【摘要】在實(shí)施物資集中采購(gòu)過(guò)程中，由于缺乏有效的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)方法，采購(gòu)部門(mén)難以客觀地選出真正優(yōu)秀的供應(yīng)商，這直接影響了物資集中采購(gòu)質(zhì)量的提升。因此，迫切需要構(gòu)建全面的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)模型，以確保選取綜合素質(zhì)過(guò)硬的供應(yīng)商。本文旨在分析物資集中采購(gòu)的特點(diǎn)，促使在物資采購(gòu)過(guò)程中更為精準(zhǔn)、高效地作出決策，確?，F(xiàn)代化建設(shè)和戰(zhàn)備能力的不斷提升。

【關(guān)鍵詞】物資|采購(gòu)供應(yīng)商|現(xiàn)代化建設(shè)|戰(zhàn)備能力

通過(guò)深入研究供應(yīng)商的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠提高采購(gòu)決策的準(zhǔn)確性和效率，確保物資集中采購(gòu)質(zhì)量的全面提升，為現(xiàn)代后勤體系的構(gòu)建和戰(zhàn)備能力的進(jìn)一步增強(qiáng)提供有力支持。

一、物資集中采購(gòu)的特點(diǎn)

（一）具有快速響應(yīng)能力

采購(gòu)單位對(duì)物資的需求通常呈現(xiàn)急迫性、不確定性、地點(diǎn)特定和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等特征。這要求供應(yīng)商在部隊(duì)發(fā)起訂貨時(shí)能夠以迅速而準(zhǔn)確的方式作出反應(yīng)，并確保所提供的物資在數(shù)量和質(zhì)量上都能夠得到可靠的保證。采購(gòu)單位需要在更短的時(shí)間內(nèi)獲取所需物資，因此對(duì)供應(yīng)商提出了更加迫切的反應(yīng)時(shí)間、更加準(zhǔn)確的反應(yīng)行為以及更為迅速的反應(yīng)速度的要求。供應(yīng)商在這種情況下需要建立高效的供應(yīng)鏈體系，以確保能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)、配送和交付。同時(shí)，供應(yīng)商還需要具備高度靈活性，能夠迅速適應(yīng)數(shù)量和規(guī)格上的變化，以滿足采購(gòu)單位的緊急需求。

（二）與保持穩(wěn)定合作關(guān)系

通過(guò)與供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作，保障采購(gòu)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。這種合作關(guān)系的建立有助于提高采購(gòu)的靈活性，使雙方更好地協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。在長(zhǎng)期合作中，供應(yīng)商也能更好地了解的采購(gòu)需求和支付規(guī)律，更好地規(guī)劃和調(diào)整自己的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理，以更好地適應(yīng)的特殊需求。

（三）技術(shù)水平要高

建立采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)的供應(yīng)商管理體系，都是采購(gòu)過(guò)程中對(duì)高科技手段的需求。這些要求不僅體現(xiàn)在物資本身的技術(shù)水平，更包括了供應(yīng)商整體的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度以及物流手段的先進(jìn)性。為了滿足這些高技術(shù)水平的要求，物資供應(yīng)商需要不斷提升技術(shù)研發(fā)實(shí)力，引入先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。只有通過(guò)與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，并在物資供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)用高科技手段，供應(yīng)商才能勝任物資集中采購(gòu)的任務(wù)。

二、物資集中采購(gòu)供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)制定策略

（一）確定實(shí)施范圍

對(duì)于那些可全部實(shí)現(xiàn)客觀量化賦分的項(xiàng)目，采取“評(píng)審承諾制+重點(diǎn)核查”模式。通過(guò)評(píng)審承諾制，供應(yīng)商在提供詳細(xì)信息的同時(shí)對(duì)其承諾進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)通過(guò)重點(diǎn)核查確保其真實(shí)性和可行性。而對(duì)于那些需要兼顧主觀評(píng)價(jià)賦分的項(xiàng)目，采用“評(píng)審承諾制為主體、評(píng)審證明制為補(bǔ)充，輔以重點(diǎn)核查”的模式，以更全面、準(zhǔn)確地評(píng)估供應(yīng)商的綜合素質(zhì)。為了科學(xué)選定范圍，先行先試，成熟一批，推廣一批，制定一套有序的實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，著重選擇部分典型物資服務(wù)品類進(jìn)行試點(diǎn)，以驗(yàn)證評(píng)價(jià)方法的可行性和有效性。這樣的分步推廣策略能夠降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善措施辦法。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保在實(shí)施范圍內(nèi)形成科學(xué)、合理、適用的供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)制度。

（二）統(tǒng)一平臺(tái)模式

首先，招標(biāo)文件嵌入功能，將招標(biāo)文件中涉及取值賦分的項(xiàng)目自動(dòng)嵌入采購(gòu)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)值填報(bào)要求、取值范圍和賦分規(guī)則，并同時(shí)具備自動(dòng)篩查和錯(cuò)誤提示功能。其次，投標(biāo)文件編制、遞交功能，使得投標(biāo)供應(yīng)商能夠依托采購(gòu)平臺(tái)按照招標(biāo)文件的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)和最終報(bào)價(jià)，并能夠自主形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的投標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)暫存、修改和自主遞交的便捷操作。第三，投標(biāo)數(shù)據(jù)下載、匯總、評(píng)價(jià)、賦分功能，即在投標(biāo)截止時(shí)間后，能夠下載投標(biāo)供應(yīng)商填報(bào)的數(shù)據(jù)和投標(biāo)文件，自主匹配查詢關(guān)聯(lián)關(guān)系和誠(chéng)信記錄等信息，對(duì)有效供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、評(píng)價(jià)和賦分，形成最終的綜合得分和有效排序。最后，隨機(jī)核查供應(yīng)商抽選功能，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，隨機(jī)抽選一定數(shù)量的備查供應(yīng)商，作為重點(diǎn)核查對(duì)象，并在采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（三）融合評(píng)定分離

在實(shí)施評(píng)定分離的項(xiàng)目中，在提前明確定標(biāo)規(guī)則的前提下，同步調(diào)整重點(diǎn)核查對(duì)象為預(yù)中標(biāo)及候選供應(yīng)商。隨后，依據(jù)核查結(jié)論，結(jié)合定標(biāo)規(guī)則，有序完成后續(xù)采購(gòu)結(jié)果的選定工作。進(jìn)行融合評(píng)定分離優(yōu)勢(shì)在于解決了現(xiàn)有模式下評(píng)定分離難以著手的問(wèn)題，同時(shí)也避免了采購(gòu)單位在“定”的環(huán)節(jié)受到機(jī)制約束的困擾。通過(guò)將承諾+評(píng)審模式與評(píng)定分離相結(jié)合，為供應(yīng)商采購(gòu)單位提供了更加靈活的選定工作流程，使其能夠更名正言順地進(jìn)入“定”的環(huán)節(jié)。

（四）規(guī)范核查標(biāo)準(zhǔn)

明確重點(diǎn)核查對(duì)象的選擇原則。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，原則上將全部納入核查范圍，以確保對(duì)供應(yīng)商的全面了解；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，除了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商外，原則上隨機(jī)抽選2至3家供應(yīng)商進(jìn)行核查，以保證樣本的代表性。還要規(guī)定不同項(xiàng)目的重點(diǎn)核查方式。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，輔助核查，確保核查的專業(yè)性和客觀性；而對(duì)于一般項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)專家、采購(gòu)機(jī)構(gòu)抽取專家、采購(gòu)單位代表等共同組成重點(diǎn)核查小組進(jìn)行核查，以確保核查的全面性和多角度性。此外，還要明確遞補(bǔ)核查的規(guī)則。對(duì)于核查后發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商存在虛假應(yīng)標(biāo)等情形，自動(dòng)遞補(bǔ)后的1名供應(yīng)商將成為預(yù)中標(biāo)對(duì)象，并直接進(jìn)行重點(diǎn)核查。如果出現(xiàn)剩余供應(yīng)商數(shù)量不符合法定要求的情況，將按照廢標(biāo)處理或按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整變更采購(gòu)方式，以保障采購(gòu)的合規(guī)性和公正性。

（五）把控合同履約

建立合同監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。在合同履行過(guò)程中，軍方和企業(yè)對(duì)合同履行過(guò)程建立信息通報(bào)、信息共享機(jī)制，使軍方能夠?qū)崟r(shí)掌控合同履行情況，隨時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。合同履行完成后，軍方做好合同信息歸檔工作，進(jìn)一步豐富完善監(jiān)管信息，同時(shí)為后續(xù)選擇供應(yīng)商以及降低供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)提供支持。后續(xù)，從合同履行質(zhì)量、合同履行進(jìn)度、合同經(jīng)費(fèi)管理、合同后續(xù)服務(wù)四個(gè)方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)法二級(jí)評(píng)判數(shù)學(xué)模型，確定合同履行過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)、合同交付驗(yàn)收質(zhì)量檢驗(yàn)、部隊(duì)最終用戶質(zhì)量評(píng)價(jià)、合同履行過(guò)程執(zhí)行進(jìn)度、合同交付完成、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)算、后續(xù)服務(wù)兌現(xiàn)情況、人員設(shè)備配備情況等八個(gè)要素為重點(diǎn)考察因素集，將供應(yīng)商實(shí)際履約情況表導(dǎo)入數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出該供應(yīng)商實(shí)際履約情況評(píng)價(jià)分值，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商合同履行出具評(píng)價(jià)總體意見(jiàn)，并納入供應(yīng)商誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果分高的供應(yīng)商，在后續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目中給予評(píng)審加分，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或違約失信的依規(guī)處罰。

（六）加強(qiáng)信用建設(shè)

參照國(guó)家《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》等一系列法規(guī)條文的做法，建立供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)制度，仿效政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)劃分方法，對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行打分或采取信用優(yōu)先級(jí)表示的辦法，對(duì)于信用指數(shù)優(yōu)先級(jí)級(jí)別高的承制單位，可在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、資格抽查、訂貨等方面給予相應(yīng)優(yōu)待政策；對(duì)于級(jí)別較低的承制單位，則采取相應(yīng)的處罰措施，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，綜合評(píng)價(jià)對(duì)物資集中采購(gòu)至關(guān)重要。通過(guò)科學(xué)構(gòu)建供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和引入靈活的評(píng)審模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商綜合素質(zhì)的全面考量。同時(shí)，規(guī)范核查標(biāo)準(zhǔn)和遞補(bǔ)核查規(guī)則，確保了評(píng)價(jià)的公正性和準(zhǔn)確性，以提高物資采購(gòu)的效率、質(zhì)量和可持續(xù)性提供了重要支持，為軍事活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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（作者簡(jiǎn)介：龐佳佳，中國(guó)人民解放軍32576部隊(duì)，聯(lián)勤保障部隊(duì)第二采購(gòu)服務(wù)站，中級(jí)職稱，碩士，研究方向?yàn)椴筷?duì)物資采購(gòu)及合同履約）