摘要：深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，才能以重點帶動全局，從而使各方面改革形成合力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，目標(biāo)是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。本文圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制等六個方面，闡釋了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)和重大舉措。

關(guān)鍵詞：黨的二十屆三中全會 經(jīng)濟(jì)體制改革 重點任務(wù) 重大舉措

作者簡介：王一鳴，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、研究員。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，明確了今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)和重大舉措，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷走向深入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

一、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點。《決定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的重要地位和引領(lǐng)作用。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，才能以重點帶動全局，從而使各方面改革形成合力。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引力增強(qiáng)了，才能推動全面深化改革取得新突破，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，提出堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，科學(xué)回答了新時代要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經(jīng)過艱苦的實踐探索，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大激發(fā)和增強(qiáng)了各類經(jīng)營主體活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，我國開啟新時代全面深化改革新征程，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十大明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制問題。比如，市場體系仍不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。必須進(jìn)一步解放思想，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將中國特色社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上突破創(chuàng)新，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，增強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新力和強(qiáng)大生命力。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！薄玖?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013年11月16日，第1版?！繕?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！薄局泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第150頁?！扛冒l(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補(bǔ)市場失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有高效率的資源配置、高效能的宏觀管理、完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等特征。

首先，具有高效率的資源配置特征。歷史和現(xiàn)實都表明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制。市場經(jīng)濟(jì)通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律實現(xiàn)資源配置，能夠最大程度地提高資源配置效率。改革開放以來，隨著我國市場配置資源的程度不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和蓬勃生機(jī)。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

其次，具有高效能的宏觀調(diào)控特征。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控是為了更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。高效能的宏觀調(diào)控，要求完善宏觀調(diào)控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全預(yù)期管理機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

再者，具有完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！稕Q定》進(jìn)一步提出，完善市場信息披露制度、企業(yè)退出制度等重要基礎(chǔ)制度。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石。只有把基礎(chǔ)打深了、筑牢了，才能構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高樓大廈。只有形成完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更為有效的制度保障。

新征程上，進(jìn)一步全面深化改革要緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。《決定》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制等六個方面對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署。我們要把握其重點任務(wù)和重大舉措，堅定不移深化改革，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，確保將改革任務(wù)落到實處并取得明顯成效。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》堅持問題導(dǎo)向，聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等重點領(lǐng)域，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出部署。

一）堅持和落實“兩個毫不動搖”

堅持和落實“兩個毫不動搖”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。《決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出國有資本布局“向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”的“三個集中”戰(zhàn)略方向。這就要求深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能，加快推進(jìn)國有資本向“三個集中”領(lǐng)域優(yōu)化布局?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，明確了國有企業(yè)要成為原始創(chuàng)新的重要主體，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《決定》還提出開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，這將更好促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提高增加值率和整體運(yùn)行效率。國有經(jīng)濟(jì)總體集中在上游領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)提高效率，對下游行業(yè)提升效率和提高全要素生產(chǎn)率有重要推動作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源、鐵路、電信等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎(chǔ)行業(yè)，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，將為下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競爭力創(chuàng)造條件。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稕Q定》提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，核心是確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。近年來，我國出臺了一系列促進(jìn)民間投資的政策，但政策落實還不到位，民營企業(yè)發(fā)展仍面臨各種困難和問題?！稕Q定》在市場準(zhǔn)入方面明確提出，要“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制”。這對擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)信心有重要作用。破除市場準(zhǔn)入壁壘關(guān)鍵是破除所有制身份歧視，全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性及隱性壁壘，解決該放的領(lǐng)域沒有完全放開、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置門檻、隱性障礙讓民營企業(yè)“望而卻步”等問題。在融資環(huán)境方面，《決定》提出“完善民營企業(yè)融資支持政策制度”，要求加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，一方面要加強(qiáng)民營企業(yè)信用狀況評價，另一方面要鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。在經(jīng)營環(huán)境方面，《決定》提出“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。加快健全相關(guān)法律法規(guī)，建立約束懲戒機(jī)制，解決拖欠企業(yè)賬款這個老大難問題，有利于為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。

二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。當(dāng)前影響我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素，既有不當(dāng)競爭和市場干預(yù)問題，如地方保護(hù)和市場分割；也有市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺；還有要素市場制度規(guī)則不完善和部分要素市場尚未統(tǒng)一的問題，如資本市場的基礎(chǔ)制度尚不完善，全國統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場尚未形成。要通過進(jìn)一步深化改革，清除影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。

規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提。《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束”。這就要求加快落實《公平競爭審查條例》，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，清除各種顯性和隱性市場壁壘。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，防止內(nèi)卷式惡性競爭，嚴(yán)禁違法違規(guī)的政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策的“政策洼地”向比拼營商環(huán)境的“改革高地”轉(zhuǎn)變。

加快市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。《決定》提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，實施全流程公開管理，平等對待各類經(jīng)營主體，將大幅提高公共資源交易的透明度和市場競爭公平性。

完善要素市場制度和規(guī)則。深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，有利于從體制機(jī)制上解決阻礙要素流動的障礙，提高資源配置效率?！稕Q定》提出，“完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度”，對促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展有重要推動作用?！稕Q定》還提出，“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，這有利于加快新型要素市場的全國一體化建設(shè)，引導(dǎo)資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

三）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的制度保障，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須筑牢市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石?！稕Q定》對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。改革開放以來，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴(kuò)大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越高，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰”，體現(xiàn)了要平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)，特別是要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)力度。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，還包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，《決定》提出“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力。

完善市場信息披露制度。通過規(guī)范企業(yè)信息披露行為，準(zhǔn)確披露產(chǎn)品和服務(wù)信息，提升信息披露質(zhì)量，有利于促進(jìn)市場公平競爭，也有利于更好保護(hù)投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。

完善市場準(zhǔn)入制度。完善市場準(zhǔn)入制度的核心是解決公平準(zhǔn)入問題，要求經(jīng)濟(jì)管理部門按照負(fù)面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，這對提升政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級監(jiān)管能力建設(shè)提出了更高要求。當(dāng)前，最為重要的是適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，健全金融領(lǐng)域與風(fēng)險相匹配的準(zhǔn)入制度。

完善企業(yè)退出制度。完善企業(yè)退出制度對加快處置低效和無效資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。要推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強(qiáng)制退出制度和簡易退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制和制度規(guī)范，為大幅提升資源配置效率、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《決定》聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面，強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力?！稕Q定》圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，既強(qiáng)調(diào)“新”的培育——加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系；也強(qiáng)調(diào)“舊”的改造——以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最根本的是要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在宏觀上主要體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率提高。從國際比較看，我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。如果要逐步趕上發(fā)達(dá)國家的水平，全要素生產(chǎn)率就要以比發(fā)達(dá)國家更快的速度提升。提高全要素生產(chǎn)率必須進(jìn)一步深化改革特別是要素市場化改革，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達(dá)到國際前沿水平。

二）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

推動高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)是堅實支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要驅(qū)動力量?！稕Q定》明確提出，“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，以及“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”等一系列舉措，并要求“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”。這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的潛能具有重要意義。

三）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

我國是全球最大的制造中心，近年來制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)定在30%左右，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有產(chǎn)業(yè)體系完備和生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢，同時我國制造業(yè)主要處在下游的加工制造環(huán)節(jié)，也面臨處在上游承載關(guān)鍵核心技術(shù)的中間品和關(guān)鍵礦產(chǎn)供給的“卡脖子”風(fēng)險，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)、能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)上增強(qiáng)韌性和安全水平。《決定》提出，“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制”，以及“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”“完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系”等。這是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)的背景下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重大舉措。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。這是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、推動高質(zhì)量發(fā)展的主動求變，也是提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

一）深化教育綜合改革

深化教育綜合改革是一體推進(jìn)教育強(qiáng)國科技強(qiáng)國人才強(qiáng)國建設(shè)、提高教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化能力的重大舉措。高等教育水平是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展深化教育綜合改革，要把提升高等教育水平放在重要位置?！稕Q定》提出，“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)”“完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”。這不僅對加快高水平人才培養(yǎng)有重要意義，也將提升我國高等教育體系對科技創(chuàng)新的支撐力。

二）深化科技體制改革

黨的十八以來，我國科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升，越來越多的領(lǐng)域從跟跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑，已成為具有重要影響力的科技大國。但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，科技創(chuàng)新仍存在短板弱項，主要是基礎(chǔ)研究投入不足、原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、原創(chuàng)性成果偏少、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變。必須深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究。當(dāng)前，科學(xué)研究范式深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭日益向基礎(chǔ)前沿前移?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”，有利于彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究短板，以基礎(chǔ)研究的突破帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。過去一個時期，我國通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)并對其進(jìn)行適應(yīng)性改造和加強(qiáng)自主創(chuàng)新，迅速縮小了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距，在一些終端產(chǎn)品領(lǐng)域形成了國際競爭力，但在部分零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等領(lǐng)域仍面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題?！稕Q定》提出，“建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)”，有利于發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，并努力在部分領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，贏得國際競爭主動權(quán)。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應(yīng)用場景豐富優(yōu)勢、綜合生產(chǎn)成本優(yōu)勢，具有把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的多方面有利條件，關(guān)鍵是要暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，讓更多科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加快職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵等體制機(jī)制創(chuàng)新，讓科技人員分享科技成果收益，是調(diào)動科技人員積極性、解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的有效途徑?！稕Q定》提出，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”，有利于釋放科技人員創(chuàng)新潛力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技供給質(zhì)量和效率。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有比較成熟的融資模式，但在對科技創(chuàng)新支持方面，仍面臨現(xiàn)有金融體系同科技創(chuàng)新的融資需求不適應(yīng)和風(fēng)險不匹配的問題。如科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化存在不確定性，而商業(yè)銀行追求收益確定性；科創(chuàng)企業(yè)具有“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”的特點，而商業(yè)銀行以抵押品價值確定貸款規(guī)模；科創(chuàng)初創(chuàng)企業(yè)往往需要“用小錢”，而商業(yè)銀行習(xí)慣于服務(wù)大企業(yè)、“給大錢”。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持，金融體系要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。一是大力發(fā)展多層次資本市場，鼓勵更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求。二是探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行直接參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間，釋放銀行體系支持科技創(chuàng)新的能力。三是提高金融支持科技創(chuàng)新的水平，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，降低金融服務(wù)科技企業(yè)的隱性成本和風(fēng)險。

三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

無論是加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，還是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，都迫切要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才。《決定》提出，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁；同時，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。這不僅有利于讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新動力充分涌流，而且有利于加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，匯聚形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。

五、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！稕Q定》對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出“完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革”。

一）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，需要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！稕Q定》就構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力等提出明確要求。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出，“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”?！玖?xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第370頁?！科駷橹梗澜缟线€沒有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，如此持續(xù)不斷地制定五年規(guī)劃，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一起奮斗，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制”“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，就要緊緊圍繞黨中央確定的“分兩步走”戰(zhàn)略安排，制定分階段路線圖和時間表，為其他規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略部署提供遵循，也為政策制定部門依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求合理確定政策取向，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力提供依據(jù)。

探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。國家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家資產(chǎn)、負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟(jì)、識別風(fēng)險、穩(wěn)定金融的重要方法。資產(chǎn)負(fù)債表以企業(yè)、居民和政府部門的資產(chǎn)與負(fù)債的存量分析為主，提供了從微觀層面分析宏觀經(jīng)濟(jì)的新視角，與國內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)流量分析形成互補(bǔ)，也為科學(xué)分析國家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)?！稕Q定》要求“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”，對于加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理、把增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，也有利于科學(xué)識別潛在風(fēng)險，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性。

二）深化財稅體制改革

深化財稅體制改革對于推動高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義?！稕Q定》圍繞健全預(yù)算制度、稅收制度，以及完善中央和地方財政關(guān)系作出部署。

健全預(yù)算和稅收制度。財政預(yù)算規(guī)定政府的活動范圍和方向。預(yù)算制度改革要明確政府作用邊界，把政府該管的管住，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)?！稕Q定》明確提出，“加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障”，同時要求完善預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用；“完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度”，不斷提升財政管理效能。這些重大舉措有利于增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提高財政資源配置效率。稅收制度關(guān)系國家與企業(yè)、個人的利益分配?！稕Q定》提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、健全直接稅體系等，這些舉措有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會公平和市場統(tǒng)一。

完善中央和地方財政關(guān)系。針對地方政府和基層財政困難，《決定》提出要完善中央和地方財政關(guān)系。一方面，通過推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率；結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例，規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理等舉措，增加地方自主財力，拓展地方稅源。另一方面，通過適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等舉措，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，核心是推進(jìn)地方政府財力和事權(quán)相匹配?！稕Q定》還提出，“中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出……不得違規(guī)要求地方安排配套資金”。這將有效減輕地方政府財政壓力。

三）深化金融體制改革

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。隨著我國金融業(yè)加快發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度和開放度不斷提高，對加快金融體制改革提出新要求?！稕Q定》從完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能、完善金融監(jiān)管體系等多方面作出前瞻性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計。

加快完善中央銀行制度。中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融制度。中國特色的中央銀行制度以貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架為核心，以實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定為目標(biāo)，統(tǒng)籌處理短期任務(wù)與長期目標(biāo)、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“加快完善中央銀行制度”。這就需要完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制；健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；健全金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建設(shè)更高水平開放型金融新體制，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理與合作。

健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。加快投資端改革，支持長期資金入市，發(fā)展多元化股權(quán)融資。嚴(yán)格上市公司監(jiān)管，全面完善減持規(guī)則體系。深化退市制度改革，加快形成應(yīng)退盡退、及時出清的常態(tài)化機(jī)制。建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制，完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制，健全投資者保護(hù)機(jī)制。

完善金融監(jiān)管體系。依法將所有金融活動納入監(jiān)管，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)制度。加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。健全金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口，但這部分人口在城鎮(zhèn)落戶享受均等化公共服務(wù)仍面臨體制機(jī)制障礙。研究表明，如果農(nóng)村流動人口能夠享有城市居民的基本公共服務(wù)，人均消費(fèi)支出將增長30%。如果這部分人融入城市生活，對釋放潛在消費(fèi)需求和擴(kuò)大內(nèi)需具有重大推動作用。《決定》提出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”，這對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求有重大意義。為了消除進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，《決定》明確提出，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”。

二）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項?！稕Q定》首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。落實這一制度，要將其放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局中去謀劃和推動，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制；加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制；健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制；建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。

三）深化土地制度改革

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化土地制度改革是關(guān)鍵?！稕Q定》提出，“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”等舉措，對于提高土地資源配置效率，促進(jìn)土地利用更好適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有重要保障作用。

七、完善高水平對外開放體制機(jī)制

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是改革開放40多年積累的寶貴經(jīng)驗。超大規(guī)模國內(nèi)市場和高水平對外開放，為我國參與國際分工和合作提供了有利條件。必須堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，完善高水平對外開放體制機(jī)制。

一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

高水平對外開放是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，而制度型開放的空間仍然很大，要以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，加快制度型開放步伐。《決定》提出，“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。推進(jìn)高水平對外開放，就要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”，體現(xiàn)了更加積極主動擴(kuò)大開放的決心和信心。

二）深化外貿(mào)體制改革

完善高水平對外開放體制機(jī)制，要求深化外貿(mào)體制改革?！稕Q定》提出，“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系”，并重點就創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易作出部署。在數(shù)字貿(mào)易方面，《決定》提出，“推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)”“建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐”。在服務(wù)貿(mào)易方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，“全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給”。

三）深化外商投資和對外投資管理體制改革

完善高水平對外開放體制機(jī)制，要深化外商投資和對外投資管理體制改革?！稕Q定》明確提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”。在深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”。在對外投資管理體制改革方面，《決定》提出，“完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作”。

四）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制

作為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，共建“一帶一路”以互聯(lián)互通為主線，10年來取得豐碩成果。我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，同各國加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間?！稕Q定》對今后一個時期推動高質(zhì)量共建“一帶一路”作出新部署。在合作領(lǐng)域上，要繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)；完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。在合作方式上，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。這些新部署明確了新時期共建“一帶一路”的發(fā)展方向，必將推動共建“一帶一路”在新起點上迎來更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。

參考文獻(xiàn)：

1.《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024年。

2.王一鳴：《加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《光明日報》，2024年8月6日。

責(zé)任編輯：李 蕊