近年來(lái)，本市不斷加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的探索。2023年虹橋、浦東兩場(chǎng)合計(jì)起降航班70萬(wàn)余架次，與旅客、貨郵吞吐量三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)位列全國(guó)城市之首。國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)ARJ21和C919的批量交付，也為上海積累了豐富的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近期印發(fā)的《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），亦令上海成為全國(guó)率先系統(tǒng)性推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市之一。

《方案》的出臺(tái)，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、應(yīng)用場(chǎng)景、保障措施等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃指導(dǎo)，體現(xiàn)了上海城市管理者的魄力和決心。然而發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。下面筆者結(jié)合民航工作的經(jīng)驗(yàn)，就本市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)談點(diǎn)建議。

一、適航審定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地，讓低空經(jīng)濟(jì)“持證飛”

低空飛行器作為開(kāi)展低空活動(dòng)的主要載體，大部分都需要取得民航局的適航認(rèn)證。航空器適航取證具有周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，縮短適航審定周期或豁免部分特小型機(jī)的審定將成為抓住低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)口的關(guān)鍵。上海審定中心前期在ARJ21和C919兩型飛機(jī)的適航取證過(guò)程中積累了寶貴的適航審定經(jīng)驗(yàn)。2024年3月22日，民航華東地區(qū)管理局在上海向峰飛科技公司頒發(fā)的V2000CG無(wú)人駕駛航空器型號(hào)合格證，是中國(guó)民航頒發(fā)的首個(gè)無(wú)人駕駛噸級(jí)電動(dòng)垂直起降航空器型號(hào)合格證?？梢哉f(shuō)上海在低空飛行器適航審定方面已經(jīng)走在了全國(guó)前列。

但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，安全始終是飛行的第一要求。目前EASA（歐洲航空安全局）和FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）等民航當(dāng)局仍未接受民用無(wú)人駕駛載客航空器適航證申請(qǐng)。因此，提升低空飛行器審定能力，大膽創(chuàng)新，做好新興低空飛行器適航保障工作是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

二、精細(xì)化管理搭建飛行路網(wǎng)，讓低空經(jīng)濟(jì)“有路飛”

長(zhǎng)期以來(lái)，空域問(wèn)題始終是困擾通用航空發(fā)展的核心問(wèn)題。上海地區(qū)空域環(huán)境復(fù)雜，通用航空和運(yùn)輸航空存在爭(zhēng)搶空域資源的矛盾，也限制了傳統(tǒng)通航的發(fā)展。能否“有路可飛”，同樣是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能否落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秶?guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》和《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的先后發(fā)布，明確了管制空域和非管制空域的劃分，為充分利用空域資源，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用提供了根本保障。因此，市政府應(yīng)盡快聯(lián)合軍方和民航有關(guān)部門，將空域分類劃設(shè)落地，與周邊省市協(xié)同對(duì)接，加快規(guī)劃建設(shè)低空航線網(wǎng)絡(luò)，支持符合條件的短途運(yùn)行先行先試，確保低空經(jīng)濟(jì)在上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)能夠“有路可飛”。

三、打通管理和服務(wù)平臺(tái)，讓低空經(jīng)濟(jì)“能夠飛”

國(guó)家一系列政策的出臺(tái)極大放開(kāi)了低空飛行的“手腳”，但低空飛行任務(wù)的審批仍是一項(xiàng)必需的工作。傳統(tǒng)通航任務(wù)和計(jì)劃的審批涉及軍航、民航等多個(gè)管理層級(jí)，無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)更涉及地方政府、公安等多個(gè)部門，且無(wú)人機(jī)飛行主體多為私企和個(gè)人，常常因不掌握政策要求而找不到申請(qǐng)渠道。故應(yīng)盡快建立市級(jí)通航綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺(tái)，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，提供“一站式”低空空域管理和空中交通服務(wù)是讓低空經(jīng)濟(jì)眾多應(yīng)用場(chǎng)景可以實(shí)現(xiàn)的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、重點(diǎn)推動(dòng)城市管理和公共服務(wù)應(yīng)用，讓低空經(jīng)濟(jì)“高效飛”

《方案》為上海低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃了物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等五大類多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，其中應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先推動(dòng)涉及城市管理和公共服務(wù)類應(yīng)用的落地。這一方面可以作為城市管理和公共服務(wù)的有效輔助手段，不斷提升城市治理能力，提高上海國(guó)際化大都市的能級(jí)；另一方面，這些場(chǎng)景應(yīng)用多由政府部門主導(dǎo)推動(dòng)，更容易形成合力，能夠快速落地，對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到良好的示范效應(yīng)。 （作者系市人大代表，中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局局長(zhǎng)）