作為人民城市重要理念“首提地”，如何在楊浦人民城市建設(shè)中打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地？區(qū)人大常委會(huì)主任程繡明曾領(lǐng)銜做過(guò)相關(guān)課題研究，對(duì)此有很深的體會(huì)：“全過(guò)程人民民主與人民城市建設(shè)是‘一體兩面’，一方面，全過(guò)程人民民主是人民城市建設(shè)的應(yīng)有之義；另一方面，全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)可以賦能人民城市治理效能?！鼻》耆嗣癯鞘?、全過(guò)程人民民主兩大理念提出五周年，成績(jī)?cè)趺礃?，未?lái)怎么干？9月24日，程繡明主任接受了本刊專訪。

人大月刊：人民城市重要理念是習(xí)近平總書記在楊浦提出的，上海又在積極打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，區(qū)人大如何踐行好這兩大理念，您有哪些思考謀劃？

程繡明：一直以來(lái)，楊浦人大堅(jiān)持融合踐行兩大重要理念，既推動(dòng)全過(guò)程人民民主融入人民城市建設(shè)肌理，又以人民城市建設(shè)實(shí)踐生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)功效。站在新起點(diǎn)，我們將擔(dān)負(fù)好新時(shí)代賦予的新使命。具體有三方面考慮。

一是與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)好兩大理念，牢牢把握人大工作的“方”與“位”。黨的二十屆三中全會(huì)賦予兩大理念更加豐富的內(nèi)涵、更為深遠(yuǎn)的意義，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話為做好新時(shí)代人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。新起點(diǎn)，區(qū)人大要緊扣市委、區(qū)委關(guān)于打造人民城市和全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的部署，主動(dòng)對(duì)標(biāo)市人大深化推進(jìn)全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，堅(jiān)守好人大工作的大方向、大原則、大道理，做到依法履職不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

二是融會(huì)貫通領(lǐng)會(huì)好兩大理念，統(tǒng)籌引領(lǐng)人大履職的“知”與“行”。過(guò)去五年，楊浦實(shí)踐充分證明，人民城市和全過(guò)程人民民主是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要理念，必須始終堅(jiān)持、一以貫之。新征程，區(qū)人大堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)思維，緊密圍繞建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化楊浦新篇章創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化落實(shí)兩大理念，積極探索人大履職的新機(jī)制新方式，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性，力爭(zhēng)理念逐步深化、工作整體躍升，為打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地貢獻(xiàn)更多楊浦力量。

三是守正創(chuàng)新踐行好兩大理念，充分發(fā)揮人大代表的“功”與“效”。代表是踐行人民城市理念、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要力量。新時(shí)代，我們要聚焦做好“人民城市新實(shí)踐” “創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)” “振作楊浦‘一股勁’”三篇大文章，引導(dǎo)代表廣泛和持續(xù)參與城區(qū)發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常小事，發(fā)揮代表作用，提升代表工作功能質(zhì)效，將踐行全過(guò)程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地嵌入城市治理中，切實(shí)為人民城市建設(shè)增動(dòng)力、添活力、聚合力。

人大月刊：去年，楊浦人大《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主 推動(dòng)楊浦創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的決定》，請(qǐng)問(wèn)區(qū)人大如何通過(guò)該決定助力楊浦打好創(chuàng)新牌、走好創(chuàng)新路？

程繡明：“創(chuàng)新”是楊浦的基因，是融入楊浦人血脈的精神特質(zhì)。在楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)20周年之際，我們出臺(tái)這個(gè)決定，并進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)6項(xiàng)任務(wù)、12類推進(jìn)項(xiàng)目、40條工作措施。

一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，讓專業(yè)人做專業(yè)事。為高校、科研院所和科創(chuàng)企業(yè)人大代表搭建互動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，通過(guò)市代表工作小組、區(qū)代表專業(yè)小組聯(lián)動(dòng)調(diào)研，為發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用積極建言獻(xiàn)計(jì)。

二是加大監(jiān)督檢查力度，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。開展《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法治保障；圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)、發(fā)揮金融全生命周期賦能作用等重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)基層立法建議征集三級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能，將企業(yè)所需、民生所盼轉(zhuǎn)化為立法和修法建議，將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

三是加深經(jīng)濟(jì)觀察分析，推進(jìn)科學(xué)民主決策。率先制定《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》并設(shè)立經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督質(zhì)效；定期組織召開人大代表參加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，形成高質(zhì)量企情報(bào)告，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展獻(xiàn)智出力。決定出臺(tái)后，全力助推穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展取得扎實(shí)成效。今年以來(lái)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈代表企業(yè)完成區(qū)級(jí)稅收同比增長(zhǎng)近20%，占全區(qū)的比重達(dá)32%，有力支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性增長(zhǎng)。

人大月刊：楊浦人大在立法參與方面做了很多探索創(chuàng)新，比如建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)“三點(diǎn)融合”，這些舉措發(fā)揮了什么作用？

程繡明：楊浦人大高度重視立法參與工作。新江灣城街道2020年被確立為市人大常委會(huì)、市政府首批雙立法聯(lián)系點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，我們積極拓展區(qū)級(jí)立法建議征詢點(diǎn)和基層立法建議征集點(diǎn)，建立了涵蓋社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)和商區(qū)的“1+7+24”立法參與三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。2023年，我們率先出臺(tái)了征詢點(diǎn)、征集點(diǎn)評(píng)估辦法，提出18條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各點(diǎn)位制度化規(guī)范化有效化運(yùn)行。

2024年，我們繼續(xù)探索，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)和人民建議征集點(diǎn)“三點(diǎn)融合”。這么做，一方面能夠更好保障立法前、中、后都能聽(tīng)到基層意見(jiàn)建議，比如我們把人民建議征集對(duì)立法前端需求的關(guān)注、立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法規(guī)案起草過(guò)程中的利益平衡訴求表達(dá)，以及法治觀察點(diǎn)對(duì)具體法條實(shí)施情況的多元反饋串聯(lián)、打通、集中，以更加完整、充分地參與法律法規(guī)的“立改廢釋”過(guò)程。另一方面，可以更有力促進(jìn)平臺(tái)融合、機(jī)制結(jié)合、人員聚合、信息整合，各點(diǎn)位共享收集到的問(wèn)題建議、法律專家智庫(kù)、宣傳矩陣和優(yōu)秀案例，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)征集范圍更廣泛、信息反饋更流暢、工作成效更顯著。

人大月刊：楊浦是老工業(yè)轉(zhuǎn)型城區(qū)和民生大區(qū)，區(qū)人大常委會(huì)以哪些舉措推動(dòng)楊浦民生事業(yè)發(fā)展？

程繡明：作為民生大區(qū)，我們主要以“三項(xiàng)機(jī)制”助力增進(jìn)民生福祉。一是強(qiáng)化全流程閉合機(jī)制“紓民困”。聚焦民生實(shí)事項(xiàng)目，深化“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”工作流程，探索建立“海推、票選、表決、問(wèn)效”全鏈條工作機(jī)制，遴選最受人民群眾認(rèn)可的實(shí)事項(xiàng)目；建立健全專工委和街工委共同參與監(jiān)督工作矩陣，擴(kuò)大人民群眾和人大代表有序參與。二是強(qiáng)化融嵌式工作機(jī)制“解民憂”。聚焦楊浦城市更新瓶頸難題，在項(xiàng)目基地設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮人大代表的監(jiān)督力、公信力和組織力，助力控江街道鳳南一村、五角場(chǎng)街道東鄲小區(qū)、延吉街道內(nèi)江大板房成套改造實(shí)現(xiàn)征詢、簽約、搬遷3個(gè)100%。三是強(qiáng)化持續(xù)性跟蹤機(jī)制“惠民生”。聚焦垃圾分類、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育發(fā)展等民生工作，持續(xù)多年多維度、全方位開展監(jiān)督，使內(nèi)容互為關(guān)聯(lián)、效應(yīng)相互疊加，切實(shí)以監(jiān)督成效增進(jìn)民生福祉。

人大月刊：區(qū)人大率先探索“人民城市·人人議事廳”基層民主實(shí)踐活動(dòng)，受到各方面的高度關(guān)注和肯定，請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)工作的開展情況和下一步工作打算。

程繡明：楊浦人大致力于以全過(guò)程人民民主推進(jìn)人民城市建設(shè)。2022年，我們舉辦了“人民城市·民主故事”活動(dòng)，2023年，我們?cè)诔恋?、提煉后再出發(fā)、再探索，又推出了“人民城市·人人議事廳”活動(dòng)，活動(dòng)推出以來(lái)取得了良好成效。

首先，豐富了基層民主形式。每場(chǎng)活動(dòng)都有區(qū)人大代表、社區(qū)工作人員、居民群眾、有關(guān)專家等近200人參與，圍繞具體民生工作展開民主討論，以民主形式的豐富性應(yīng)對(duì)基層治理的復(fù)雜性。其次，健全完善了民主機(jī)制。通過(guò)探索建立“居民提事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事”閉環(huán)工作機(jī)制，形成“解決一類問(wèn)題、總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn)、形成一套制度”的基層民主新機(jī)制。再次，促進(jìn)了基層民主治理。今年，我們制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全過(guò)程人民民主融入人民城市建設(shè) 深化拓展“人人議事廳”基層民主實(shí)踐的實(shí)施辦法》，提檔升級(jí)推出2.0版，形成了多方合力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的基層社會(huì)治理新模式。接下來(lái)，區(qū)人大將在轉(zhuǎn)化落實(shí)、跟蹤督辦、延伸拓展上下功夫，指導(dǎo)街工委積極創(chuàng)建“一街一品”各具特色的基層民主樣式，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主與成果民主相統(tǒng)一，彰顯人大制度在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的效能。