【摘要】以色列由于地緣政治長期處于緊張局勢，故十分重視預(yù)備役力量的建設(shè)和運用。2023年爆發(fā)的新一輪巴以沖突中，以色列預(yù)備役部隊快速動員、快速部署，再次震驚世界。當(dāng)前，我軍預(yù)備役部隊建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，既面臨發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從體系建設(shè)、軍官隊伍、軍事訓(xùn)練、裝備保障四個方面切入，借鑒以色列預(yù)備役部隊的有益經(jīng)驗，針對我軍預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】巴以沖突|預(yù)備役

當(dāng)?shù)貢r間2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）發(fā)動針對以色列的“阿克薩洪水”軍事行動[1]，新一輪巴以沖突隨即爆發(fā)，以色列宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)并發(fā)布征召令。沖突爆發(fā)后的第二天，以色列國防軍發(fā)言人喬納森·康里庫斯就在社交平臺X上表示，以色列已在加沙附近集結(jié)10萬預(yù)備役部隊，應(yīng)對與哈馬斯進行的“戰(zhàn)爭”[2]。截至10月30日，以色列已經(jīng)動員了36萬預(yù)備役軍人[3]。

此次巴以沖突中，以色列預(yù)備役部隊的快速集結(jié)、訓(xùn)練有素、裝備精良又一次震撼了世界。以色列之所以在歷次中東戰(zhàn)爭和巴以沖突中克敵制勝，是因為擁有一支強大的預(yù)備役部隊。本文就結(jié)合以色列預(yù)備役部隊運用的鮮明特點，為我軍預(yù)備役力量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

一、強化“常備常用、有效補充”理念，加快體系重塑

以色列國土狹長、缺乏戰(zhàn)略縱深，其綜合國力難以保持較大規(guī)模常備軍數(shù)量，故以色列構(gòu)建了以常備軍為骨干、以預(yù)備役為主體，同建同用的國防力量體系。一是秉持全民皆兵，預(yù)備役力量規(guī)模龐大。目前，以色列預(yù)備役部隊達46萬人，規(guī)模是常備軍的2.7倍。以色列年滿18歲的公民不分男女必須服兵役，服完兵役后必須轉(zhuǎn)入預(yù)備役，且預(yù)備役時間較長，一般男子到54歲，女子到38歲。二是堅持立法先行，預(yù)備役運用有法可依。為使預(yù)備役部隊動員、組建、訓(xùn)練、保障高效順暢，以色列制定了包括《國防法》《兵役法》《預(yù)備役動員法》等20多項具有本國特色的預(yù)備役法規(guī)制度[4]。三是重視國防教育，預(yù)備役建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。以色列規(guī)定國防教育是每名中小學(xué)生的必修課，偵察、射擊、救護、野營等軍事技能訓(xùn)練都包含在內(nèi)，還會定期組織觀摩部隊訓(xùn)練、演習(xí)[5]。

2020年7月1日，我軍預(yù)備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，這是預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型重塑、換羽新生的歷史機遇。我們要吸收借鑒以軍的有益做法，加快推進整體重塑。一要樹立常備常用理念。不只是把預(yù)備役部隊作為在戰(zhàn)時才使用的一支力量，預(yù)備役部隊平時就要保持規(guī)定的戰(zhàn)備狀態(tài)，并且能夠成建制遂行相應(yīng)任務(wù)，確保隨時能夠拉得出來、頂?shù)蒙先?。二要加快完善法?guī)制度。軍地雙方應(yīng)在新頒布的《國防法》《兵役法》《預(yù)備役人員法》的基礎(chǔ)上，制定一系列涉及預(yù)備役選拔補充、教育培訓(xùn)、晉升任用等方面的法律法規(guī)、條例辦法，保障預(yù)備役部隊建設(shè)沿著正規(guī)化、法治化的方向發(fā)展。三要加強全民國防教育。在教育內(nèi)容上，應(yīng)以實現(xiàn)強國夢、強軍夢，打贏未來戰(zhàn)爭密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)場建設(shè)、戰(zhàn)爭動員等知識為重點。在教育主體上，要成立由軍地雙方負(fù)責(zé)人共同參加的統(tǒng)一的全民國防教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，以確保軍地所屬各部門之間密切配合。在教育對象上，應(yīng)貫穿所有年齡段的公民，并區(qū)分層次、各有側(cè)重地開展國防教育和軍事訓(xùn)練。

二、按照“集聚英才、注重質(zhì)量”要求，打造過硬軍官隊伍

以色列高度重視預(yù)備役軍官選配，規(guī)定了相應(yīng)的晉升制度和服役期限。一是以退役軍官為主體，確保隊伍質(zhì)量。以軍要求現(xiàn)役軍官退役后直接轉(zhuǎn)服預(yù)備役，目的是為了增大預(yù)備役部隊退役軍人比例，保證預(yù)備役部隊的整體質(zhì)量。二是發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)隊伍活力。選派能力出眾的預(yù)備役軍官進入軍事院校深造學(xué)習(xí)。軍銜晉升方面，最高可提升到中校，擔(dān)任營長職務(wù)。同時待遇方面他們領(lǐng)取的薪資高達擔(dān)任民職時薪資的80%以上[6]。三是延長服役期限，維持隊伍穩(wěn)定。以色列《預(yù)備役法》要求預(yù)備役軍官服預(yù)備役至45歲，飛行員、醫(yī)生等特殊崗位人員要服役至49歲，以確保專業(yè)技術(shù)骨干力量在預(yù)備役部隊得到較長時間保留[7]。

強軍之道，要在得人。預(yù)備役軍官不僅是預(yù)備役部隊的骨干，更是戰(zhàn)時現(xiàn)役軍官的補充來源，其素質(zhì)高低直接決定了預(yù)備役部隊整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮。一要著眼“編為用、編為戰(zhàn)”，注重選優(yōu)配強隊伍。按照瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)、專業(yè)對口、嚴(yán)控質(zhì)量的原則，切實把思想好、學(xué)歷高、專業(yè)精的人員選配進來，建成一支人才密集、技術(shù)密集、智力密集的預(yù)備役軍官隊伍。二要著眼“能打仗、打勝仗”，健全人才培養(yǎng)體系。按照“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)理念，充分利用軍隊院校、訓(xùn)練基地、任務(wù)部隊等單位教育培訓(xùn)資源，開設(shè)短期培訓(xùn)班、集中輪訓(xùn)班、專題研討班，提高預(yù)備役軍官隊伍打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭素養(yǎng)。三要著眼“起作用、有作為”，完善獎懲晉升機制。細(xì)化制定預(yù)備役軍官考核評定、表彰獎勵、晉升任用的具體辦法。重點考察軍政能力素質(zhì)和重大任務(wù)表現(xiàn)，建立“預(yù)備役軍官紀(jì)實評價檔案”，定期將考核結(jié)果通報地方組織、人事部門，將其作為提升使用、表彰獎勵的重要參考，引導(dǎo)預(yù)備役軍官認(rèn)真履職盡責(zé)。

三、著眼“為戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)、能力生成”標(biāo)準(zhǔn)，抓實軍事訓(xùn)練

以色列預(yù)備役人員在征召后能迅速投入戰(zhàn)場、執(zhí)行任務(wù)，這主要得益于其扎實的訓(xùn)練。一是訓(xùn)練時間強制。按戰(zhàn)備等級，以軍預(yù)備役人員被分為一類和二類。一類預(yù)備役人員除每月訓(xùn)練一天或每季度集訓(xùn)3天外，每年集訓(xùn)30天，總計42天，軍官和士官還要到軍校集訓(xùn)7天。二類預(yù)備役人員除每月訓(xùn)練1天或每季度集訓(xùn)3天外，每年集訓(xùn)14天，總計26天，軍官和士兵同樣需到軍校集訓(xùn)7天[8]。二是訓(xùn)練內(nèi)容充實。預(yù)備役人員以3年為一個周期，完成個人技能、基本戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)合演訓(xùn)等多種訓(xùn)練內(nèi)容，預(yù)備役部隊每年都要與現(xiàn)役部隊共同進行較大規(guī)模的實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演習(xí)。此外，以色列各軍區(qū)每年輪流組織5至6次預(yù)備役動員演習(xí)，敦促預(yù)備役人員隨時保持良好的備戰(zhàn)狀態(tài)[9]。三是訓(xùn)練保障到位。以軍在全國開設(shè)步兵、裝甲兵、炮兵、衛(wèi)勤等多處訓(xùn)練中心。

訓(xùn)練有備，兵之事也。軍事訓(xùn)練和軍事演習(xí)的戰(zhàn)爭預(yù)實踐，是預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的必由之路。一要現(xiàn)預(yù)一體合訓(xùn)。預(yù)備役部隊作為軍兵種力量體系的構(gòu)成要素，要真正融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)共同參加實兵實彈演習(xí)，把預(yù)備役部隊放到一線加鋼淬火。二要區(qū)分層級精訓(xùn)。按照先訓(xùn)現(xiàn)役人員、后訓(xùn)預(yù)備役人員，先訓(xùn)軍官軍士、后訓(xùn)普通兵員的原則，根據(jù)各類對象、不同層次的訓(xùn)練特點，實施分類組訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、逐級聯(lián)巡，以達到熟習(xí)崗位職責(zé)、熟習(xí)武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、熟習(xí)作戰(zhàn)指揮基本程序的要求。三要作戰(zhàn)牽引實訓(xùn)。要有步驟、有計劃地安排預(yù)備役人員按實際戰(zhàn)位參加現(xiàn)役部隊的任務(wù)執(zhí)行，甚至遂行作戰(zhàn)任務(wù)和海外任務(wù)，徹底破除“預(yù)而不備”的錯誤思想，讓他們在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下生成作戰(zhàn)能力。

四、遵循“軍民融合、一體規(guī)劃”原則，健全裝備保障

以色列把武器裝備保障放到提高預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力的高度進行統(tǒng)一部署，基本實現(xiàn)了預(yù)備役部隊與常備軍同水平發(fā)展。一是數(shù)量質(zhì)量對標(biāo)現(xiàn)役。目前，以軍的一級預(yù)備役部隊平時武器裝備配備率就達到了編制數(shù)的90%以上，與常備軍基本一致，預(yù)備役部隊不僅裝備現(xiàn)役部隊的武器，而且有的數(shù)量上比常備軍還多。二是軍民一體快速補給。以色列平時就對給養(yǎng)物資、運輸車輛和醫(yī)療衛(wèi)生器材等進行登記、編號，戰(zhàn)時一律納入軍事后勤保障系統(tǒng)，極大地提高了保障效率。三是就地儲備就地武裝。以色列各軍區(qū)設(shè)置了若干個動員征召集結(jié)點和應(yīng)急軍用倉庫，動員征召集結(jié)點通常設(shè)置在各軍區(qū)人員集中的地方，應(yīng)急軍用倉庫中則儲存著大到坦克、火炮，小到被裝、藥品等軍用物資，建立起一套完整地就地征召、就地儲備、就地武裝的機制[10]。在接到動員令后，預(yù)備役人員可按照規(guī)定迅速趕往集結(jié)點，直接領(lǐng)取武器裝備。

器械不精，不可言兵。我軍預(yù)備役部隊裝備長期存在缺編多、不配套、較落后等突出問題，嚴(yán)重制約了預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。解決好預(yù)備役部隊武器裝備保障問題，日益成為推進預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵。一要理順武器裝備保障體制。全軍武器裝備保障體系必須把預(yù)備役部隊納入其中，遵循一體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、同步更新的原則，重點解決預(yù)備役部隊保障不順、裝備落后的突出問題。二要加大武器裝備配備力度。結(jié)合體制編制調(diào)整改革，有計劃、分批次地從現(xiàn)役部隊調(diào)劑部分武器裝備到預(yù)備役部隊，確保預(yù)備役部隊武器裝備水平與現(xiàn)役部隊基本持平。三要完善通用裝備保障渠道。充分發(fā)掘地方資源優(yōu)勢，借力軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方政府、高科技企業(yè)，搞好裝備器材供應(yīng)潛力調(diào)查統(tǒng)計，構(gòu)建精準(zhǔn)供儲、物流暢通的軍民通用裝備保障機制。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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[10]張友庫.探究以色列預(yù)備役快速動員[J].時代報告，2014（08）：261-262.

（作者簡介：劉鵬宇，陸軍指揮學(xué)院研究生大隊一隊學(xué)員）