2024年3月8日，美國家情報總監(jiān)辦公室及中央情報局發(fā)布《情報界開源情報戰(zhàn)略（2024-2026）》。該戰(zhàn)略指出了美國開源情報戰(zhàn)略的任務(wù)、愿景，并提出了四個戰(zhàn)略重點領(lǐng)域、兩個關(guān)鍵推動因素，并概述了下步前進方向。該戰(zhàn)略的發(fā)表標志著開源情報在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位進一步提升，其基于當前開源情報持續(xù)迅猛擴張及發(fā)展的現(xiàn)狀，力求通過在機制建設(shè)、技術(shù)賦能、專業(yè)塑造、伙伴合作等方面采取措施來提升開源情報支援國家安全決策的能力。

背景及目的

戰(zhàn)略出臺背景 隨著信息時代的到來，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為情報領(lǐng)域的一種客觀存在，而開源情報乘著信息技術(shù)的東風(fēng)，其對美國情報界的作用也日益重要。美國認為開源情報不僅自身具有可及性和隱蔽性強、信息檢索目標域廣泛、來源公開等獨特優(yōu)勢，而且能夠促進其他門類情報的搜集、分析。而且隨著人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展成熟，使得對開源情報的搜集和處理的效率顯著提高，此前開源情報面臨的質(zhì)疑與問題變得易于克服，其競爭優(yōu)勢也在烏克蘭危機戰(zhàn)場等情報實踐中充分驗證。美國情報界正是注意到信息技術(shù)飛速發(fā)展正在持續(xù)對開源情報工作產(chǎn)生一種強制推動力，因而意識到必須加強開源情報領(lǐng)域的戰(zhàn)略設(shè)計，動態(tài)更新開源情報的情報體制、工作模式和技術(shù)手段，以保證美國情報界能夠在大數(shù)據(jù)時代充分發(fā)揮開源情報效能，服務(wù)決策。

戰(zhàn)略出臺目的 該戰(zhàn)略旨在通過系列措施的合作，形成一個能使開源情報更加充分融入整個美國情報界工作流程、技術(shù)工藝及全源分析的框架，以促進開源情報這一情報門類的發(fā)展。情報界希望簡化數(shù)據(jù)獲得、發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)以搜集和挖掘開源數(shù)據(jù)，并且強化整個情報界開源搜集活動的協(xié)調(diào)一致，迭代更新開源情報技術(shù)標準，培養(yǎng)高水平的開源情報人力資源，進而發(fā)揮開源情報方面的最大效能以保證情報界很好地為戰(zhàn)斗員及國家安全決策者提供決策優(yōu)勢。

主要內(nèi)容 該戰(zhàn)略在建成一個專業(yè)、融合、敏捷的開源情報體系的愿景指引下，明確了四個戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域，并認識到高效管理及伙伴合作是實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵推動因素。

戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域

目標一：協(xié)調(diào)開源數(shù)據(jù)采集和擴展共享。戰(zhàn)略指出情報界所有成員都應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)情報界獲得的開源數(shù)據(jù)和開源情報報告，首先就需要擴大公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息的可及性，協(xié)調(diào)兩類信息的分布式獲取，確保情報界擁有最有效的獲取模式和最廣泛的數(shù)據(jù)共享。其次，在情報界實施商業(yè)可獲得信息框架，在集中的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)目錄中跟蹤公眾可獲得信息和商業(yè)可獲得信息，以提高透明度；并通過開發(fā)互操作標準和數(shù)據(jù)標簽標準來加強情報界數(shù)據(jù)管理，以確保數(shù)據(jù)及時和可用地傳遞給任務(wù)用戶。最后，建立通用的開源情報平臺，以方便訪問共享數(shù)據(jù)和工具。

開源情報生產(chǎn)環(huán)境需要功能更強大的信息整合與共享環(huán)境。當前，開源情報素材來源廣、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，各種數(shù)據(jù)資源需要實現(xiàn)集中存儲和管理。同時，情報部門在進行情報處理分析時，又需要各類情報素材和數(shù)據(jù)的快速及時響應(yīng)和共享，因此戰(zhàn)略提出了這一目標。而各類情報數(shù)據(jù)都是行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資源，如何消除各情報部門的信息“煙囪”，實施不同平臺系統(tǒng)的異構(gòu)數(shù)據(jù)整合，確保開源情報平臺數(shù)據(jù)集成與共享的及時性、完整性、準確性和一致性將是實現(xiàn)該目標亟需解決的問題。

目標二：建立集成的開源搜集管理。該戰(zhàn)略指出集成搜集管理是確保情報界開源情報搜集工作得到優(yōu)化，以滿足國家安全和情報界任務(wù)要求的必要條件。首先，必須開發(fā)開源情報靈活且基于共同基準的工作流程，以協(xié)調(diào)情報界的搜集活動，包括依據(jù)情報搜集要求重點進行差距分析及確定最佳情報界部門解決關(guān)鍵差距。其次，必須建立一個情報界范圍內(nèi)的集成且敏捷的搜集編排系統(tǒng)，保證需求和搜集工作的集體可見性。

開源情報搜集環(huán)境要求效率更高的信息搜集管理。大數(shù)據(jù)時代，情報搜集素材發(fā)生前所未有的變化，數(shù)量規(guī)模激增，形式繁雜多樣。新品類的公開信息資源在情報生產(chǎn)素材中所占比重日益增大，發(fā)揮作用日趨顯著。美國情報界各部門均想在開源情報領(lǐng)域“分一杯羹”，這就容易導(dǎo)致開源情報搜集的無序、重復(fù)、低效，因此戰(zhàn)略提出了這一目標。而建構(gòu)統(tǒng)一的工作流程和搜集編排系統(tǒng)容易，但關(guān)鍵在于打破情報界各情報機構(gòu)間的壁壘。只有各情報部門徹底跨越機構(gòu)間的藩籬，自覺地形成合作共贏的理念，才能實施分工合理、高效及時的開源搜集管理。

目標三：推動開源情報創(chuàng)新以提供新功能。戰(zhàn)略指出，開源數(shù)據(jù)和平臺的快速擴展要求情報界不斷調(diào)整其工具和技術(shù)，通過適合各類任務(wù)及情報用戶需求的方式向用戶提供及時、準確的開源情報。開源情報界必須繼續(xù)擴展在開源情報任務(wù)中對人工智能、機器學(xué)習(xí)和人類語言技術(shù)的應(yīng)用，并且具備在非機密系統(tǒng)上測試新功能的能力，這些系統(tǒng)比機密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險和障礙更少。

開源情報應(yīng)用環(huán)境需要更加創(chuàng)新的科技能力。當前，開源情報工作面臨的主要問題并不是數(shù)據(jù)的匱乏，而是數(shù)據(jù)的龐雜，大量無序的數(shù)據(jù)使情報分析人員難于應(yīng)付，許多數(shù)據(jù)可能會“沉睡”在某些載體上而被忽視。而想要充分利用這些開源情報數(shù)據(jù)，這就需要發(fā)掘開源情報數(shù)據(jù)的有效技術(shù)。這就是戰(zhàn)略提出目標三的現(xiàn)實依據(jù)。事實上，針對這一問題，美國情報界已經(jīng)開始運用人工智能、機器學(xué)習(xí)等高新技術(shù)進行情報的攫取與分析等。然而，只有人力資源與系統(tǒng)工具有機地結(jié)合，才能充分利用情報價值。但當前使用人員難于了解系統(tǒng)工具的內(nèi)在處理機制，人機結(jié)合難度高。如何實現(xiàn)高質(zhì)量的人機交互將是實現(xiàn)這一目標的未來挑戰(zhàn)。

目標四：發(fā)展下一代開源情報人力及技術(shù)。戰(zhàn)略指出為在動態(tài)開源技術(shù)環(huán)境中識別、獲取和提供開源情報，必須建立和發(fā)展通用的開源情報技術(shù)標準和培養(yǎng)下一代工作人員。首先，必須建立通用的可與其他門類情報兼容的開源情報技術(shù)標準及訓(xùn)練標準，且標準要定期更新，以跟上開源領(lǐng)域的變化。其次，面對生成式人工智能帶來的機遇和風(fēng)險，開源情報界首先建立并發(fā)展該技術(shù)，這將為人機協(xié)作設(shè)定標準，這也是未來開源情報工作的基礎(chǔ)。此外，情報界必須制定明確的培訓(xùn)路徑，從基礎(chǔ)層級到專家層級，要擁有相應(yīng)的技能要求，包括數(shù)據(jù)敏銳度及技術(shù)才能。

開源情報分析環(huán)境需要與時俱進的人力資源和技術(shù)標準。當前，美國情報界其實并不缺少從固有工作模式中成長起來的、勝任傳統(tǒng)任務(wù)的分析人員，也并不缺少從過去情報分析任務(wù)中總結(jié)出來的關(guān)于情報技術(shù)的“金科玉律”。但面對開源情報素材處理需求，開源情報界分析人員的專業(yè)能力及情報技術(shù)事實上并未做到與時俱進，還未具備高效的大數(shù)據(jù)情報資源發(fā)掘能力和分析運用水平，這便是戰(zhàn)略提出目標四的現(xiàn)實需求。而實現(xiàn)這一目標的難點則在于如何與飛速發(fā)展的開源數(shù)據(jù)環(huán)境保持同步。眾所周知，當今科技發(fā)展日新月異，開源情報分析人員訓(xùn)練標準及情報技術(shù)標準的形成需要高度結(jié)合新知識、新技術(shù)的發(fā)展，如何動態(tài)保持標準更新將是其需重點解決的問題。

關(guān)鍵推動因素

管理 戰(zhàn)略指出美國開源情報業(yè)界的優(yōu)勢在于整個情報界18個機構(gòu)的聯(lián)合參與，而這也就要求對整個業(yè)界進行有效的管理協(xié)調(diào)，包括建立標準、協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策、開發(fā)新能力等舉措將有助于解決整個業(yè)界的挑戰(zhàn)。

合作 戰(zhàn)略要求情報界與學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和外國同行進行接觸；培養(yǎng)和深化與外部專家的關(guān)系，以跟上開源環(huán)境中技術(shù)的進步；必須與國外伙伴建立持久的協(xié)議，來共享搜集、工具和情報技術(shù)；必須承諾在開源情報團體內(nèi)部開展不同的合作，分享從美國政府外部來源獲得的新技術(shù)、數(shù)據(jù)和見解。

特點分析

思想觀念上，進一步提升開源情報戰(zhàn)略地位。2022年10月12日，美國政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》明確指出，調(diào)整情報組織架構(gòu)和加強開源資源整合是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理所需的必要舉措。2023年8月10日，美國家情報總監(jiān)辦公室網(wǎng)站發(fā)布了2023年《國家情報戰(zhàn)略》，報告提出要深化并拓展情報共同體的專業(yè)性，強化情報收集與分析能力，發(fā)展新的伙伴關(guān)系以及外部能力等。2024年，美國緊接著就發(fā)布了《情報界開源情報戰(zhàn)略》。從該戰(zhàn)略內(nèi)容看，與《國家安全戰(zhàn)略》及《國家情報戰(zhàn)略》一脈相承，是上述兩個戰(zhàn)略的具體落實?？梢姡_源情報的戰(zhàn)略價值已正式上升至國家安全層面，已經(jīng)進入到美國頂層國家安全戰(zhàn)略設(shè)計中，開源情報的戰(zhàn)略地位進一步提升。盡管當前受制于組織壁壘和技術(shù)水平，開源情報的戰(zhàn)略地位與傳統(tǒng)的秘密情報仍存在一定的差距，但從近幾年以烏克蘭危機為代表的戰(zhàn)場實例中可見，美國對開源情報的應(yīng)用水平已經(jīng)在戰(zhàn)場中得到多方位的體現(xiàn)，在情報搜集、共享和利用等環(huán)節(jié)起到很大的輔助推動作用。開源情報不僅起到輔助決策的作用，更通過情報披露等手段實現(xiàn)“武器化”，給敵方造成一定認知沖擊。隨著美國開源情報戰(zhàn)略的發(fā)布，未來美國將進一步推動開源情報工作的體系化、專業(yè)化，特別是通過一次次實踐驗證的開源情報技術(shù)或?qū)⑦\用到對我情報對抗中，對我造成一定沖擊，我需高度關(guān)注其下步發(fā)展動向。

方法途徑上，明確開源情報發(fā)展的重點方向。此次發(fā)布的開源情報戰(zhàn)略可以說是對美國開源情報發(fā)展的頂層設(shè)計，明確了開源情報下步重點發(fā)展方向。其中，在機制建設(shè)方面，強調(diào)建設(shè)資源共享、數(shù)據(jù)獲取、集成搜集等機制，并指出要建立和完善各類指標、政策管理和監(jiān)督機制；在技術(shù)賦能方面，強調(diào)對人工智能、機器學(xué)習(xí)和人類語言技術(shù)等新技術(shù)在開源情報搜集及分析上的應(yīng)用，及開源情報平臺、搜集編排系統(tǒng)和非涉密系統(tǒng)的開發(fā)使用；在專業(yè)塑造方面，強調(diào)要進一步推進開源情報的專業(yè)化，建立該情報門類的專業(yè)技術(shù)標準、人才培養(yǎng)路徑等；在伙伴合作方面，強調(diào)與學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和外國同行等的互利合作，加強技術(shù)、資源共享。事實上，開源情報是典型的“技術(shù)驅(qū)動型”的情報門類，無論是機制建設(shè)，還是伙伴合作等其他措施，都是為了與最新開源情報技術(shù)相適應(yīng)，實現(xiàn)最佳的人機交互，充分發(fā)揮開源手段的最大效能。目前，美國在人工智能、機器學(xué)習(xí)等科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，特別是以ChatGPT為代表的通用大模型人機交互系統(tǒng)的問世，再次更新了人們的認知，對整個情報行業(yè)也產(chǎn)生了較大的沖擊。此次美國開源情報戰(zhàn)略的發(fā)布，意味著其將在開源情報領(lǐng)域繼續(xù)大力開發(fā)和運用通用大模型等新興技術(shù)，并動態(tài)更新配套的開源情報工作相關(guān)的體制機制、訓(xùn)練標準、技術(shù)要求等，以實現(xiàn)對開源情報的高效利用。未來，美國人工智能相關(guān)系統(tǒng)在我國的推廣運用，或?qū)η閳蟀踩斐赏{，需要高度警惕。

發(fā)展趨勢上，開源情報戰(zhàn)略將進一步被細化。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和人工智能技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的開源情報工作模式、體制機制、技術(shù)手段已經(jīng)無法有效地完成美國情報界所賦予其的任務(wù)。所以美國情報界開源情報工作的指導(dǎo)理念要與時俱進，技術(shù)路徑也要動態(tài)升級。在這一背景下，美國開源情報戰(zhàn)略應(yīng)運而生。該戰(zhàn)略在最后簡述了下一步計劃，其中提到下一步情報界將形成全面的《開源情報戰(zhàn)略行動計劃》。本文分析認為該計劃將會成為美國情報工作對開源情報的具體實施機制。其將針對美國《開源情報戰(zhàn)略》中提出的重點發(fā)展方向進行細化，制定更為切實可行的各類制度機制，進一步促進整個開源情報界融合化、專業(yè)化的發(fā)展，在加強跨機構(gòu)的、公私合作式的開源情報資源整合的同時，進一步強化組織機構(gòu)、技術(shù)水平與專業(yè)人才等推進支撐開源情報活動的底層能力建設(shè)。此外，本次發(fā)布的為2024至2026年戰(zhàn)略，可見美國情報界對開源情報戰(zhàn)略設(shè)計的周期很短，目的就在于適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展。此外，在嚴密關(guān)注其戰(zhàn)略及計劃變化動向的同時，還要嚴密跟蹤開源情報技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的情況。

責任編輯：王宇璇