近年來，閔行人大守正創(chuàng)新，工作開展得有聲有色。在發(fā)揮制度載體作用豐富全過程人民民主基層實(shí)踐中，在用好職能優(yōu)勢(shì)服務(wù)大局上，在突出代表作用提升履職質(zhì)效上，形成一系列經(jīng)驗(yàn)與做法，受到各方面的肯定。區(qū)人大常委會(huì)主任王觀寶將區(qū)人大取得的成績(jī)歸因于“時(shí)代”。他說，新時(shí)代給予人大得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)紅利和發(fā)展機(jī)遇，正是受益于新時(shí)代，所以更想把這樣的優(yōu)勢(shì)在閔行發(fā)揮、展示出來。

人大月刊：這些年，閔行人大工作在您的帶領(lǐng)下取得不俗成績(jī)，對(duì)做好人大工作，您有哪些突出感受？

王觀寶：通過三年的工作實(shí)踐，我最突出的感受就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，閔行人大始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。一是系統(tǒng)謀劃人大工作高質(zhì)量發(fā)展。中央人大工作會(huì)議之后，區(qū)委第一時(shí)間研究制定閔行區(qū)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》，并配套印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實(shí)踐地的工作方案》，就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出系統(tǒng)部署；履職過程中，區(qū)委充分信任、大力支持，對(duì)人大工作把方向、提要求、交任務(wù)。二是選優(yōu)配強(qiáng)代表隊(duì)伍和人大工作力量。2021年，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于代表換屆選舉全過程，將一批政治過硬、群眾滿意、學(xué)有所長(zhǎng)的專業(yè)人選充實(shí)到代表隊(duì)伍；區(qū)委進(jìn)一步充實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作力量，選配政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀同志到人大機(jī)關(guān)工作。三是高度重視代表意見建議。建立代表意見建議直報(bào)區(qū)委工作機(jī)制，區(qū)人大每季度以專報(bào)形式向區(qū)委報(bào)送民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中的意見建議，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每份必看并作出批示，有效推動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)；當(dāng)前，我們正在落實(shí)社情民意專報(bào)工作，定期梳理代表聯(lián)系群眾、視察調(diào)研反映的集中意見專報(bào)區(qū)委。

人大月刊：您剛才提到閔行正在打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實(shí)踐地，請(qǐng)問為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)人大是如何謀劃的？

王觀寶：2021年11月，閔行提出了這一目標(biāo)。隨后，區(qū)人大常委會(huì)專門作出決定，按照“實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善一批工作制度，創(chuàng)新一批運(yùn)行機(jī)制，形成一批生動(dòng)案例”的思路落實(shí)區(qū)委的部署。圍繞“四個(gè)一批”，我們先后推動(dòng)實(shí)施了6個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，建立修訂23項(xiàng)制度，創(chuàng)新完善14項(xiàng)工作機(jī)制，匯編了全過程人民民主閔行人大實(shí)踐案例。運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)、制度機(jī)制保障、實(shí)踐案例豐富的方式，努力體現(xiàn)閔行特色，踐行好全過程人民民主重大理念。同時(shí)，我們積極探索將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的工作舉措，圍繞“人大制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、代表作用發(fā)揮好、基層民主實(shí)踐好、社會(huì)治理成效好”四好目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的城市治理共同體。接下去，我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照市人大常委會(huì)黨組關(guān)于踐行全過程人民民主“十大行動(dòng)”的部署，把領(lǐng)域范圍做得更全，把重點(diǎn)項(xiàng)目做得更深，把人大的依法履職做得更實(shí)。

人大月刊：人大履職平臺(tái)是踐行全過程人民民主的重要載體，請(qǐng)問區(qū)人大在平臺(tái)載體建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)工作？

王觀寶：閔行人大在代表“家站”建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索開展樞紐型和功能型代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，將樞紐型代表聯(lián)絡(luò)站嵌入黨群服務(wù)中心、鄰里中心等人群集中的公共空間，方便群眾“找得到人、說得上話、辦得成事”，將功能型代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立在經(jīng)濟(jì)園區(qū)等特定區(qū)域，打破選區(qū)劃分，整合代表資源，助推重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。目前全區(qū)已建成的474個(gè)“家站”中，有77個(gè)樞紐型代表聯(lián)絡(luò)站、9個(gè)功能型代表聯(lián)絡(luò)站。為進(jìn)一步發(fā)揮“家站”平臺(tái)作用，增強(qiáng)代表服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性，我們又“推動(dòng)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)代表帶主題進(jìn)站、人大專工委帶議題進(jìn)站、政府部門帶服務(wù)進(jìn)站”，努力做到“代表聯(lián)系接待必進(jìn)、工委調(diào)研督辦必進(jìn)、部門答復(fù)約見必進(jìn)”，通過“三帶三進(jìn)”機(jī)制讓群眾關(guān)切在人大“家站”平臺(tái)上及時(shí)得到解決。

立法參與方面，我們以七寶鎮(zhèn)人大市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為主平臺(tái)，建立覆蓋全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)和園區(qū)的基層立法信息采集網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立立法信息采集點(diǎn)394個(gè)；開展“雙向轉(zhuǎn)化”服務(wù)，打造“一鎮(zhèn)（街道）一品”特色，努力實(shí)現(xiàn)公眾參與立法的組織化、常態(tài)化和便捷化。通過全域協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系工作，2022年以來，全區(qū)共有23.2萬人次參與立法征詢，提交建議3625條，被采納建議數(shù)處在全市前列。

2023年4月，“碼上約代表”發(fā)布，區(qū)人大代表每人一個(gè)二維碼，群眾可通過掃碼隨時(shí)隨地向代表反映意見建議，這是本屆區(qū)人大常委會(huì)推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。這一線上平臺(tái)發(fā)布以來，共收到人民群眾留言1500多條，解決采納率95%以上，另有部分群眾留言轉(zhuǎn)化成代表建議。

人大月刊：監(jiān)督是人大重要職能之一，能否談?wù)剠^(qū)人大開展監(jiān)督工作的主要做法？

王觀寶：閔行人大堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)人大工作與全局工作深度融合、同頻共振，重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面。

一是助推國家戰(zhàn)略落實(shí)落地。閔行是上海的經(jīng)濟(jì)大區(qū)和重要的科創(chuàng)高地，也是國家戰(zhàn)略重要承載區(qū)。我們聚焦黨委政府工作重點(diǎn)、改革發(fā)展難點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)精準(zhǔn)選好人大監(jiān)督議題。圍繞“大零號(hào)灣”科創(chuàng)策源功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障性租賃住房建設(shè)等工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究，用足用好代表建議、代表視察、專題詢問、績(jī)效聽證等人大監(jiān)督方式，助推重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。虹橋國際開放樞紐建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要組成部分。2023年3月，閔行人大發(fā)起倡議，聯(lián)合滬蘇浙十三地人大建立人大工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制，打造虹橋樞紐建設(shè)的“人大助推平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)、工作交流平臺(tái)”。目前，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全過程人民民主基層實(shí)踐等人大協(xié)同協(xié)作工作正有效開展。

二是創(chuàng)新人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。建立以人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭、各專工委分工、各街鎮(zhèn)人大協(xié)同、代表公眾參與、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)賦能的預(yù)算審查監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算從編制、初審、執(zhí)行、決算到績(jī)效的全過程監(jiān)督。建立對(duì)口監(jiān)督制度，19個(gè)監(jiān)督小組對(duì)重點(diǎn)預(yù)算部門進(jìn)行對(duì)口監(jiān)督。建立預(yù)算聽證制度，圍繞社會(huì)關(guān)注、資金量大的項(xiàng)目和政策開展績(jī)效聽證。建立全覆蓋的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，系統(tǒng)終端延伸至基層“家站”和代表手機(jī)，為代表實(shí)時(shí)參與預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造條件，相關(guān)做法入選全國人大預(yù)算審查監(jiān)督工作改革案例。

三是強(qiáng)化對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督。加強(qiáng)代表全過程參與助推辦好民生實(shí)事項(xiàng)目工作，建立相關(guān)代表建議直報(bào)區(qū)委機(jī)制。2023年底，民生實(shí)事項(xiàng)目代表測(cè)評(píng)滿意率達(dá)98.4%。

人大月刊：區(qū)人大充分發(fā)揮代表作用，不斷提升代表履職質(zhì)效，請(qǐng)您向大家介紹一下區(qū)人大開展代表工作的經(jīng)驗(yàn)。

王觀寶：為加強(qiáng)代表建議督辦，我們建立了以“解決率”為核心的代表建議辦理工作機(jī)制，代表建議“提、交、辦、督”各環(huán)節(jié)同步發(fā)力；完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，形成區(qū)委專題會(huì)、區(qū)政府部署會(huì)、分管條線推進(jìn)會(huì)“三會(huì)”制度和區(qū)人大“三類督辦件”做法；建立代表建議辦理情況雙周簡(jiǎn)報(bào)、代表與承辦部門雙月溝通工作機(jī)制，在區(qū)融媒體平臺(tái)上開設(shè)“建議提案辦理專欄”，主動(dòng)向社會(huì)公開代表建議辦理情況。去年，代表建議解決采納率為89.8%。

為推動(dòng)代表參與社區(qū)治理，我們?cè)谌珔^(qū)基層人大開展全過程人民民主基層實(shí)踐活動(dòng)，支持、鼓勵(lì)代表深入基層參與治理；創(chuàng)設(shè)“人民城市議事廳”，各方圍繞基層治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題“共議一件事”。今年以來，區(qū)鎮(zhèn)人大兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開展議事活動(dòng)28場(chǎng)，參與的代表和群眾達(dá)2000余人。

為拓展代表知情明政渠道，我們建立區(qū)情通報(bào)制度，每季度由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)向全體代表通報(bào)區(qū)情；建立閉會(huì)期間代表約見區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度，代表就群眾關(guān)心的重要問題與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通，增強(qiáng)了代表履職實(shí)效。