9月上旬，53個(gè)非洲國家的代表以及非盟等區(qū)域性國際組織的代表齊聚北京，引發(fā)全球關(guān)注。

這場時(shí)隔6年的中非合作論壇北京峰會(huì)，旨在“構(gòu)建高水平的中非命運(yùn)共同體”，中方為此宣布在未來三年實(shí)施“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)”——細(xì)目中包括邀請(qǐng)1000名非方政黨人士來華交流，在非洲5個(gè)區(qū)域打造中非產(chǎn)業(yè)合作增長圈，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才和1000名警務(wù)執(zhí)法人員，將2026年確定為“中非人文交流年”，等等。

在本屆中非合作論壇北京峰會(huì)前，非洲國家舉行了幾場相關(guān)會(huì)議，包括2024年3月在坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆舉行的中非經(jīng)貿(mào)合作論壇?？夏醽啞⒓{米比亞和烏干達(dá)等非洲國家也在峰會(huì)前組織了投資論壇，向中國投資者推銷投資機(jī)會(huì)。之后，還有在達(dá)累斯薩拉姆舉行的中非智庫論壇和7月在北京舉行的“全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇”第二屆高級(jí)別會(huì)議。

近年來，在“一帶一路”為主要載體的中非合作框架的推動(dòng)下，中國已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴和借貸國。如今，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系正進(jìn)入新篇章，可不少非洲國家正承受著國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力以及由此產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定。例如，中國長期的友邦加蓬去年也發(fā)生了政變，同布基納法索、乍得、幾內(nèi)亞、馬里和蘇丹一道，落入撒哈拉以南非洲的“動(dòng)蕩帶”。幸運(yùn)的是，2024年5月剛果（金）挫敗了一起有外國公民參與的政變企圖。

相比“中非合作是否在重新提速”這樣的提問，人們更感興趣的是，在變亂交織的動(dòng)蕩世界中，如何從國際大循環(huán)的視角尋找突破口，以使中非合作能夠不受政治干擾地行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并且在傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)交通項(xiàng)目之外培育新增長點(diǎn)。

非洲擴(kuò)大進(jìn)口“新三樣”

去年首次發(fā)布的中非貿(mào)易指數(shù)顯示，中國對(duì)非洲的進(jìn)出口額從2000年的不到1000億元人民幣，增長到2022年的1.88萬億元人民幣，累計(jì)增長約20倍。而根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，非洲目前約20%的出口流向中國，非洲約16%的進(jìn)口來自中國。初級(jí)商品——金屬、礦產(chǎn)品和燃料——約占非洲對(duì)華出口的3/5，而非洲通常大量進(jìn)口中國的制成品、電子產(chǎn)品和機(jī)械。

2023年，中非貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)2821億美元，同比增長1.5%。其中，中國從非洲國家進(jìn)口的堅(jiān)果、蔬菜、鮮花和水果等農(nóng)產(chǎn)品，同比增長分別達(dá)130%、32%、14%和7%；而中國對(duì)非洲出口的汽車、手機(jī)、電腦、鋰電池和光伏產(chǎn)品（后兩樣與電動(dòng)汽車并稱“新三樣”），增長均超過100%。

今年1月至7月，中非貿(mào)易額同比增長5.5%，達(dá)到1666億美元，增勢喜人。中國與南非、剛果（金）、尼日利亞、埃及、肯尼亞和安哥拉等非洲國家的貿(mào)易范圍，已從礦產(chǎn)擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、汽車、制成品，以及信息和通信技術(shù)。

國際貨幣基金組織估計(jì)，從2024年開始，非洲將保持每年4.2%的平均增長率，大大高于全球平均水平。盡管非洲由不同發(fā)展和增長水平的各種市場組成，但國際貨幣基金組織還估計(jì)，到2027年，非洲大陸將取代亞洲成為全球增長最快的地區(qū)，非洲和中國將變得更加相互關(guān)聯(lián)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)多元化和成熟，它將越來越能夠利用非洲年輕的人口結(jié)構(gòu)——非洲人口平均年齡只有20歲左右，預(yù)計(jì)2050年非洲人口世界占比將從14%增加到22%——和不斷增長的制造能力。

非洲希望通過“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）等機(jī)制，增加自身的工業(yè)生產(chǎn)和非洲內(nèi)部貿(mào)易，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的增長，來為中國企業(yè)進(jìn)入更大的統(tǒng)一非洲市場提供機(jī)會(huì)。

非洲日益凸顯的重要性還在于，在礦業(yè)領(lǐng)域，錳、石墨、鈷、鎳、鋰和鐵礦石等與能源轉(zhuǎn)型（如制造光伏組件、風(fēng)機(jī)、高效電池、永磁電機(jī)）相關(guān)的關(guān)鍵材料，已取代傳統(tǒng)貴金屬成為主要貿(mào)易商品。而非洲擁有全球各類關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量的48%以上，將在下一代可再生能源技術(shù)所需的大宗商品方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在過去的30年里，中國與非洲的良好關(guān)系在采礦和大宗商品領(lǐng)域最為明顯。而南非標(biāo)準(zhǔn)銀行認(rèn)識(shí)到中國對(duì)非洲貿(mào)易增長的重要性，正在賦能非洲農(nóng)業(yè)部門，使其能夠利用非洲大陸豐富的未開墾耕地，來滿足中國快速發(fā)展的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)銀行是資產(chǎn)規(guī)模最大的非洲銀行，業(yè)務(wù)遍及撒哈拉以南非洲的20個(gè)市場。其通過與中國工商銀行的合作，得以打造全球領(lǐng)先的中非貿(mào)易和投資平臺(tái)，定期在中國的進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)中展示非洲農(nóng)產(chǎn)品，例如在湖南長沙舉行兩年一度的中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

在能源供應(yīng)、醫(yī)療保健、物流、工業(yè)化方面，中國也仍將是非洲發(fā)展歷程的核心。例如在能源領(lǐng)域，作為可再生能源技術(shù)和制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，中國必然會(huì)在非洲建設(shè)能源生態(tài)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和未來繁榮的努力中，發(fā)揮核心作用。同樣，中國也提供具有全球競爭力的醫(yī)療保健解決方案，非常適合發(fā)展中國家的環(huán)境。

中方投資“融入”非洲議程

截至2023年年底，中國對(duì)非直接投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。與此同時(shí)，中國也已成為非洲最大的雙邊借貸國，為非洲國家提供了新的基礎(chǔ)設(shè)施、采礦和能源融資來源。

中國對(duì)非洲的外國直接投資（FDI）在過去20年大幅增加。2003年，中國對(duì)非洲的外國直接投資約為7500萬美元。2022年，這一數(shù)字達(dá)到50億美元的峰值，約占該地區(qū)外國直接投資總額的4.4%。2013年推出的“一帶一路”倡議，是中國FDI的框架，主要針對(duì)交通、能源和采礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

中非論壇各行動(dòng)計(jì)劃成功的關(guān)鍵，是將“一帶一路”倡議與非洲聯(lián)盟的《2063年議程》結(jié)合起來，后者是未來50年非洲大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架。根據(jù)北京峰會(huì)達(dá)成的行動(dòng)方案，未來雙方將改善整個(gè)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施連通性，以促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化，繼續(xù)加強(qiáng)中國與非洲國家之間的貿(mào)易便利化、金融一體化和政策協(xié)調(diào)。

這意味著，從直接基礎(chǔ)設(shè)施融資到區(qū)域出口的貿(mào)易信貸以及促進(jìn)私人投資，都將呈現(xiàn)新的圖景。這與非洲的發(fā)展雄心相吻合——非洲希望通過“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）等機(jī)制，增加自身的工業(yè)生產(chǎn)和非洲內(nèi)部貿(mào)易，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的增長，來為中國企業(yè)進(jìn)入更大的統(tǒng)一非洲市場提供機(jī)會(huì)。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于2021年正式啟動(dòng)，將創(chuàng)造一個(gè)單一市場，預(yù)計(jì)到2030年將增長為擁有17億人口和6.7萬億美元產(chǎn)值的消費(fèi)市場。這項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，將增加對(duì)外出口和非洲內(nèi)部貿(mào)易，特別是在農(nóng)業(yè)和綠色技術(shù)礦產(chǎn)領(lǐng)域。這將為本地和全球企業(yè)進(jìn)入和拓展整個(gè)非洲大陸的新市場提供機(jī)會(huì)。首個(gè)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)私營部門行動(dòng)計(jì)劃，于2024年1月在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上發(fā)布。

為了實(shí)現(xiàn)這一巨大潛力，必須優(yōu)先考慮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”倡議之間的更大協(xié)調(diào)。投資應(yīng)以促進(jìn)該地區(qū)的工業(yè)化和制造業(yè)計(jì)劃以及加強(qiáng)貿(mào)易連通性為目標(biāo)。在2023年10月舉行的“一帶一路”論壇上，中國政府表示，“一帶一路”倡議的下一階段將“小而精”，更加注重綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。更好的協(xié)調(diào)和協(xié)同作用，將確保非洲和中國的互利和可持續(xù)發(fā)展。

未來十年，中國私營部門可能會(huì)引領(lǐng)對(duì)非洲的貿(mào)易和投資。如今，在對(duì)非投資的約3000家中國企業(yè)中，超過70%是私營企業(yè)。近年來，中國新私人投資在非洲的廣泛領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，大大增強(qiáng)了非洲進(jìn)口和部署建設(shè)自身經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)的能力，也促進(jìn)了非洲部分國家的經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程。

重新激活市場化

除去引人注目的中方未來三年對(duì)非提供3600億元額度的資金支持（含800億元人民幣的各類援助）并給33國零關(guān)稅待遇之外，為期三天的中非合作論壇北京峰會(huì)，還重點(diǎn)討論了治理狀況、和平與安全等議題。中方認(rèn)為，與全球南方國家的關(guān)系不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合作，也是日益增長的全球政治聯(lián)盟不可或缺的一部分。

從戰(zhàn)略競爭視角出發(fā)，西方國家通過征收高額關(guān)稅來打壓中國的電動(dòng)汽車行業(yè)，而非洲國家重視新能源汽車等新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年，中國對(duì)非洲的電動(dòng)汽車出口增長了291%。更重要的是，非洲國家可以從進(jìn)口技術(shù)和建立合作機(jī)制中獲益，最終能夠在其國內(nèi)生產(chǎn)或組裝汽車和電腦等產(chǎn)品。

2023年，中國對(duì)非洲的電動(dòng)汽車出口增長了291%。更重要的是，非洲國家可以從進(jìn)口技術(shù)和建立合作機(jī)制中獲益，最終能夠在其國內(nèi)生產(chǎn)或組裝汽車和電腦等產(chǎn)品。

非洲經(jīng)濟(jì)體無疑受益于中國前所未有的增長，但必須適應(yīng)目前中國出口量、投資和貸款的增速減緩的大環(huán)境。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，中國實(shí)際GDP增長率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲地區(qū)GDP總體增長就會(huì)下降約0.25個(gè)百分點(diǎn)。在中國減少了從非洲購買原油之后，非洲主要石油生產(chǎn)國的收入低于疫情前。

近年來，中國對(duì)非洲的投資和貸款正從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型。在2021年11月舉行的上一屆中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議上，中國宣布向非洲提供400億美元的資金承諾，相比2018年承諾的600億美元，約有一半的下降是由于基礎(chǔ)設(shè)施貸款減少。而這種趨勢的一大背景是，中國有大量在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這些工程的支出或許可以被明碼標(biāo)價(jià)，但其并非貨物貿(mào)易因此沒有固定的“利潤”，其長期的潛在收益難以被量化。近50年前建成的坦贊鐵路在本次北京峰會(huì)上又重新被激活市場化，就是一個(gè)鮮活的案例。

非洲由于其特殊性，市場結(jié)構(gòu)與其他主要經(jīng)濟(jì)體并不一樣。中國工業(yè)的龍頭產(chǎn)品——中端大型集成工業(yè)產(chǎn)品例如電動(dòng)汽車，要想打開市場，還需要做更多的前期鋪墊。要考慮到，遙遠(yuǎn)的地理距離帶來了高額運(yùn)輸成本，很多高附加值且大體積的商品會(huì)因此承擔(dān)額外的運(yùn)輸附加費(fèi)用。因此，中國很多企業(yè)更傾向于在非洲本地設(shè)廠，直接采用非洲本地低廉的生產(chǎn)成本來規(guī)避掉一部分成本，并通過本地化的優(yōu)勢更好地進(jìn)行線下渠道銷售。

這當(dāng)然是一舉兩得的好事，不僅能做生意，還能幫扶當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、培訓(xùn)、基建等，前提是能克服當(dāng)?shù)叵鄬?duì)匱乏的配套設(shè)施和多變的營商環(huán)境，不讓尼日利亞的拉各斯中國商城因商戶涉嫌走私多次被查封事件重演。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，會(huì)提升企業(yè)與當(dāng)?shù)厝酥g的信任度，避免企業(yè)產(chǎn)生“撈一把就跑”的經(jīng)營思路傾向，進(jìn)而完善品牌形象與長期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性循環(huán)。

今年的中非合作論壇文件進(jìn)一步承諾：中國將支持非洲的現(xiàn)代化和工業(yè)化雄心。中國承諾支持“非洲的本地價(jià)值鏈建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和主要礦產(chǎn)的深加工”，這些都體現(xiàn)了非洲對(duì)中非合作論壇相關(guān)規(guī)劃的直接參與。若中方能贏得該地區(qū)參與方的深度合作，項(xiàng)目的可持續(xù)性就不會(huì)是大問題。