“去年，我們參與了《上海市土壤污染防治條例（草案）》等4部法規(guī)立法修法意見征詢，組織宣傳釋法、座談交流等活動18次，征求意見建議1770人次，梳理收集立法意見建議10條，其中，被市人大常委會采納2條。”今年6月召開的松江區(qū)基層立法聯(lián)系點建設推進會介紹了2023年車墩鎮(zhèn)被市人大常委會采納的2條立法建議，1條來自基層立法聯(lián)系點共同體單位，1條來自人大代表“家站點”。

2022年以來，松江區(qū)人大常委會建立完善了“1+16+X”立法意見征詢網絡，即以黃橋村基層立法聯(lián)系點為引領、全區(qū)16個街鎮(zhèn)村（居）委會為民主實踐共同體、鏈接全區(qū)人大代表“家站點”的工作格局，逐步推進雁陣式發(fā)展，不斷提高立法聯(lián)系點建設的輻射效應。

發(fā)揮“頭雁”示范效應

自2020年開始，黃橋村基層立法聯(lián)系點作為市人大常委會設立的唯一一家村級基層立法聯(lián)系點，在廣泛征集立法意見的同時，積極向宣傳普法、促進守法等領域拓展延伸。建設村級憲法廣場，設立村民“和合議事堂”，每季度開展專題法制宣傳活動，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、浦南法庭打造“點動庭所”法治宣傳平臺，持續(xù)深化黃橋“法治楹聯(lián)”品牌，積極探索成為引領示范全區(qū)村（居）基層社會治理的領頭雁，連續(xù)獲得全國文明村、全國民主法治示范村等榮譽稱號。

成立的聯(lián)系點建設領導小組和工作專班及時制定了《信息采集點工作制度》《專家咨詢辦法》等制度規(guī)則，廣泛運用民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主工作法，在短短3年內，成功開展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建和農村宅基地改革試點村等新農村建設試點項目。通過立法項目伙伴計劃，有效開展了《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《上海市種子條例》等涉農法規(guī)的立法修法調研。

激活“群雁”huqTT++YeIoxS5gIwdX0VS2c0XOmUavSSRzhpTMGekg=聯(lián)動效應

分布在全區(qū)各街鎮(zhèn)的由區(qū)人大代表領銜的16個村（居）委會，既是黃橋村基層立法聯(lián)系點建設的共同體單位，組成了區(qū)級雁陣式發(fā)展的主體，又是各街鎮(zhèn)村（居）基層社會治理的領頭雁，經過近3年的探索，已初步形成“頭雁引領、群雁齊飛”的良好局面。

共同體單位結合各自工作實際，形成了學法釋法、專題討論、廣泛參與、匯總整理的立法意見征詢機制。2022年以來，共參與了25部法規(guī)的意見征詢，收集匯總666條意見建議，其中69條被市人大采納。在今年的立法聯(lián)系點工作推進會上，就有12家共同體單位獲得了區(qū)人大頒發(fā)的立法建議采納證書。其中不少建議來自由區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，居民骨干，法律工作者等組成的200多人的信息員隊伍。方松街道泰晤士小鎮(zhèn)居民區(qū)的信息員在《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例（草案）》意見征詢期間巡察小鎮(zhèn)，意外發(fā)現(xiàn)了國家二級保護野生植物——水蕨，這也是松江地區(qū)首次于戶外發(fā)現(xiàn)水蕨。在他的帶動下，一支水蕨保護志愿者隊伍應運而生，這股環(huán)保熱潮，也大大提升了居民參與立法意見征詢的熱情。

彰顯“雁陣”整體效應

全區(qū)越來越多的村（居）委會通過人大代表“家站點”平臺，加入了黃橋村基層立法聯(lián)系點建設雁陣式發(fā)展行列。共同體單位積極運用法治思維和民主方式，廣泛開展民主協(xié)商，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新的基層治理生動案例。方松街道泰晤士居委會創(chuàng)設了“六方三聯(lián)九同創(chuàng)”社區(qū)治理體系，推動“社區(qū)+景區(qū)+商區(qū)”融合治理；洞涇鎮(zhèn)平陽居委會組建了停車管理議事會，尋求社區(qū)停車最優(yōu)解；岳陽街道高樂居委會通過共商共議，達成居民共享充電樁協(xié)議等等。在創(chuàng)新做法和成功經驗的“頭雁示范”下，更多基層社區(qū)治理“群雁齊飛”的鮮活故事正在上演和發(fā)生。