然會產(chǎn)生諸多新型社會關(guān)系，需要相應(yīng)的涉海法律法規(guī)對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。作為一個世界級的海洋大國，我國有著300多萬平方公里的海洋國土，1.1萬個海島和1.8萬多公里的海岸線，這都亟需一套系統(tǒng)的海洋法律體系來保障。

目前，我國已初步形成了以《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等正式海洋法律為框架，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等涉海行政法規(guī)、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等部門規(guī)章制度、《國務(wù)院關(guān)于國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復(fù)》等規(guī)范性文件輔助協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。然而，當(dāng)前我國有關(guān)涉海法律（含法規(guī)、規(guī)章）多是按照部門進(jìn)行管理，雖便于各部門自身涉海管理，但存在分散、不協(xié)調(diào)、留有立法空白，甚至各部門之間相互存在競合和沖突的問題[6]。“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略具有跨度大、分散廣的特征，其落地踩實(shí)必然涉及多個領(lǐng)域和部門。中國海警局整體轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后，我國海洋內(nèi)外環(huán)境持續(xù)向善向好，一方面，伴隨著我國參與國際海洋治理的增多，客觀上亟需一部具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性特征的海洋綜合立法，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航；另一方面，隨著我國海洋強(qiáng)國進(jìn)程的深入，我國涉海活動也亟需更加完善的涉海法律體系保障。作為整個海洋法律體系中的上位法，海洋基本法既是落實(shí)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在法律領(lǐng)域的總遵循，又是我國海洋法治建設(shè)和海洋事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、出臺我國海洋基本法的現(xiàn)實(shí)意義及功能

（一）統(tǒng)籌我國涉海法律

當(dāng)前，國內(nèi)海洋法律多采用分散的專項(xiàng)立法模式，難免出現(xiàn)個別內(nèi)容的過分繁雜與沖突，如《海域使用管理法》關(guān)于海域使用權(quán)與《漁業(yè)法》中關(guān)于養(yǎng)殖證制度就存在一定沖突[7]。另外，我國涉海法律中既有參加國際法又有諸多與其對應(yīng)而又并存的特有部分，需通過海洋基本法來將兩者協(xié)調(diào)連接起來。如此，通過制定海洋基本法統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有海洋法律法規(guī)和政策規(guī)章，整合當(dāng)前涉海法律中存在的條塊化和碎片化的問題，并進(jìn)一步引領(lǐng)后續(xù)海洋立法。因此，我國海洋基本法應(yīng)起到統(tǒng)籌相關(guān)涉海法律的功能，值得注意的是，這個統(tǒng)籌絕非內(nèi)容上的單純疊加，更多地應(yīng)該是立法功能、分工上的統(tǒng)籌，是與其他涉海法律規(guī)范相互補(bǔ)充與完善，更多地是起到在我國涉海法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障作用，從而不斷向著黨的二十大報(bào)告中“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）宣揚(yáng)我國海洋主張

國內(nèi)層面，受自古以來“重陸輕海”思想的影響和我國所處半閉海的客觀事實(shí)，相比向海圖強(qiáng)，國內(nèi)民眾情感上更加依賴陸地，很多民眾對海洋的了解也不夠深入，尚未樹立正確的海洋觀，甚至對國家海洋戰(zhàn)略不了解、不支持；國際層面，很多西方國家受馬漢海權(quán)論對海洋絕對控制觀念的影響，對我國海洋主張存在一定誤解[8]。因此，我國也亟需一部可以直觀地向國內(nèi)民眾和國際社會表達(dá)我國海洋戰(zhàn)略思想的權(quán)威性法律，通過立法形式，即為我國涉海理念、政策、主張?zhí)峁┓ㄖ伪Ｕ?，又達(dá)到將相關(guān)內(nèi)容以法律形式進(jìn)行呈現(xiàn)的目的。這種宣揚(yáng)既包括對我國涉?；纠砟?、原則的宣示；又包括國際法中，因國與國之間相互妥協(xié)而存在的模糊地帶中對我國權(quán)益的明確，如軍艦在他國領(lǐng)海無害通過前的提前溝通等；還包括在爭議地區(qū)的基本立場和解決態(tài)度等。

（三）維護(hù)我國海洋權(quán)益

當(dāng)前，我國周邊海域涉海爭端紛繁復(fù)雜，諸多問題均無外乎海洋劃界或領(lǐng)土歸屬的本質(zhì)，《聯(lián)合國海洋法公約》中諸多模糊、妥協(xié)處理，客觀上也是造成諸多爭議存在的原因之一。我國周邊諸多涉海爭議中，存在諸多復(fù)雜的法律和法理問題，這些問題的本質(zhì)主要在于各國出于本國利益的考量，對不同的海洋規(guī)則采取了不同的適用和解讀。海洋權(quán)益是關(guān)乎我國生存和發(fā)展的核心重大利益，雖然關(guān)于我國的立場問題，已在很多文件或不同時機(jī)進(jìn)行過宣示，但多具有一定戰(zhàn)略高度，離直接落地踩實(shí)還有一定差距，很多方面也都沒有在立法中作出規(guī)定[9]。因此可以通過立法，以法律形式對我國涉海主張和解決態(tài)度予以宣示，對于國際法中的“模糊地帶”以國內(nèi)法形式進(jìn)行明確，對他國覬覦地區(qū)進(jìn)行確權(quán)，并強(qiáng)化我國涉外維權(quán)執(zhí)法武裝力量的對抗職能。但需要明確的是，我國也始終秉持著“海洋命運(yùn)共同體”理念，既不會打壓其他海洋國家發(fā)展，也不會侵占其他國家的海洋權(quán)益，因此在維護(hù)我國海洋權(quán)益的同時，也需充分體現(xiàn)我國合作共贏的發(fā)展原則，避免引起周邊鄰國的誤解與警惕。

（四）構(gòu)建國際海洋秩序

海洋天然有著全球性、開放性、共享性的特征，一方面，當(dāng)今世界海洋正面臨著環(huán)境污染、資源過度利用和海平面上升等諸多問題，這些問題都是我們?nèi)祟惞餐臄橙?，需要世界各國通力合作解決；另一方面，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國際海洋爭端也大有愈演愈烈之勢，全球涉海問題突出，全球海洋綜合治理正在逐步陷入僵局，原有的海洋秩序影響力正在逐步削弱，全球亟需建立起一套平等、包容、協(xié)作的新型國際海洋秩序來填補(bǔ)已有的“國際海洋赤字”，基于此，習(xí)近平總書記高屋建瓴提出“海洋命運(yùn)共同體”的概念。伴隨著我國綜合實(shí)力、國際影響力的不斷攀升和我國參與國際海洋雙邊事務(wù)的增多，關(guān)注自身發(fā)展有關(guān)海洋戰(zhàn)略的同時，我們國家也要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的大國責(zé)任，在世界涉海領(lǐng)域體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)有的國際擔(dān)當(dāng)，完成我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略與構(gòu)建國際海洋新秩序和推進(jìn)全球海洋有效綜合治理的融合與對接，引領(lǐng)世界各國共同推動國際海洋秩序更加公平、和諧[10]。海洋基本法也應(yīng)當(dāng)融入“海洋命運(yùn)共同體”理念，明確我國參與國際海洋事務(wù)的原則性、指導(dǎo)性要求，在確保我國應(yīng)有的海洋權(quán)益基礎(chǔ)上，以尊重各國海洋權(quán)益為原則，維護(hù)世界海洋秩序應(yīng)有的和平、穩(wěn)定與繁榮，積極參與全球海洋治理，推進(jìn)涉海事務(wù)的國際合作與共贏，為促進(jìn)、完善新型國際海洋秩序出力。

（五）服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略

國家海洋戰(zhàn)略是我國國家總體戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是指導(dǎo)我國涉海領(lǐng)域事務(wù)發(fā)展的總體方略；海洋基本法統(tǒng)領(lǐng)我國所有涉海領(lǐng)域法律、規(guī)章，是我國處理涉海領(lǐng)域事務(wù)的法律遵循[11]。因此海洋基本法應(yīng)當(dāng)是與國家海洋戰(zhàn)略相輔相成且有機(jī)統(tǒng)一的，兩者共同維護(hù)我國海洋權(quán)益，共同推進(jìn)我國涉海領(lǐng)域事業(yè)向前。因此海洋基本法應(yīng)當(dāng)是兼顧國內(nèi)與國際現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性立法，既要實(shí)現(xiàn)對內(nèi)的有效涉海管理，又要實(shí)現(xiàn)對外的國際海洋綜合治理，還要能夠有效維護(hù)我國海洋權(quán)益。要完全契合我國海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)國家涉海整體部署，服務(wù)我國海洋強(qiáng)國的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。既要為各類涉海開發(fā)利用、爭端解決提供法律保障，又要為我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、參與國際或地區(qū)海洋秩序構(gòu)建、推進(jìn)國際海洋共享、共建與共贏提供法律制度基礎(chǔ)。通過具體社會法律關(guān)系和制度的構(gòu)建與完善，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)海洋和諧美麗發(fā)展、國際海洋有效推進(jìn)綜合治理、地區(qū)爭端合理化紛爭的國家海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國涉海法律體系已完成基本構(gòu)建，尤其是新世紀(jì)以來，相關(guān)涉海法律文件大幅增加，相關(guān)涉海機(jī)構(gòu)運(yùn)行協(xié)調(diào)更加順暢，我國應(yīng)繼續(xù)深入剖析我國涉海法律體系中存在的問題，完善我國涉海領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，從性質(zhì)定位、立法原則、立法模式和體系框架等方面探索我國海洋基本法構(gòu)建路徑，適時出臺我國海洋基本法，進(jìn)一步完善我國“現(xiàn)代化”的特色社會主義涉海法律體系，從而為實(shí)現(xiàn)維護(hù)提高海洋治理能力、維護(hù)我國海洋權(quán)益和構(gòu)建完善國際海洋秩序等海洋強(qiáng)國目標(biāo)提供法律制度保障。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]修彬.試論日本海洋戰(zhàn)略的幾個問題[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：1-9.

[2]況臘生.論日本海洋戰(zhàn)略及海洋體制的發(fā)展[J].日本研究，2022（2）：76-88.

[3]胡德坤，江月.日本《海洋基本法》框架下的政策進(jìn)展研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，69（6）：14-21.

[4]日本發(fā)布新版《海洋基本計(jì)劃》，暗藏軍事野心.[EB/OL].（2023-9-2）[2024-1-19].https：//toutiao.com/is/iLkDhWnC/

[5]郁志榮.日本《海洋基本計(jì)劃》特點(diǎn)分析及其啟示[J].亞太安全與海洋研究，2018（4）：19-32.

[6]楊華.海洋基本法的立法定位與體系結(jié)構(gòu)[J].東方法學(xué)，2021（1）：114-127.

[7]劉文釗，李志文.論漁業(yè)權(quán)及其性質(zhì)[J].理論與改革，2015（5）：154-158.

[8]李文杰.論中國《海洋基本法》的模式擇定與主要問題[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，33（6）：116-125.

[9]董躍.我國周邊國家海洋基本法的功能分析：比較與啟示[J].邊界與海洋研究，2019，4（4）：39-49.

[10]王琪，曹文健.新中國成立以來中國海洋戰(zhàn)略變遷的制度邏輯—基于歷史制度主義的分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（6）：1-10.

[11]王翰靈.加快制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋基本法[J].人民法治，2016（8）：22-23.

（作者簡介：趙千慧，武警海警學(xué)院海警研究中心，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向?yàn)閲夂＞芯?；李少帥、李永進(jìn)，武警海警學(xué)院海警研究中心）