摘要：基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的視角，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逆庫茲涅茨化”“去工業(yè)化”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降與新質(zhì)生產(chǎn)力培育不足并存、國有經(jīng)濟(jì)占比高與利潤低并存等問題。剖析問題后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群形成的條件不足，研發(fā)投入和科研成果就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力偏低，產(chǎn)業(yè)市場拓展與輻射能力弱等，是主要原因。為了解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，政策層面需要以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以強(qiáng)鏈延鏈建鏈補(bǔ)鏈為抓手打造先進(jìn)制造業(yè)集群，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平為重點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以打造向北開放新高地為機(jī)遇加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

關(guān)鍵詞：東北全面振興 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 新質(zhì)生產(chǎn)力 新型工業(yè)化

作者簡介：韓永文，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心原副理事長；

袁驚柱，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

東北振興經(jīng)歷了從2002—2012年“黃金十年”的高速發(fā)展之后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)發(fā)展困境。三省經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低于全國平均增速，經(jīng)濟(jì)總量占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷下降。2012年以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值占全國產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重從6.91%下降至2023年的4.73%；三次產(chǎn)業(yè)增加值占全國三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重均呈持續(xù)下降的態(tài)勢，第二、三產(chǎn)業(yè)跌幅明顯大于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值在全國各次產(chǎn)業(yè)增加值中的占比結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一三二”?！炯磸目v向視角來看，東北地區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別在全國一、二、三次增加值中的占比，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)最高、第三產(chǎn)業(yè)次之、第二產(chǎn)業(yè)最低的結(jié)構(gòu)特征。】如何調(diào)整東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得到合理布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為擺脫東北經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑提供動力與活力，已成為新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決的重大問題之一。

黨的二十大報告提出“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”的新要求。在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級”。要推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，首先需要認(rèn)清東北振興取得新突破面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并剖析清楚內(nèi)在原因，才能找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的具體方向。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有的關(guān)于東北全面振興的研究主要集中在三個方面：一是回顧東北振興20年的發(fā)展歷程，并分析其中存在的問題；二是分析東北全面振興的實(shí)踐路徑；三是從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的角度分析東北全面振興改革的重點(diǎn)方向和實(shí)踐路徑。

東北振興經(jīng)歷了20年的發(fā)展，在解決歷史遺留問題、體制性機(jī)制性問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題、改善民生問題等方面取得了一些成效，但仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展路徑依賴問題突出、發(fā)展質(zhì)量不高、生產(chǎn)要素集聚受制約、深層次體制機(jī)制問題難解決、高水平開放不足等系列挑戰(zhàn)。如蔡之兵（2023）認(rèn)為，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系專業(yè)化水平下降是限制東北振興的本質(zhì)成因，不僅受東北地區(qū)營商環(huán)境、企業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、政府能力等因素影響，同時也受全國經(jīng)濟(jì)重心、開放格局、市場重心等全局因素的影響。王菡等（2024）的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新鏈條不暢且產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、國企改革進(jìn)展小和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、要素流失和開放能級低，是東北振興中存在的主要問題。喬榛（2024）認(rèn)為，東北振興主要存在三方面的困難，一是改革相對滯后導(dǎo)致發(fā)展的路徑依賴問題較突出，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展不足，三是生產(chǎn)要素集聚難是制約高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

要促進(jìn)東北全面振興，需要從深化國企改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)高水平開放合作、嵌入國內(nèi)外市場大循環(huán)等方面探索完善改革的實(shí)踐路徑。如肖金成（2024）認(rèn)為，國企改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵，以國有企業(yè)深化改革為抓手把東北地區(qū)的企業(yè)搞活，可以選擇提升企業(yè)市場競爭力、營造開放包容的營商環(huán)境、支持協(xié)助企業(yè)拓展市場、加強(qiáng)金融支持力度、助力東北地區(qū)企業(yè)與東南沿海企業(yè)建立紐帶等路徑。陳耀（2024）認(rèn)為，高水平開放合作對于東北全面振興具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，推進(jìn)東北地區(qū)開放合作取得新突破的路徑主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流營商環(huán)境、深度融入共建“一帶一路”、加強(qiáng)與國內(nèi)重大戰(zhàn)略區(qū)域的合作對接、推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部的市場開放和一體化。劉志彪和仝文濤（2024）的研究表明，路徑上應(yīng)該對東北產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類施策，推動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)鏈與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈嵌入鏈接，特別要重點(diǎn)促進(jìn)東北制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，從而促進(jìn)東北深度嵌入國內(nèi)外大循環(huán)。

東北地區(qū)要培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展方向，探索適合東北基礎(chǔ)條件的實(shí)踐路徑。如蘇璽鑒和孫久文（2024）認(rèn)為，培育東北全面振興的新質(zhì)生產(chǎn)力，主要的路徑有三個：一是通過構(gòu)建現(xiàn)代科研體系增強(qiáng)新質(zhì)科研能力，二是通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，三是通過支持企業(yè)現(xiàn)代化升級培育新質(zhì)企業(yè)。張占斌（2024）指出，必須通過加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)東北全面振興，具體路徑包括：健全協(xié)同高效的創(chuàng)新體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造開放合作創(chuàng)新生態(tài)等。

概言之，現(xiàn)有的關(guān)于東北全面振興的文獻(xiàn)主要有兩類：一是從整體層面來分析東北振興存在的問題、可以選擇的路徑；二是基于特定的視角層面來分析東北振興中存在的具體問題，并提出解決的路徑與政策。還鮮有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度剖析東北全面振興面臨的問題。特別在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動?xùn)|北全面振興的方向是產(chǎn)業(yè)升級后，亟需從產(chǎn)業(yè)升級的角度來分析東北全面振興面臨的問題?；诖?，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的角度，分析東北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并剖析其中的深層次原因，最后提出針對性的政策建議。

二、東北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。要想推動?xùn)|北全面振興取得新突破，首先要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逆庫茲涅茨化”【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逆庫茲涅茨化”指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展違背要素流動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的升高沒有伴隨效率的提升，使得要素向不具有比較優(yōu)勢、效率更低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！俊叭スI(yè)化”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降與新質(zhì)生產(chǎn)力培育不足并存、國有經(jīng)濟(jì)占比高與利潤低并存等問題。

一）東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆庫茲涅茨化”趨勢，且存在著“去工業(yè)化”的現(xiàn)象

從2012年到2023年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的“二三一”變?yōu)?014年的“三二一”之后，這種結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)處于高于10%的水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比降低到35%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比上升到50%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)處于高于10%的水平，與第三產(chǎn)業(yè)增加值占比最高且高于50%的水平同時存在，且勞動生產(chǎn)率降低。綜合判斷，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律不相符合，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在“逆庫茲涅茨化”的現(xiàn)象。

從2010年開始至今，東北地區(qū)工業(yè)化水平提升不明顯，仍處于工業(yè)化后期的前半階段。其中，從2010年到2015年間，東北地區(qū)的人均GDP水平明顯提高，但工業(yè)結(jié)構(gòu)有所弱化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比與制造業(yè)增加值占比均出現(xiàn)下降。盡管城鎮(zhèn)化率和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比有所提升，但對工業(yè)化水平的拉動作用有限。從2015年到2019年，東北工業(yè)化水平有所下降，主要表現(xiàn)為：人均GDP下降，且低于全國平均水平；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比下跌至全國最低水平，盡管城鎮(zhèn)化率一直在提高，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比降至新低，僅高于工業(yè)化中期的西部地區(qū)1個百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比上升至新高，僅低于西部地區(qū)，高于全國平均水平。

二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不足

東北老工業(yè)基地作為新中國的工業(yè)搖籃，曾在能源資源采掘加工、食品、木材等資源型產(chǎn)業(yè)和通用設(shè)備、汽車、專用設(shè)備和其他運(yùn)輸設(shè)備等裝備制造業(yè)上具有較強(qiáng)優(yōu)勢。但在近20年的振興發(fā)展中，其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力正在大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，東北地區(qū)鋼鐵、汽車、機(jī)床裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占全國的比重持續(xù)下降。以粗鋼、汽車和金屬切削機(jī)床三種工業(yè)產(chǎn)品為例，2004年，東北地區(qū)三種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重分別為11.50%、17.99%和20.61%，占比較高，具有較高的產(chǎn)業(yè)競爭力。2022年，東北地區(qū)這三種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全國的比重下降至9.60%、11.07%和6.28%，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅下降，特別是機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)，已由傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變?yōu)榱私?jīng)營虧損產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯下降。

東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場規(guī)模偏小，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力的水平較低。自2010年我國明確提出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，東北地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局方面要明顯落后于國內(nèi)其他地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模小，市場占有率低，且在全國的占比持續(xù)下降。即使在具有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也面臨競爭力下降的挑戰(zhàn)，在驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長上形成新質(zhì)生產(chǎn)力的水平較低。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，東北地區(qū)在集成電路、移動通信手持機(jī)、信息技術(shù)服務(wù)、軟件業(yè)務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上競爭力偏弱，產(chǎn)品產(chǎn)量或營業(yè)收入占全國的比重極低，2022年的占比分別為0.35%、0.01%、1.60%、2.44%。乙烯等具有較好石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量占全國的比重也呈現(xiàn)下行趨勢，一直低于2004年的水平。

三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)密集型偏低，存在國有經(jīng)濟(jì)占比過高現(xiàn)象

從各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多為糧食等農(nóng)林初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)多為低附加值的初級生產(chǎn)及加工，主要屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多為重工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)多為中低附加值的原材料生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，制造業(yè)總產(chǎn)值中勞動密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重高達(dá)93%，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占7%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多為生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)水平較低，且投資不足，主要為勞動密集型產(chǎn)業(yè)?？傮w看來，東北地區(qū)技術(shù)市場成交額占全國的比重偏低，且呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2004年的7.39%下降至2022年的3.21%。從工業(yè)來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比較低，且呈現(xiàn)出快速下降的趨勢，從2004年的9.79%下降至2022年的2.92%。

在所有制結(jié)構(gòu)上，東北國有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域比重偏大，功能性、保障性領(lǐng)域國有資本配置相對不足，國有經(jīng)濟(jì)利潤遠(yuǎn)高于民營經(jīng)濟(jì)，但相對于其他地區(qū)利潤和效率偏低。2022年，東北地區(qū)國有控股企業(yè)共有26085家，在企業(yè)法人單位總數(shù)中占比19.41%。國有控股工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1820家，在國有控股企業(yè)法人單位總數(shù)中占比6.98%。國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重較高，遠(yuǎn)高于全國平均水平。國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額為1461.18億元，遠(yuǎn)高于私營工業(yè)企業(yè)利潤總額446.72億元，但相對于國內(nèi)其他地區(qū)，國有企業(yè)的利潤和效率均偏低。

四）經(jīng)濟(jì)對外開放程度偏低，營商環(huán)境欠佳

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放程度相對較低，在近20年的發(fā)展中，東北的對外開放程度持續(xù)下降，目前已處于全國偏低水平。這很不利于東北地區(qū)有效參與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建。從境內(nèi)貨源地出口總額、外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額和經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額三個指標(biāo)在全國的占比來看，東北地區(qū)均處于較低水平。2004年三個指標(biāo)均位于4.3%以下。從2004年至今，三個指標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，到2022年，三個指標(biāo)已分別降至2.26%、2.63%和2.90%。這表明，東北地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、與國內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作、外資投資三方面的發(fā)展水平較弱。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境仍需大力改善，法制建設(shè)有待加強(qiáng)。東北地區(qū)的改革思想、市場觀念相對較弱、政府服務(wù)企業(yè)能力不強(qiáng)、本地化人才隊伍建設(shè)不足、信用體系不夠健全等問題普遍存在，已經(jīng)成為阻礙東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素。據(jù)北京大學(xué)和武漢大學(xué)聯(lián)合團(tuán)隊發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》顯示，吉林省、遼寧省、黑龍江省總體營商環(huán)境在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中分別排名第20、22和21名，均位于全國平均水平以下，尤其在政務(wù)環(huán)境和法律政策環(huán)境兩個子環(huán)境方面的排名更為靠后。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的原因分析

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)、集群、市場結(jié)構(gòu)、開放程度等諸多矛盾，是東北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破面臨的主要問題。剖析清楚這些問題背后的深層次原因，有助于找準(zhǔn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向以及精準(zhǔn)施策。

一）生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

東北重工業(yè)基地的形成是國家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)果。以重工業(yè)化推動的工業(yè)化道路使東北地區(qū)直接跨越到生產(chǎn)資本品階段，雖然在短期內(nèi)使東北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛，但卻累積了很多生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾。一是計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政指令型資源配置方式，使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在體制、觀念、人才、投資等多種路徑依賴。其中，投資依賴過重導(dǎo)致東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)效率低和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問題長期存在。計劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的慣性作用與市場經(jīng)濟(jì)的資源配置規(guī)律不相適應(yīng)，使得東北地區(qū)在市場化改革過程中難以及時有效調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾比較突出。二是發(fā)揮保障國家糧食安全等戰(zhàn)略功能使得東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比長期處于高位。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工結(jié)構(gòu)為主，導(dǎo)致精深加工發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，生產(chǎn)效率低和結(jié)構(gòu)占比高同時存在。三是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以重化工業(yè)為主，而且地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和發(fā)展效率低的問題普遍存在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力正在下降，“去工業(yè)化”趨勢比較明顯，新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展不足，還不能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這些問題在歷史演變中沒有得到有效解決，逐漸積累發(fā)酵，從而形成了東北地區(qū)現(xiàn)存的諸多矛盾。

二）產(chǎn)業(yè)集群形成的條件不足

經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是一組在地緣上接近的相關(guān)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，由共同性和互補(bǔ)性聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群的形成一般需要市場需求、生產(chǎn)要素條件、支持性產(chǎn)業(yè)的配套、企業(yè)戰(zhàn)略與競爭的時空結(jié)構(gòu)、積極的產(chǎn)業(yè)政策和良好的制度五個方面的條件?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2015〕236號）指出，地方產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需要在龍頭骨干企業(yè)、區(qū)域品牌建設(shè)、信息化水平、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和政策支持方面著力。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況不容樂觀，特別是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群缺位，在2021年工信部評選的全國25個先進(jìn)制造業(yè)集群中，東北沒有一個入選；在2022年工信部公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，東北地區(qū)僅有2家，分別是沈陽市機(jī)器人及智能制造集群、長春市汽車集群?？傮w上來看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的條件不足。一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場需求的反應(yīng)比較滯后，基本上處于模仿型的發(fā)展模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)比較滯后，發(fā)展基礎(chǔ)差，市場規(guī)模小，難以形成集群；二是東北地區(qū)生產(chǎn)要素集聚難，特別是人才和資金短缺的矛盾較大，人才外流比較ZnVOju7tFCoVA6HGR29RcZZKUnQicZ2Sv/PYJEglTQU=嚴(yán)重，資金處于自給不足和引進(jìn)缺乏的雙重困境；三是產(chǎn)業(yè)鏈短且缺失，現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與融合少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，支持性的產(chǎn)業(yè)配套不足；四是龍頭骨干企業(yè)的帶動作用不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，競爭力不強(qiáng)；五是產(chǎn)業(yè)政策和營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐不夠。這些問題的長期存在，使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群難以形成。

三）研發(fā)投入和科研成果就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力偏低

東北振興發(fā)展的關(guān)鍵是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，盡早形成新質(zhì)生產(chǎn)力。目前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。主要原因是本地科技研發(fā)投入和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系及融合不足，使得科研成果就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的比例偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占全國的比重為2.92%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)總額占全國的比重為2.93%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入總額占全國的比重為2.64%，國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量總規(guī)模占全國的比重為3.76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)總規(guī)模占全國的比重為2.91%。與全國相比，東北地區(qū)研發(fā)投入水平低，特別是吉林省和黑龍江省，2022年規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占全國的比重僅為0.48%和0.51%，新產(chǎn)品開發(fā)的投入經(jīng)費(fèi)占比僅為0.72%和0.53%，處于全國落后水平。專利授權(quán)量偏低，轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的能力不足。2022年遼寧省、吉林省、黑龍江省的專利授權(quán)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入在全國的占比均小于全國平均水平。主要原因：一方面，東北地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，且研發(fā)的重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求存在較大偏差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合協(xié)同程度嚴(yán)重偏低，創(chuàng)新研發(fā)的科研成果在本地轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足；另一方面，東北地區(qū)的體制機(jī)制不利于創(chuàng)新要素在本地集聚，人才、資金、技術(shù)都出現(xiàn)不同程度的流失，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度偏低，國有企業(yè)創(chuàng)新策源地功能發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力偏弱。

四）產(chǎn)業(yè)市場拓展與輻射能力弱

受計劃經(jīng)濟(jì)時代行政指令型資源配置方式影響較深，東北的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變慢，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。這使得東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中不僅市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且不能有效分享經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易紅利和發(fā)展紅利，從而造成東北地區(qū)相對東南沿海地區(qū)甚至中南地區(qū)，發(fā)展落后、開放程度偏低，服務(wù)市場需求的供給能力發(fā)展不足。東北的產(chǎn)品市場拓展與輻射能力偏弱，產(chǎn)業(yè)市場基本不外擴(kuò)，輻射半徑小，品牌和規(guī)模發(fā)展都相對不足。主要原因：一是在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，東北地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)及國外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作較少，本地價值鏈與國內(nèi)價值鏈、全球價值鏈存在一定程度脫節(jié)，難以滿足新一代產(chǎn)業(yè)革命下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新升級的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱共存的問題。東北經(jīng)濟(jì)與東北亞發(fā)展的結(jié)合度也不密切，遼寧省、吉林省、黑龍江省對日本、韓國、俄羅斯的出口規(guī)模占所在省份出口總額的比重偏低，比鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢尚待深入開發(fā)。從2022年經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額排名來看，除了遼寧省排在第12名外，吉林省和黑龍江省分別排在第25和第21名；境內(nèi)目的地和貨源地進(jìn)出口總額排名上，遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第8、26和22名。二是外商投資企業(yè)參與本地現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的程度較低，對地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用偏弱。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額排名上，2022年遼寧省、吉林省和黑龍江省分別位列第12、20和24名，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占全國的比重，東北地區(qū)僅為2.63%，遠(yuǎn)低于全國3.23%的平均水平。

四、實(shí)現(xiàn)東北全面振興新突破，

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策建議

推動?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破，亟需以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為政策目標(biāo)，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)和開放程度方面存在的主要問題，為培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

一）以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

推進(jìn)新型工業(yè)化為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)著力于以工業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型為抓手，推動?xùn)|北地區(qū)加快新型工業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)一步釋放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動能，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育內(nèi)生動力。

一是要支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智改數(shù)轉(zhuǎn)。圍繞新型工業(yè)化，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、用能設(shè)備、施工設(shè)備等設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時，要著力推進(jìn)工藝升級和數(shù)字賦能，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，保持和提升行業(yè)核心競爭力。遼寧省應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推動裝備制造、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；吉林省應(yīng)該以汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化改造升級為核心，加快推動化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化和智能化、冶金產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；黑龍江省應(yīng)該以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及品牌化、能源石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)加工及高附加值化、零部件及原材料高端化為重心，深入推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改造升級。

二是要高度重視推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。東北應(yīng)充分利用綠色低碳新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)施改造，推進(jìn)電力、石油化工、鋼材、有色、汽車、機(jī)械裝備等工業(yè)節(jié)能提效，有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲托滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)，在保障產(chǎn)業(yè)安全和能源安全的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源轉(zhuǎn)型。運(yùn)用新的節(jié)能、綠色、低碳技術(shù)，對傳統(tǒng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行節(jié)能減污降碳改造，淘汰無效、過剩產(chǎn)能，提效低效產(chǎn)能，釋放傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢。比如：對焦炭、原油、天然氣、電力等能源工業(yè)進(jìn)行節(jié)能清潔低碳改造升級，促進(jìn)能源生產(chǎn)的綠色化、低碳化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)以新能源為主體、化石能源為兜底的新型能源系統(tǒng)；對化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能清潔低碳改造升級，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔低碳化替代和工業(yè)工藝節(jié)能清潔低碳改造升級，同時圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施循環(huán)利用改造；以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極布局具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是要著力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。東北應(yīng)抓住我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)機(jī)器人、高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、冰雪經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極培育壯大細(xì)胞治療、元宇宙、量子技術(shù)、生命科學(xué)、柔性電子、氫能儲能、深海深地開發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)布局。

二）以強(qiáng)鏈延鏈建鏈補(bǔ)鏈為抓手，打造先進(jìn)制造業(yè)集群

以做大做強(qiáng)制造業(yè)為著力點(diǎn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈。東北三省應(yīng)根據(jù)各自擁有的比較優(yōu)勢、資源稟賦和條件較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以打造先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，主攻提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主可控能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新動力系統(tǒng)。

一是強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈。通過兼并重組將糧食、鋼鐵、能源石化、裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育成具有全產(chǎn)業(yè)鏈集成成本優(yōu)勢能力的世界一流企業(yè)，形成國家級萬億制造業(yè)集群。加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建鏈、補(bǔ)鏈。利用國有資本投資運(yùn)行公司，加快布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)華為5G技術(shù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合；利用沙特阿美與北方工業(yè)集團(tuán)、盤錦鑫誠實(shí)業(yè)集團(tuán)的合作，建設(shè)東北地區(qū)煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)中國石化、國華能源投資有限公司布局氫能行業(yè)及工業(yè)降碳改造；利用豐富的生物資源引進(jìn)國內(nèi)外大型研發(fā)型生物技術(shù)公司在東北建立臨床試驗中心和生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。

二是推動?xùn)|北地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系密切的國有企業(yè)進(jìn)行兼并重組，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)鏈接能力；充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢，延伸和拓展市場空間，以國有企業(yè)深度垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化“鏈長制”國有企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈集成配套能力，加快形成一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)?？梢砸札堫^企業(yè)為牽引，在東北地區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、汽車研發(fā)生產(chǎn)、裝備制造設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大集群，加強(qiáng)三省之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)系。

三是進(jìn)一步促進(jìn)各省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)整以及各省間的協(xié)調(diào)布局。遼寧省可以推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過現(xiàn)代城市都市圈的建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。黑龍江省可以加快推進(jìn)哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，推動哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市組團(tuán)發(fā)展。吉林省可以加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)長吉、長平一體化發(fā)展，加快吉永、四梨、松前、遼泉同城化協(xié)同發(fā)展。遼寧省、吉林省、黑龍江省可以在汽車、石化、鋼鐵、高端裝備制造、糧食等產(chǎn)業(yè)上協(xié)調(diào)布局，充分發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)三省在同一產(chǎn)業(yè)鏈中的差別性競爭優(yōu)勢，以更緊密的上下游協(xié)調(diào)配套關(guān)系打造規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)集群。

三）以提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。通過促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，著力推動科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持企業(yè)增加研發(fā)投入，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，著力提升東北地區(qū)在關(guān)鍵核心技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力。同時，要營造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，讓大中小微科技企業(yè)能夠協(xié)同創(chuàng)新，完善東北地區(qū)創(chuàng)新鏈發(fā)展，培育更多專精特新企業(yè)。要推動資金、人才等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的深度融合。

二是強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新策源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化功能。國有經(jīng)濟(jì)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，國有企業(yè)的創(chuàng)新為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了主要技術(shù)和動力支持。2022年2月，中央深改委會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》指出，加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。東北地區(qū)在貫徹落實(shí)中央決策部署中，應(yīng)積極主動推動國有企業(yè)深化改革，提升產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)更多世界一流企業(yè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地；推動重點(diǎn)城市沈陽市、長春市、哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)布局鏈長化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科研成果就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三是促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制；支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，加大對科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。

四）用好打造向北開放新高地的機(jī)遇，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

推動?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面高水平的對外開放，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)東北地區(qū)以更開放的態(tài)度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的價值鏈體系中。

一是堅持“騰籠換鳥”，將部分鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)或東南亞國家。遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“騰籠換鳥”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備或先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，助力東北地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以更高水平的對外開放承接世界先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)。

二是改善營商環(huán)境，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作。積極改善東北地區(qū)招商引資的政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會管理環(huán)境，提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)東北地區(qū)與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加快促進(jìn)東北地區(qū)融入國內(nèi)大循環(huán)價值鏈體系。一方面，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，要進(jìn)一步增強(qiáng)東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的集成配套能力，充分利用國內(nèi)其他地區(qū)的技術(shù)、資源等，強(qiáng)化東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；另一方面，在劣勢產(chǎn)業(yè)上，要加大力度引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、龍頭企業(yè)到東北地區(qū)布局，帶動?xùn)|北地區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套能力，打造適宜產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展的供應(yīng)鏈生態(tài)。

三是打造向北開放新高地。積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮東北地區(qū)毗鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造與俄羅斯、蒙古、朝鮮、日本、韓國等東北亞地區(qū)國家開放合作的示范區(qū)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。用好東北與蘇聯(lián)在技術(shù)、產(chǎn)能方面的合作基礎(chǔ)，支持進(jìn)一步拓展東北裝備制造業(yè)、能源、糧食與俄羅斯的合作，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級創(chuàng)造新的空間。積極探索東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的互補(bǔ)性投資模式，加強(qiáng)中日韓俄金融合作，探索開展中韓、中日、中蒙、中俄貿(mào)易活動中的人民幣跨境結(jié)算服務(wù)，增強(qiáng)貿(mào)易投資便利。

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