行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和使用財(cái)政資金，其財(cái)政資金的監(jiān)管水平關(guān)乎政府形象和社會(huì)和諧。本文首先闡述了行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的意義，詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管所面臨的問(wèn)題，接著結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了具體解決對(duì)策，希望可以幫助提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的質(zhì)量和效率，保障資金安全性、合規(guī)性和效益性。

近年來(lái)，隨著部門預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)深化，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理和使用有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但根深蒂固的傳統(tǒng)思維和新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題仍不容忽視，比如仍然存在的重資金撥付、輕資金管理和重資金使用、輕資產(chǎn)管理的問(wèn)題，新形勢(shì)下出現(xiàn)的重資金安全、輕資金效益等問(wèn)題，制約了財(cái)政資金的精細(xì)化、精準(zhǔn)度和績(jī)效性。因此，深入分析行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的意義

政治層面 行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管不僅是貫徹落實(shí)二十大報(bào)告的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

今年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子”，在此背景下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管已提升到講政治的高度，其監(jiān)管水平的質(zhì)量將成為落實(shí)“過(guò)緊日子”政策的重要保障。要不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，其預(yù)算編制和執(zhí)行必須符合法律法規(guī)和政策的要求，避免無(wú)效支出和低效支出，確保有限的財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效供給，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求。

業(yè)務(wù)層面 行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管是《預(yù)算法》及實(shí)施條例賦予行政事業(yè)單位的神圣職責(zé)，是其做好業(yè)務(wù)工作的重中之重。為此，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管重點(diǎn)是確保其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合《預(yù)算法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，其資金的來(lái)源、分配和使用都要合法合規(guī)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)管手段是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，促使行政事業(yè)單位合理安排和使用財(cái)政資金，確保資源得到有效配置，提高財(cái)政資金的績(jī)效和效率。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)，預(yù)防經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、濫用和挪用等不當(dāng)行為，確保財(cái)政資金的安全和穩(wěn)定。監(jiān)管保障是行政事業(yè)單位及時(shí)公開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)透明度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾可以通過(guò)行政事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等信息進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)政資金使用的公開(kāi)、公正和透明。

內(nèi)控層面 行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管有助于幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，是其內(nèi)控制度的有機(jī)組成部分。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管，一是可以幫助單位鑒別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、濫用和挪用等不當(dāng)行為的發(fā)生，確保財(cái)政資金的安全。二是可以倒逼單位進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和使用，提高效益。三是可以增強(qiáng)單位的信任度和聲譽(yù)，提前預(yù)防和糾正不合規(guī)、不合理開(kāi)支，維護(hù)單位的良好形象。

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的主要問(wèn)題

預(yù)算編制不精細(xì)，管理關(guān)口難前移 一是在預(yù)算編制過(guò)程中，存在著對(duì)項(xiàng)目需求和成本的估計(jì)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)調(diào)查不充分等問(wèn)題。預(yù)算編制缺乏科學(xué)的方法和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致預(yù)算金額無(wú)法準(zhǔn)確反映實(shí)際需求和成本，難以滿足單位的真實(shí)運(yùn)行情況。二是預(yù)算編制分類設(shè)置不明確，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)控和控制。同時(shí)，預(yù)算編制中的指標(biāo)設(shè)定也可能缺乏細(xì)化，在資金使用過(guò)程中易出現(xiàn)模糊和混淆，增加管理的困難。三是預(yù)算編制不精細(xì)，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難以進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控和追蹤。預(yù)算執(zhí)行情況的反饋和匯報(bào)不及時(shí)或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致管理層無(wú)法及時(shí)了解和處理執(zhí)行中的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口的前移。

監(jiān)管制度不健全，管理缺口難堵牢 一是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限未明確劃分。不同部門之間可能存在重疊、模糊或沖突的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不清晰，難以形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在資源配備和人員培訓(xùn)上也存在不足，影響了監(jiān)管工作的開(kāi)展。二是監(jiān)管制度中缺乏有效的監(jiān)管手段，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控和審核。例如，缺乏完善的審計(jì)和檢查程序，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為；缺乏高效的信息化系統(tǒng)支持，導(dǎo)致監(jiān)管數(shù)據(jù)收集、分析和匯總的效率低下；監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰力度有限，難以對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效打擊等，這使得管理關(guān)口難以堵塞，違規(guī)行為難以得到有效遏制。三是部分行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)、高素質(zhì)的監(jiān)管人才。監(jiān)管人員在財(cái)務(wù)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和審計(jì)技能方面的能力相對(duì)薄弱，難以有效開(kāi)展監(jiān)管工作，缺乏專業(yè)性的監(jiān)管人員也影響了監(jiān)管制度的完善和執(zhí)行效果。

績(jī)效管理不剛性，評(píng)價(jià)結(jié)果難運(yùn)用 一是在績(jī)效管理中，部分行政事業(yè)單位的指標(biāo)設(shè)定存在不合理或缺乏科學(xué)依據(jù)的情況。指標(biāo)可能過(guò)于寬泛、模糊或難以量化，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際績(jī)效情況，使得評(píng)價(jià)結(jié)果失去應(yīng)有的客觀性和可比性，難以為后續(xù)的資源分配和激勵(lì)機(jī)制提供有效的依據(jù)。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，數(shù)據(jù)的采集、整理和統(tǒng)計(jì)可能存在錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的情況，極容易導(dǎo)致存在數(shù)據(jù)缺失、錄入錯(cuò)誤、統(tǒng)計(jì)方法不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。這使得評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性受到質(zhì)疑，難以作為對(duì)財(cái)政資金使用情況的準(zhǔn)確衡量。三是在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用中，一些行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制之間缺乏剛性約束關(guān)系，缺乏明確的獎(jiǎng)懲措施或獎(jiǎng)懲力度不足，導(dǎo)致績(jī)效改進(jìn)意愿不強(qiáng)、行為不規(guī)范的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，削弱了績(jī)效管理的實(shí)際效果，難以推動(dòng)財(cái)政資金的有效使用和監(jiān)管。

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管提質(zhì)增效的有效對(duì)策

依托預(yù)算一體化，提升預(yù)算編制精細(xì)度 當(dāng)前，伴隨著預(yù)算一體化管理的逐步深化，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)和全覆蓋。為此，一是將財(cái)政資金監(jiān)管與預(yù)算編制相互銜接，確保預(yù)算編制更加精細(xì)、科學(xué)，并與實(shí)際運(yùn)行需求相匹配。二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，建立完善的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過(guò)合理的數(shù)據(jù)分析了解項(xiàng)目需求、成本結(jié)構(gòu)等信息，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。三是要制定明確的預(yù)算分類和細(xì)化指標(biāo)，以更好地劃分不同支出項(xiàng)目和責(zé)任單位，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度，引入績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算編制，建立績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，根據(jù)單位的績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)與實(shí)際績(jī)效的對(duì)比及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制，提高資源配置的效率和準(zhǔn)確性。

健全制度框架，提升管理流程精準(zhǔn)度 一是要進(jìn)一步建立健全的財(cái)政資金監(jiān)管制度框架，確保監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限、程序等方面的明確性，防止監(jiān)管漏洞和管理缺口的存在。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金管理流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)精確的評(píng)估和審核，流程設(shè)計(jì)應(yīng)合理且具體，避免流程過(guò)程中出現(xiàn)模糊不清的情況。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，明確崗位職責(zé)、實(shí)施審計(jì)制度、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制有效識(shí)別、評(píng)估和管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，從而提高管理流程的準(zhǔn)確性和可靠性。三是要定期對(duì)管理流程進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、外部評(píng)估等方式，檢查流程中的問(wèn)題和不足之處，并及時(shí)制定改進(jìn)措施，從而逐步提升管理流程的精準(zhǔn)度和適應(yīng)性。

強(qiáng)化績(jī)效管理，提升財(cái)政資金效益度 一是根據(jù)自身職能和任務(wù)，設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，確保目標(biāo)應(yīng)該是可量化、可衡量的，并與財(cái)政資金使用情況密切相關(guān)。例如，可以設(shè)定減少資源浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面的目標(biāo)。二是要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，并針對(duì)不同單位和項(xiàng)目制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估與分析，及時(shí)了解財(cái)政資金使用的效果和問(wèn)題。通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)存在的潛在問(wèn)題和改進(jìn)空間，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。評(píng)估和分析的結(jié)果可以作為后續(xù)管理決策和資源調(diào)配的依據(jù)。

三是要引入激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)員工改進(jìn)績(jī)效的積極性和主動(dòng)性，建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績(jī)效不佳、違規(guī)使用財(cái)政資金的行為進(jìn)行處罰，以提升整體的財(cái)政資金效益度。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)度 一是要制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)政資金監(jiān)管政策法規(guī)培訓(xùn)以及實(shí)際操作技能等。二是要通過(guò)輪崗、交叉培訓(xùn)等方式，使財(cái)務(wù)人員能夠在不同崗位間獲取更廣泛的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)他們參與一些重大項(xiàng)目和復(fù)雜事務(wù)，提高解決問(wèn)題的能力。三是要在內(nèi)部搭建起知識(shí)共享平臺(tái)或在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，供財(cái)務(wù)人員分享經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法規(guī)，以及交流解決問(wèn)題的方法。

通過(guò)分析行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的根源，提出了一系列加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)度的有效對(duì)策，行政事業(yè)單位應(yīng)該提升預(yù)算編制精細(xì)度、健全制度框架、強(qiáng)化績(jī)效管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，從而改善行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的狀況，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：介休市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）