政府人力資源管理（HRM）的傳統(tǒng)模式通常注重于標(biāo)準(zhǔn)化流程、規(guī)章制度和等級(jí)制度的嚴(yán)格遵守，在這一模式下，工作職責(zé)和職位界定明確，員工晉升和獎(jiǎng)勵(lì)通?；谫Y歷和等級(jí)，而非績(jī)效或技能。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的公共部門(mén)都在經(jīng)歷深刻的改革，這些改革旨在提高政府機(jī)構(gòu)的效率、透明度和對(duì)公眾需求的響應(yīng)能力，政府人力資源管理作為改革的核心部分，其策略和實(shí)踐也隨之發(fā)生了顯著變化。

這就導(dǎo)致了政府人力資源管理從服務(wù)導(dǎo)向到技能發(fā)展的轉(zhuǎn)變，面對(duì)全球化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人口老齡化等挑戰(zhàn)，政府部門(mén)需要更加靈活和創(chuàng)新的工作力量，這要求政府HRM不僅要關(guān)注員工的招聘和保留，還要關(guān)注他們的持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展，政策制定者和公共管理者現(xiàn)在更加重視人力資源的戰(zhàn)略價(jià)值，期望通過(guò)提高員工的技能和能力來(lái)提升政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。

政府人力資源管理的演變

歷史背景和傳統(tǒng)模式 政府人力資源管理的演變可以追溯到20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)公共部門(mén)管理主要受到傳統(tǒng)官僚制度的影響，在這一時(shí)期，政府HRM的核心是維持秩序和組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)規(guī)則、程序和等級(jí)制度的重要性。

隨著時(shí)間的推移，尤其是在20世紀(jì)中后期，政府HRM開(kāi)始經(jīng)歷顯著的變革，逐漸從嚴(yán)格的官僚制度向更加靈活和人本主義的管理模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變反映了更廣泛的管理理論和實(shí)踐的發(fā)展，如人際關(guān)系理論和人力資源管理理論的興起。這些理論強(qiáng)調(diào)員工的需求、潛力和個(gè)人發(fā)展，與傳統(tǒng)的以任務(wù)為中心的管理模式形成對(duì)比，在這一新模式下，政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注員工的滿意度、激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到高效率和高質(zhì)量的公共服務(wù)需要員工的積極參與和創(chuàng)新，因此，政府HRM的重點(diǎn)逐漸從簡(jiǎn)單的規(guī)則執(zhí)行轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制的建立以及員工參與度的提高上。

從服務(wù)導(dǎo)向到技能發(fā)展的轉(zhuǎn)變?cè)?從服務(wù)導(dǎo)向到技能發(fā)展的轉(zhuǎn)變首先是因?yàn)榧夹g(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)的快速發(fā)展改變了工作環(huán)境，尤其是政府部門(mén)，這要求員工不僅要掌握新技術(shù)，還要能夠適應(yīng)技術(shù)變革，因此不斷的學(xué)習(xí)和技能發(fā)展變得至關(guān)重要。因?yàn)榧夹g(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的效率、透明度和以民為本的要求越來(lái)越高，為滿足這些期望，政府員工需要具備多元化的技能，如解決問(wèn)題、批判性思維和有效溝通等，所以政府人力資源管理需要發(fā)展多元化的技能。

在日益相互聯(lián)系的世界中，政府面臨的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜，這需要具備復(fù)雜和專業(yè)技能的員工，從基本服務(wù)提供轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹寄苊芗偷姆椒ǔ蔀楸厝?，傳統(tǒng)的政府HRM以官僚制和規(guī)章制度為特征而現(xiàn)代HRM策略強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性思維和敏捷性，將HR實(shí)踐與更廣泛的組織目標(biāo)相一致，并專注于員工的戰(zhàn)略技能發(fā)展。

從財(cái)政壓力和效率需要的角度看，面對(duì)日益增長(zhǎng)的財(cái)政約束，政府受到更高效率的壓力，通過(guò)專注于技能發(fā)展，政府還可以構(gòu)建一個(gè)更高效、有效的勞動(dòng)力，以推動(dòng)創(chuàng)新并提高公共服務(wù)交付的質(zhì)量。

服務(wù)導(dǎo)向模式的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

服務(wù)導(dǎo)向模式的核心要素 以服務(wù)導(dǎo)向的HRM核心要素主要包括對(duì)規(guī)則和程序的強(qiáng)調(diào)、集中化的決策、對(duì)于穩(wěn)定性和安全性的重視、對(duì)外服務(wù)的優(yōu)先以及標(biāo)準(zhǔn)化和一致性等。

服務(wù)導(dǎo)向的HRM模式重視規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，在這種模式下，政府員工的角色定位于規(guī)則和程序的遵守者，重點(diǎn)在于確保政府服務(wù)的穩(wěn)定性和一致性，在這種制度下，官僚體系特征明顯，如等級(jí)制度、固定的晉升路徑和薪酬結(jié)構(gòu)，員工的職業(yè)發(fā)展和晉升依賴于等級(jí)和資歷，而不是個(gè)人能力或創(chuàng)新。

在服務(wù)導(dǎo)向的HRM模式中，決策通常是集中化的，高層管理者制定政策和程序，下層員工負(fù)責(zé)執(zhí)行，這樣就會(huì)導(dǎo)致員工參與決策的機(jī)會(huì)較少，進(jìn)而失去了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

服務(wù)導(dǎo)向的HRM模式強(qiáng)調(diào)對(duì)外部服務(wù)的重視，比如公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，員工的主要任務(wù)是滿足公眾需求和提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，為了確保公共服務(wù)的質(zhì)量，該模式強(qiáng)調(diào)流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，這種標(biāo)準(zhǔn)化確保了服務(wù)的一致性，但也可能限制了個(gè)性化服務(wù)的提供和創(chuàng)新。

服務(wù)導(dǎo)向的HRM模式中，績(jī)效評(píng)估通常依賴于傳統(tǒng)的、定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如出勤率、規(guī)則遵守度和工作量，這些核心要素構(gòu)成了服務(wù)導(dǎo)向政府HRM模式的基礎(chǔ)，反映了一種相對(duì)保守和穩(wěn)定的管理風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序的遵守，以及服務(wù)質(zhì)量的一致性，然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和新的挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，這種模式也面臨著需要適應(yīng)更加動(dòng)態(tài)和復(fù)雜環(huán)境的壓力。

服務(wù)導(dǎo)向模式面臨的主要挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)的服務(wù)導(dǎo)向模式最大的弊端就是適應(yīng)性和靈活性不足，服務(wù)導(dǎo)向模式往往側(cè)重于遵循既定規(guī)則和程序，這可能限制了機(jī)構(gòu)適應(yīng)快速變化環(huán)境的能力，在當(dāng)前快速發(fā)展的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，這種缺乏靈活性可能導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)。

同時(shí)對(duì)于基層員工，員工的參與度低，這導(dǎo)致了員工的創(chuàng)新能力有限，由于強(qiáng)調(diào)規(guī)則和等級(jí)制度，服務(wù)導(dǎo)向模式可能抑制員工的創(chuàng)新和創(chuàng)造性思維，這種管理方式可能不鼓勵(lì)員工提出新想法或探索新方法，從而限制了政府服務(wù)和流程的改進(jìn)，同時(shí)因?yàn)闆Q策過(guò)程通常是自上而下的，員工的參與度和對(duì)工作的投入較低可能會(huì)讓員工感覺(jué)缺乏對(duì)工作的控制和歸屬感。

在公共服務(wù)效率和質(zhì)量問(wèn)題方面，雖然服務(wù)導(dǎo)向模式強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的連續(xù)性和一致性，但這可能導(dǎo)致效率低下和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新和改進(jìn)可能導(dǎo)致公共服務(wù)無(wú)法有效滿足公眾不斷變化的需求，而全球化和技術(shù)革新要求政府人力資源管理更加靈活和前瞻性，服務(wù)導(dǎo)向模式可能難以適應(yīng)這些變化，特別是在需要快速采納新技術(shù)和應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)時(shí)。

技能發(fā)展的重要性與實(shí)施策略

技能發(fā)展在現(xiàn)代HRM中的重要性 在現(xiàn)代人力資源管理（HRM）中，技能發(fā)展的重要性可以從多個(gè)方面進(jìn)行論述，從快速變化的工作環(huán)境來(lái)講，隨著技術(shù)的迅速發(fā)展和工作環(huán)境的不斷變化，員工需要不斷更新和提升自己的技能，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和要求，技能發(fā)展成為確保員工能夠有效工作并為組織帶來(lái)價(jià)值的關(guān)鍵。

技能發(fā)展還可以增強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，組織的成功在很大程度上取決于其員工的技能和能力，投資于員工的技能發(fā)展有助于提升整個(gè)組織的創(chuàng)新能力、效率和生產(chǎn)力，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢(shì)。另一方面通過(guò)提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，組織可以提高員工的工作滿意度和忠誠(chéng)度，員工通常會(huì)對(duì)能夠投資于他們個(gè)人和職業(yè)發(fā)展的組織保持更高的忠誠(chéng)度。在多代工作環(huán)境中，技能發(fā)展有助于促進(jìn)不同年齡和背景的員工之間的知識(shí)和技能傳遞，有助于建立更為協(xié)作和互補(bǔ)的工作環(huán)境。

轉(zhuǎn)向技能發(fā)展，也可以幫助政府人力部門(mén)應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展和自動(dòng)化的影響，隨著自動(dòng)化和人工智能的發(fā)展，許多傳統(tǒng)技能可能變得過(guò)時(shí)，技能發(fā)展幫助員工適應(yīng)新技術(shù)，確保他們?cè)谖磥?lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中保持相關(guān)性和競(jìng)爭(zhēng)力，員工的技能和能力也是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，組織能夠更好地執(zhí)行其戰(zhàn)略計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。由此可見(jiàn)，技能發(fā)展在現(xiàn)代HRM中具有至關(guān)重要的作用，它不僅有助于個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)，還對(duì)組織的整體成功和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

技能發(fā)展的策略和方法 政府人力資源部門(mén)可以為員工開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃，應(yīng)與員工一起制定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，幫助他們識(shí)別未來(lái)職業(yè)目標(biāo)以及達(dá)成這些目標(biāo)所需的技能。這不僅有助于員工職業(yè)成長(zhǎng)，還能確保他們的技能發(fā)展與組織的需求相一致。制定職業(yè)生涯規(guī)劃之后通過(guò)提供定期的培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，讓員工能夠?qū)W習(xí)新技能或提升現(xiàn)有技能，這些培訓(xùn)可以是內(nèi)部的，如研討會(huì)和培訓(xùn)課程，也可以是外部的，如專業(yè)會(huì)議和在線課程，同時(shí)也可以鼓勵(lì)員工參與跨部門(mén)或跨功能的培訓(xùn)，以獲得更廣泛的組織知識(shí)和技能，這種多樣化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)?zāi)軌蛱嵘龁T工的適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。人力部門(mén)還可以將經(jīng)驗(yàn)豐富的員工與新員工或那些希望發(fā)展特定技能的員工配對(duì)，通過(guò)這種一對(duì)一的指導(dǎo)，員工可以獲得寶貴的洞察和個(gè)性化的發(fā)展建議，然后緊跟著通過(guò)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)提供定期反饋，幫助員工了解他們?cè)谀男╊I(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀，在哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步發(fā)展，確保反饋是建設(shè)性的，并提供明確的改進(jìn)方向。定期進(jìn)行技能需求分析，確定組織當(dāng)前和未來(lái)所需的關(guān)鍵技能，這有助于組織更有針對(duì)性地規(guī)劃培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)造一個(gè)支持和鼓勵(lì)自我學(xué)習(xí)的工作環(huán)境，提供學(xué)習(xí)資源，如在線課程訂閱、圖書(shū)館訪問(wèn)等，鼓勵(lì)員工主動(dòng)提升自己的技能。為那些通過(guò)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)獲得特定技能的員工提供認(rèn)證或獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的認(rèn)可和激勵(lì)可以提高員工參與培訓(xùn)的動(dòng)力。

總結(jié)與未來(lái)展望

本文探討了政府人力資源管理（HRM）從服務(wù)導(dǎo)向向技能發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，概述了政府HRM的歷史背景和傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)了官僚制度和規(guī)則遵循的重要性，發(fā)現(xiàn)由于技術(shù)進(jìn)步、復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)以及財(cái)政壓力，導(dǎo)致HRM的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了技能發(fā)展。這一新趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性思維、敏捷性，并將人力資源實(shí)踐與組織目標(biāo)對(duì)齊，重點(diǎn)培養(yǎng)員工的戰(zhàn)略技能。面對(duì)快速變化的技術(shù)和復(fù)雜的工作環(huán)境，HRM應(yīng)該與員工共同制定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這樣可以確保員工學(xué)習(xí)到的技能與組織的需求相一致，并且通過(guò)多種方式讓員工學(xué)習(xí)到改進(jìn)工作技能的方向，這樣也有利于政府部門(mén)的工作效率提升和發(fā)展。

（作者單位：萊陽(yáng)市照旺莊鎮(zhèn)人民政府綜合治理中心）