［摘 要］ 世界經(jīng)濟全球化進程加速，作為中國戰(zhàn)略合作伙伴的越南，職業(yè)教育得到長足發(fā)展，剖析經(jīng)濟全球化背景下越南在職業(yè)教育方面的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為我國與越南在職業(yè)教育體系方面進一步共建共認(rèn)提供參考，促進兩國的職業(yè)教育深度合作與交流。

［關(guān) 鍵 詞］ 經(jīng)濟全球化；越南；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

［中圖分類號］ G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A ［文章編號］ 2096-0603（2024）25-0017-04

隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加速，職業(yè)教育在各國經(jīng)濟的快速增長中扮演著愈發(fā)重要的角色。憑借著全球化的大潮，越南經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，越南的職業(yè)教育在國家快速發(fā)展進程中的作用不可忽視。越南是我國的重要鄰國，兩國職業(yè)教育的合作與交流對雙方的經(jīng)濟、科技、人才培養(yǎng)都有助益。隨著中國-東盟職業(yè)教育國際合作與交流的深入，越南與中國在職業(yè)教育領(lǐng)域之間的聯(lián)系也愈發(fā)密切，越南職業(yè)教育的良性發(fā)展不僅影響其國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還對其職業(yè)教育模式的變革產(chǎn)生了一定的影響。

2023年12月13日，中華人民共和國中央人民政府發(fā)布了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于進一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體的聯(lián)合聲明》，指出中越雙方“從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中越關(guān)系，秉持‘十六字’方針和‘四好’精神，以建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系15周年為契機，構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體”。再次強調(diào)和說明關(guān)注經(jīng)濟全球化背景下的越南在職業(yè)教育方面的發(fā)展現(xiàn)狀和剖析越南職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢非常有必要，也為我國與越南作為戰(zhàn)略合作伙伴在職業(yè)教育體系方面進一步共建共認(rèn)提供參考，促進兩國的職業(yè)教育深度合作與交流。

一、越南職業(yè)教育發(fā)展概述

（一）越南現(xiàn)代職業(yè)教育體系日趨完善

20世紀(jì)80年代以來，越南“革新開放”政策的實施，讓其工農(nóng)業(yè)得到了極大的政策支持與發(fā)展，經(jīng)濟實現(xiàn)了高增長，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，越南職業(yè)教育抓住蓬勃發(fā)展的機遇，進行了快速的改革與發(fā)展，建立完善的職業(yè)教育體系，并在2015年7月1日正式實施《職業(yè)教育法》，該法是在2006年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》的基礎(chǔ)上進行修訂和完善的，其中對職業(yè)教育進行了界定：職業(yè)教育是指為國民提供初級、中級、大學(xué)水平的職業(yè)培訓(xùn)和其他職業(yè)培訓(xùn)計劃的國民教育體系，以滿足生產(chǎn)、企業(yè)和服務(wù)等方面的人力資源需求。該文件從辦學(xué)主體、組織管理、教育主體、政策支持、質(zhì)量認(rèn)證等方面對職業(yè)教育的國家框架、組織機構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證體系都進行了明確表述?，F(xiàn)行越南職業(yè)教育體系中，越南的職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，其中職業(yè)教育培訓(xùn)也包括初級、中級、高級三個等級[1]。

在越南，職業(yè)教育培訓(xùn)與中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育歸屬于不同的部門管理，中高等職業(yè)教育部分歸教育培訓(xùn)部主管，而職業(yè)教育培訓(xùn)部分則是由勞動、榮兵和社會事務(wù)部管理。職業(yè)教育培訓(xùn)在其國家職業(yè)技術(shù)人培養(yǎng)中扮演著重要角色。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，越南近20年的GDP年增長率均達(dá)到了6.5%，越南實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)高增長，即使在全球經(jīng)濟大環(huán)境非常不利的情況下，仍然拿到了全球104個國家和地區(qū)200億美元的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟年增長2.91%。越南要保持經(jīng)濟的高增長，就需要社會有匹配的專業(yè)技能型人才，為更快、更有效地適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，通過短期培訓(xùn)并培養(yǎng)出適用于市場需求人才的越南職業(yè)教育培訓(xùn)受到了更多的重視。特別是在現(xiàn)如今，越南因其人力成本低等優(yōu)勢，吸引了國際各大型企業(yè)進駐，急需為社會提供符合市場需求的職業(yè)人才，越南的職業(yè)教育體系顯示出其靈活性與適應(yīng)性。

（二）越南政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展

受國際貿(mào)易環(huán)境的影響，中國制造業(yè)供應(yīng)鏈向越南遷移，在面臨陡增的企業(yè)對技術(shù)工人的用工需求下，越南政府高度重視職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育可以為國家經(jīng)濟發(fā)展提供重要技能人才支持。近年來，越南政府不斷增加對職業(yè)教育的投入，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)模。有調(diào)查顯示，自2016年到2020年的5年時間，越南的職業(yè)院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到了1107.7萬人，為社會培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能人才，極大地促進了越南社會經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，越南也出臺了一系列政策文件，如《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃（2021—2025）》等。特別是在2021年12月越南政府出臺了《職業(yè)教育發(fā)展（2021—2030）》，該戰(zhàn)略性文件是越南全面考慮國家職業(yè)教育的發(fā)展和國際環(huán)境提出的制度性的方案，涉及人才培養(yǎng)、教育扶貧、人口老齡化、國際競爭關(guān)系等多方面的考量，為越南職業(yè)教育的下一步發(fā)展指明了方向和明確了發(fā)展目標(biāo)。

（三）職業(yè)教育課程設(shè)置靈活且內(nèi)容豐富

為適應(yīng)激增的市場需求，讓國家職業(yè)教育的發(fā)展跟上社會需求，越南在職業(yè)教育課程設(shè)置上非常靈活，其職業(yè)教育課程內(nèi)容也緊跟市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)的需求，積極進行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。中高職學(xué)校設(shè)置的課程結(jié)構(gòu)主要涵蓋公共知識、專業(yè)知識、基礎(chǔ)知識以及實際操作這四個方面，職業(yè)教育培訓(xùn)的課程則是根據(jù)需培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜程度進行設(shè)置，越南的職業(yè)教育強調(diào)課程的實踐性，同時注重培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作能力與創(chuàng)新性，教學(xué)方式多樣化如有案例分析、小組討論、角色扮演等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，以便使學(xué)生能夠掌握實際的技能，提高就業(yè)競爭力。

（四）多渠道構(gòu)建職業(yè)教育校企合作平臺

隨著國際資金不斷注入，越南職業(yè)教育機構(gòu)也積極開展校企合作，鼓勵學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，提升學(xué)生的實踐能力，豐富學(xué)生的工作經(jīng)驗。政府出面鼓勵私營單位、外國投資商建設(shè)職業(yè)教育機構(gòu)，參與舉辦職業(yè)教育，學(xué)校也邀請企業(yè)參與到課程設(shè)計和教學(xué)，使課程內(nèi)容更加貼近實際需求，并推動職業(yè)教育機構(gòu)更進一步與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，為學(xué)生謀取更好的職業(yè)發(fā)展[2]。

（五）職業(yè)教育師資隊伍多元化發(fā)展

據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育教師人數(shù)由2016年的67686人提升到2018年的86910人，研究生學(xué)歷教師所占比例也從2016年的23.54%提升到2018年的31.7%，表明越南的職業(yè)教育師資力量正在逐步增強，從業(yè)人員主要是來自普通或技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生、職業(yè)院校留職助教在取得文憑后的正式任教和來自企業(yè)的技術(shù)能手、巧匠等，師資隊伍里也不缺乏碩士、博士研究生，職業(yè)教育師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力都得到了提高，學(xué)校也從多方面鼓勵教師參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高教學(xué)水平。

二、目前越南職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

（一）職業(yè)教育社會認(rèn)可度低

在越南的教育體系中，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的入學(xué)率都遠(yuǎn)低于高等教育的入學(xué)率，有數(shù)據(jù)顯示，每年近百萬的高中畢業(yè)生中，大約只有3%的學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校[2]，仍然普遍存在大學(xué)學(xué)位、學(xué)歷“更高一級”的思想，造成這種現(xiàn)象的原因有多個方面，如國家經(jīng)濟水平低、長期以來職業(yè)教育發(fā)展緩慢、職業(yè)院校數(shù)量少。在越南現(xiàn)有的教育體系中，高等教育的文科學(xué)費相對職業(yè)教育或者高等教育的理科來說非常低，促使一大部分家庭經(jīng)濟不富裕的學(xué)生選擇高等教育學(xué)校就讀；受國家傳統(tǒng)文化思想的影響，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度低，學(xué)生和家長接受程度低，影響學(xué)生的就讀選擇。

（二）職業(yè)教育地域發(fā)展不平衡

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關(guān)，越南的職業(yè)教育學(xué)校主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的紅河平原地區(qū)，而西北、西原和西南等地的職業(yè)教育資源相對匱乏。而在貧困人口較多的北部山區(qū)和中部高地，其中少數(shù)民族人口比例多，思想觀念較為落后，也是越南政府扶貧工作的重難點地區(qū)。

地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡影響著職業(yè)教育資源也不均勻，在農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力無法得到有效的職業(yè)培訓(xùn)與提升，這種地域發(fā)展不平衡的狀況在一定程度上制約了越南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力的輸出，從而制約其整個國家的勞動力流動和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）職業(yè)教育資源不足

革新后的越南職業(yè)教育飛速發(fā)展，全國的職業(yè)教育院校和機構(gòu)也在加快建設(shè)，為國家提供了人才供給。職業(yè)教育資源是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，越南職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施配置低且數(shù)量少、實訓(xùn)條件差、優(yōu)質(zhì)師資力量短缺、信息化技術(shù)應(yīng)用不足、國家對職業(yè)教育的經(jīng)濟投入不夠，各職業(yè)院校教育資源的建設(shè)與發(fā)展均受到限制，部分農(nóng)村地區(qū)還存在教材建設(shè)落后、師資不足、管理體系不健全等諸多問題。職業(yè)教育資源的分配不均影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求匹配度低

隨著越南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，市場需求的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式還未完全適應(yīng)與轉(zhuǎn)型，所培養(yǎng)出來的人才無法完全對接市場產(chǎn)業(yè)需求。另外，受前文所述越南的教育體制的影響，大量具有高學(xué)歷的畢業(yè)生在就業(yè)時遇到困難，同時很多用工企業(yè)找不到需要的技能型人才，呈現(xiàn)出職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求的匹配度低。

（五）職業(yè)教育評價體系需創(chuàng)新完善

21世紀(jì)以來，越南國民經(jīng)濟生活水平得到了一定的提高，職業(yè)教育建設(shè)取得了一定的成績，大中專院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也在逐步發(fā)展中。截至2019年6月底，全國大中專院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共有1917個，每年參與職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)也在大量增加，但學(xué)生的培養(yǎng)數(shù)量仍然跟不上市場的需求，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量參差不齊，大中專院校和職業(yè)培訓(xùn)中心評價體系方面仍需創(chuàng)新和完善。目前，學(xué)校的教育成果與社會需求之間的對接程度尚未達(dá)到理想的水平，這需要學(xué)校、企業(yè)和社會共同合作，制定更為科學(xué)、合理的評價體系。

三、越南職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析

經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，“一帶一路”國家的經(jīng)濟發(fā)展獲得了跨時代的發(fā)展機遇，“一帶一路”倡議的縱深融合為職業(yè)教育創(chuàng)造了長期發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)契合機制、品牌塑造需求等機遇[3]，構(gòu)建國際化交流與合作、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)教融合新模式、支撐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展是時代發(fā)展的新需求。在“一帶一路”倡議下，越南的職業(yè)教育得到了蓬勃的發(fā)展，意識到成熟的職業(yè)教育對國家經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的深刻影響，關(guān)注沿線涉及國家職業(yè)教育的發(fā)展有重要意義。

（一）越南政府加強重視，制訂職業(yè)教育發(fā)展頂層規(guī)劃

越南提出了2021—2030年職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（遠(yuǎn)期至2045年）[4]。該戰(zhàn)略的目標(biāo)是促進職業(yè)教育快速發(fā)展，以滿足勞務(wù)市場的不同需求，以及國家不同發(fā)展階段對技能型人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量日益增加的要求。新戰(zhàn)略中總目標(biāo)的實現(xiàn)分成兩個階段，第一階段是2021—2025年，第二階段為2026—2030年，每個階段都規(guī)定了具體的目標(biāo)。

其中指出，至2025年，要力爭確保職業(yè)培訓(xùn)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)滿足國家經(jīng)濟社會恢復(fù)和發(fā)展需求；部分學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量接近新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟發(fā)展水平較高的四國，其中部分職業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量接近地區(qū)乃至世界發(fā)達(dá)國家的水平；有助于將拿到證書文憑的技能型人力資源的比率提高到30%。

2030年的目標(biāo)是提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，以滿足現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展中國家對技能型人才的需求；主動參與國際人力資源培訓(xùn)市場；部分學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量接近東盟四國的水平，其中部分職業(yè)接近二十國集團發(fā)達(dá)國家水平；獲得文憑和證書的技能型人力資源的比率提高到35%～40%、具有信息技術(shù)技能人才達(dá)90%。

（二）加強職業(yè)教育發(fā)展，促進越南國內(nèi)地域社會經(jīng)濟均衡發(fā)展

越南渴望大力發(fā)展工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟體，并成為具有高經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膰?，在國家發(fā)展規(guī)劃性文件《社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（2021—2030）》中也明確提出“保障社會公平，促進就業(yè)，使每個人都擁有合適的工作，消除一切貧困，減少地區(qū)差距”[5]。職業(yè)教育發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，越南正在加速國家的工業(yè)化、城市化進程，根據(jù)國家的整體需求，企業(yè)優(yōu)先考慮對職業(yè)教育的投資，重點組建一批高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。為更好地解決地域發(fā)展不平衡的問題，越南政府正逐步加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入力度，結(jié)合政府扶貧工作的開展，努力實現(xiàn)各地區(qū)社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，改變職業(yè)教育無用論的觀念。

（三）加強國際化合作，推進校企協(xié)同育人模式

越南正積極尋求與國際社會的交流合作，引進先進的職業(yè)教育理念和資源，快速且有效地提高本國的職業(yè)教育水平，從而滿足企業(yè)、社會對人才多方面的技能需求。人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育質(zhì)量的考核指標(biāo)，一方面越南的職業(yè)教育正逐步加強與企業(yè)的合作，通過定向培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)等方式，與企業(yè)共建實踐項目，提高學(xué)生的實際操作能力和就業(yè)競爭力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過創(chuàng)新實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，整體協(xié)調(diào)利用政府的管理職能和市場的調(diào)節(jié)功能共同推動越南職業(yè)教育良性發(fā)展，推廣校企合作雙主體模式。另一方面尋求國際化職業(yè)教育合作是越南快速培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的有效途徑，越南通過與其他發(fā)達(dá)國家簽訂合作協(xié)議，基于企業(yè)參與的國際化特色合作項目，進一步鼓勵和支持兩國職業(yè)教育方面的交流與合作。

越南職業(yè)教育機構(gòu)在政府的指導(dǎo)下，實施“走出去”政策，與中國、德國、英國、日本、韓國、澳大利亞等國家的職業(yè)教育院校進行合作，培養(yǎng)留學(xué)生、交換生，直接為企業(yè)輸送高質(zhì)量人才。通過人員的培訓(xùn)、教材的共建和課程的合作等方式，助力越南職業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。再通過實施“引進來”政策，尋找國際高職院?；蚱髽I(yè)來越南辦學(xué)，如中越合作“魯班工坊”的實施，依托中國在越南開設(shè)的企業(yè)或工廠，為越南提供就業(yè)機會，對就業(yè)人員進行學(xué)徒制的技術(shù)人才的培養(yǎng)，能提高就業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與就業(yè)能力，此類型職業(yè)技能培訓(xùn)及學(xué)歷教育的實施，極速提升了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人的技術(shù)技能與知識理論水平。還有一些職業(yè)教育機構(gòu)、高校也開展了跨國合作項目，如“中國-東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，合作范圍覆蓋多個職業(yè)領(lǐng)域。這些合作項目的實施與落地，使學(xué)生得到了最新職業(yè)技術(shù)與技能的教育與培訓(xùn)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)形式靈活，注重實踐

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，越南的職業(yè)教育學(xué)校正逐步調(diào)整課程設(shè)置，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力和創(chuàng)新思維能力，更加配合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。越南政府在2019年國際人力資源開發(fā)協(xié)會第18次亞洲研討會上明確表示，越南職業(yè)教育必須有遠(yuǎn)大抱負(fù)，追趕發(fā)達(dá)國家，針對尖端經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都給予優(yōu)先規(guī)劃，以提供所需要的人力資源。在政府與市場雙重推動下，積極開展職業(yè)教育教學(xué)改革，學(xué)習(xí)其他國家的教育教學(xué)模式與教學(xué)方法為己所用，引入教學(xué)信息化應(yīng)用技術(shù)，多方面把控教學(xué)質(zhì)量。在課程內(nèi)容的設(shè)置上，結(jié)合國內(nèi)需求和國外發(fā)展形勢，充分考慮人力資源市場的職業(yè)技能需求，內(nèi)容非常務(wù)實且強調(diào)實踐，職業(yè)培訓(xùn)形式靈活，具有非常強的適應(yīng)性和實用性。

綜上所述，越南職業(yè)教育在政府、學(xué)校和社會的共同努力下，正朝著適應(yīng)性、功能性更強的多元化方向發(fā)展，在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，越南的教育文化背景與發(fā)達(dá)國家之間的差異較大，文化的差異會引起價值觀、民族習(xí)俗、語言等方面的差異，會造成越南與其他國家理解與交流甚至是文化方面的沖突。其次，越南與其他國家的合作項目較多是在經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上建立起來的，為維持項目運作，越南在各類合作中的“利益”也受到較多的限制，在項目設(shè)計與決策方面無法占據(jù)主導(dǎo)地位，影響到項目的長期發(fā)展。再次，越南培育出的高技術(shù)技能人才的流動性較大，高技術(shù)技能人才考慮到個人長遠(yuǎn)的發(fā)展、職業(yè)環(huán)境等各方面原因，流動性大。最后，越南目前項目合作經(jīng)驗不足，對項目的長期發(fā)展缺少相應(yīng)層面的規(guī)劃和科學(xué)管理，對項目的有效開展與實施也存在一定的影響。

未來，隨著全球化進程的深入推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，越南的職業(yè)教育正在進行著不斷調(diào)整和完善，為其國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為堅實的人才保障，越南與中國的職業(yè)教育發(fā)展會成為深化中國-東盟教育合作、落實戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。

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編輯 鄭曉燕