摘要：【目的】建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，為國家公園建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障?！痉椒ā恳藻X江源-百山祖國家公園為例，從森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能和機(jī)會(huì)成本損失兩方面入手，計(jì)算錢江源-百山祖國家公園范圍內(nèi)外的省級(jí)公益林調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和機(jī)會(huì)成本損失價(jià)值，分析范圍內(nèi)外兩項(xiàng)價(jià)值差異，并在此基礎(chǔ)上提出錢江源-百山祖國家公園生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！窘Y(jié)果】研究區(qū)內(nèi)省級(jí)以上公益林調(diào)節(jié)服務(wù)功能單位面積價(jià)值量為45 672.53元/（hm2·a），比范圍外高13 306.25元/（hm2·a），以此作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限；木材經(jīng)營收益、竹林經(jīng)營收益和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益構(gòu)成的機(jī)會(huì)成本損失價(jià)值為1 564.48元/（hm2·a），以此作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限，相比當(dāng)前補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)[723.00元/（hm2·a）]仍有841.48元/（hm2·a）的差距。【結(jié)論】當(dāng)前錢江源-百山祖國家公園實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和本研究測算結(jié)果仍有較大的差距，未來應(yīng)該結(jié)合錢江源-百山祖國家公園實(shí)際發(fā)展需求，逐步逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：錢江源-百山祖國家公園；生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值；機(jī)會(huì)成本；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

中圖分類號(hào)：S757.2""""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

文章編號(hào)：1000-2006（2024）05-0021-07

Research on the" ecological compensation mechanism and standards for Qianjiangyuan-Baishanzu National Park

YAO Hongwen1，WANG Shihong2，ZHU Chenghao1， LI Zuohui1*，CHENG Linghong3， LIAN Jihe4， LIN Jie5

（1.Forest Resource Monitoring Center of Zhejiang Province， Hangzhou 310020， China; 2. Zhejiang Forestry Survey Planning and Design Co. Ltd.， Hangzhou 310020， China;3. Management Bureau of Qianjiangyuan-Baishanzu National Park，"" Kaihua 324300， China;4. Baishanzu Management Bureau of Qianjiangyuan-Baishanzu National Park，" Lishui 323000， China; 5. College of Forestry and Grassland， College of Soil and Water Conservation， Nanjing Forestry University，" Nanjing 210037，China）

Abstract： 【Objective】The" study aims to establish" a sound ecological compensation standard， which" will provide a sustainable and stable financial guarantee for the construction of national parks. 【Method】 Taking the Qianjiangyuan-Baishanzu National Park as an example， this study calculated the upper and lower range of the national park compensation standard by comparing the difference values of provincial public welfare forests inside and outside the national park with regulating services and opportunity cost losses. 【Result】 Considering the value of forest ecosystem regulation services and opportunity cost losses comprehensively， the value of provincial public welfare forests within the national park reached"" 47 237.01 yuan/（hm2·a）.Among them， the value of provincial public welfare forests" regulating service function was" 45 672.53 yuan/（hm2·a）， which was 13 306.25 yuan/（hm2·a） higher than outside the scope， and the value of each regulating service was higher than that outside the implementation area. The opportunity cost loss of public welfare forests within the national park was 1 564.48 yuan/（hm2·a）， which still showed a gap of 841.48 yuan/（hm2·a） compared with the current highest compensation standard of 723 yuan/（hm2·a） of the provincial public welfare forests. 【Conclusion】 At present， there was still a large gap between the ecological compensation standard implemented in"" Qianjiangyuan-Baisanzu National Park and that calculated based on the regulating service unit area and opportunity cost. In the future， we suggest that the compensation standard" be gradually increased year by year， taking into account the actual development needs of the National Park.

Keywords：Qianjiangyuan-Baishanzu National Park; ecosystem service value; opportunity cost; ecological compensation; compensation standard calculation

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究是目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[1-3]，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究是其重點(diǎn)也是難點(diǎn)[4-5]。近年來建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[6]，確定國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以有效推進(jìn)國家公園補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮正向效益，完善國家公園保護(hù)機(jī)制[7]。目前，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系正處于全面實(shí)施推進(jìn)階段，由于補(bǔ)償對(duì)象的多樣性及補(bǔ)償范圍的不確定性等原因，現(xiàn)有研究對(duì)于國家公園的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍關(guān)注相對(duì)較少[8-9]。并且針對(duì)不同生態(tài)補(bǔ)償政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有形成公認(rèn)的確定方法[10]。

當(dāng)前不同學(xué)者主要依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)理論、投入產(chǎn)出比、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及機(jī)會(huì)成本等方面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究?；谏鷳B(tài)資產(chǎn)理論和投入產(chǎn)出比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原理是把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看成一種商品，認(rèn)為應(yīng)該按照市場實(shí)際的供求關(guān)系及原則來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式其優(yōu)點(diǎn)是可以兼顧買賣雙方的利益，缺點(diǎn)是適用的場景和范圍都較小，現(xiàn)實(shí)情況下難以找到符合其實(shí)施條件的穩(wěn)定市場[5]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的基礎(chǔ)，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身的價(jià)值或者修正后的價(jià)值來確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方法[11]。武萍等[12]運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值法，根據(jù)外部性理論將三江源國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值剔除自身消費(fèi)，所得剩余生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢價(jià)值。但是，目前計(jì)算得到的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值多為一個(gè)理想條件下的價(jià)值量，其值往往超出人類社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)的價(jià)值，故根據(jù)這些方法制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也高于市場標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)會(huì)成本是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，而基于機(jī)會(huì)成本的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行確定[13-14]。由于該方法具有操作方便且相對(duì)公平的優(yōu)點(diǎn)，目前是發(fā)展中國家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的主流方法[15]。李屹峰等[16]以三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民作為對(duì)象，采用畜牧機(jī)會(huì)成本法和草場機(jī)會(huì)成本法為不同村落的生態(tài)移民政策制定差異化的補(bǔ)償方案。王昊天等[17]提出的生態(tài)補(bǔ)償模型，對(duì)遼寧省西北生態(tài)脆弱區(qū)401戶退耕還林的農(nóng)戶進(jìn)行機(jī)會(huì)成本損失調(diào)研，測算出退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)戶損失的機(jī)會(huì)成本。雖然機(jī)會(huì)成本法受到目前大多數(shù)學(xué)者的青睞，但是其結(jié)果在很大程度上依賴于社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，無法完全避免單方面定價(jià)方式的固有弊端。

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法和機(jī)會(huì)成本法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，可以同時(shí)彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估價(jià)值量偏大和機(jī)會(huì)成本法單一定價(jià)帶來的弊端，近些年也得到發(fā)展和應(yīng)用。劉富國等[8]以南山國家公園為研究區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)森林、草地和濕地3類生態(tài)系統(tǒng)2016年的服務(wù)功能價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考上限，以生態(tài)保護(hù)機(jī)會(huì)成本作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考下限，并結(jié)合 Logistic 生長曲線模型調(diào)整系數(shù)對(duì)計(jì)算出來的數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，最終確定了南山國家公園2016年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。戴家遠(yuǎn)等[18]以新安江流域?yàn)槔瑢?duì)流域上游進(jìn)行機(jī)會(huì)成本核算，然后結(jié)合當(dāng)?shù)匦拚蟮膮?shù)計(jì)算該地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量，最后得到2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍。雖然基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和保護(hù)機(jī)會(huì)成本來制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究近些年得到一定的發(fā)展，目前綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和機(jī)會(huì)成本的研究仍然不足，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望參考值往往不明確。國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，國家公園的生態(tài)補(bǔ)償影響國家公園的建設(shè)、管理與保護(hù)[9]。隨著國家大力推進(jìn)國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)，亟須針對(duì)國家公園建設(shè)和森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)建立適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)機(jī)制。

鑒于目前國家公園生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善的需要，本研究根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和機(jī)會(huì)成本核算機(jī)制作為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，以長三角地區(qū)最典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)——浙江省錢江源-百山祖國家公園為研究對(duì)象，以2021年度縣級(jí)森林資源年度監(jiān)測成果和社會(huì)公共數(shù)據(jù)評(píng)估錢江源-百山祖國家公園的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行差異化調(diào)整，根據(jù)錢江源-百山祖國家公園范圍內(nèi)外公益林調(diào)節(jié)服務(wù)和機(jī)會(huì)成本制定差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期為探索國家公園及其他自然保護(hù)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一種多元化分析視角，也為完善和提高國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

錢江源-百山祖國家公園規(guī)劃正式批復(fù)時(shí)間為2020年8月，由錢江源園區(qū)和百山祖園區(qū)兩個(gè)園區(qū)組成，實(shí)施范圍至今無變動(dòng)。錢江源園區(qū)位于開化縣境內(nèi)（118°3′59″～118°22′28″E，29°10′32″～29°27′19″N），范圍涉及古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處國家級(jí)保護(hù)地。百山祖園區(qū)位于麗水市轄區(qū)內(nèi)的龍泉市、慶元縣和景寧縣境內(nèi)（118°56′39″～119°22′9″E，27°32′25″～27°58′28″N），涉及浙江鳳陽山-百山祖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、慶元國家森林公園、慶元大鯢國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、景寧英川香爐山次生闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、慶元班岱后南方鐵杉保護(hù)小區(qū)5個(gè)自然保護(hù)地。兩個(gè)園區(qū)涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村。土地總面積75 825.03 hm2，其中錢江源園區(qū)面積25 295.57 hm2，百山祖園區(qū)面積50 529.46 hm2。錢江源-百山祖國家公園內(nèi)森林主要為省級(jí)以上公益林，占比高達(dá)85.8%。

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能評(píng)估

根據(jù)研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)，依據(jù)受益者范圍和是否對(duì)改善生態(tài)有貢獻(xiàn)兩方面確定補(bǔ)償范圍，生物多樣性保護(hù)價(jià)值因受益主體不明確而不予補(bǔ)償，未將其納入評(píng)估范圍[18]。本研究在總結(jié)相關(guān)研究成果和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上[19-21]，基于研究區(qū)涉及縣（市）的2021年森林資源年度監(jiān)測成果，選擇水源涵養(yǎng)、土壤保持等7個(gè)指標(biāo)核算森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，指標(biāo)和核算方法見表1?？紤]到生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的差異性，采用生物量調(diào)整系數(shù)對(duì)每個(gè)指標(biāo)物質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。采用工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)對(duì)價(jià)值量核算所涉及的單價(jià)調(diào)整至2021年。

1.3 機(jī)會(huì)成本損失評(píng)估

機(jī)會(huì)成本損失采用錢江源-百山祖國家公園范圍所涉及4個(gè)縣（市）的2019—2022年木材收益、竹林經(jīng)營收益和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益衡量，數(shù)據(jù)源于涉及縣的林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)?？紤]到林業(yè)經(jīng)營投入產(chǎn)出的不穩(wěn)定性，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)采取平均化來避免數(shù)據(jù)異常引起結(jié)果差異。由于錢江源-百山祖國家公園實(shí)施嚴(yán)格空間管制，研究假設(shè)國家公園范圍內(nèi)林農(nóng)收益為零。機(jī)會(huì)成本（Y）經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法如下：

Y =（Va+Vb+Vu）/Ap。（1）

式中：Y表示機(jī)會(huì)成本值，元/hm2；Va、Vb、Vu分別表示涉及縣（市）木材凈收益、竹林凈收益和林下經(jīng)濟(jì)凈收益，萬元；Ap表示錢江源-百山祖國家公園范圍外涉及縣（市）森林總面積，hm2。其中Va、Vb、Vu計(jì)算公式如下：

Va= （W-C′-T）× G;（2）

C′=（C′1/C5）+C2+C3+W×（t4+t5+t6）;（3）

T= W/（1+t4+t5+t6）×t1×（1+t2+t3）;（4）

Vb=Pb×Qb-Cb;（5）

Vu= （Pu-Cu）×Au。（6）

式中：W為木材銷售價(jià)格，元/m3；C′為生產(chǎn)經(jīng)營成本，元/m3；C′1、C2、C3分別為伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)、直接采伐成本、集材成本，元/m3；T表示稅費(fèi)，元；G為木材采伐材積量，m3；t1、t2、t3、t4、t5、t6分別為增值稅（按不含稅木材銷價(jià)6%征收）、城建稅（按增值稅額5%征收）、教育附加稅（按增值稅額3%征收）、銷售費(fèi)用（按銷售價(jià)1%計(jì)）、管理費(fèi)（按銷售價(jià)3%計(jì)）、不可預(yù)見費(fèi)（按銷售價(jià)的2%計(jì)）；Pb為竹材銷售價(jià)格，元/根；Qb為竹材年產(chǎn)量，根；Cb為竹材采伐成本，元；Pu為單位面積毛收益，元/hm2；Cu為投入成本，元/hm2；Au為經(jīng)營面積，hm2。

2 結(jié)果與分析

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值

森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能在總價(jià)值量上沒有可比性，故本研究從錢江源-百山祖國家公園范圍內(nèi)省級(jí)以上公益林和外部公益林調(diào)節(jié)服務(wù)功能單位面積物質(zhì)量和價(jià)值量上進(jìn)行比較。整體而言，2021年，錢江源-百山祖國家公園內(nèi)省級(jí)以上公益林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值量45 672.53元/hm2，范圍外部的省級(jí)以上公益林調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值量32 366.28元/hm2，范圍內(nèi)比外部公益林每公頃高41.11%，即13 306.25元/hm2（表2）。

2021年，錢江源-百山祖國家公園內(nèi)省級(jí)以上公益林每一項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值均高于范圍外。其中，釋放氧氣、洪水調(diào)蓄和水源涵養(yǎng)在錢江源-百山祖國家公園內(nèi)外單位面積價(jià)值量對(duì)比差異居前3，國家公園內(nèi)比國家公園外分別高出7 269.21元/hm2（差值比例74.69%，下同），3 888.92元/hm2（30.15%）和1 283.91元/hm2（18.15%）。固定二氧化碳和空氣凈化國家公園內(nèi)比國家公園外分別高出369.13元/hm2（74.69%）和307.60元/hm2（17.57%）。相對(duì)而言，提供負(fù)氧離子和土壤保持的內(nèi)外差異較小，分別為143.93元/hm2（內(nèi)比外高71.40%）和43.54元/hm2（內(nèi)比外高20.26%）。

生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)及單項(xiàng)服務(wù)的結(jié)果顯示國家公園內(nèi)的省級(jí)以上公益林相對(duì)于外部的生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮作用更加突出。2021年，單位面積調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量大小排序是：釋放氧氣gt;洪水調(diào)蓄gt;水源涵養(yǎng)gt;空氣凈化gt;固定二氧化碳gt;提供負(fù)氧離子gt;土壤保持。

2.2 機(jī)會(huì)成本損失價(jià)值

錢江源-百山祖國家公園在林業(yè)經(jīng)營方面的機(jī)會(huì)成本損失由木材經(jīng)營收益、竹林經(jīng)營收益和林下經(jīng)濟(jì)收益3部分機(jī)會(huì)成本損失組成。2019—2022年，錢江源-百山祖國家公園平均機(jī)會(huì)成本損失107 797.26萬元/a，其中木材經(jīng)營平均收益機(jī)會(huì)成本損失為24 532.94萬元/a，占22.76%；竹林經(jīng)營年平均收益機(jī)會(huì)成本損失為49 367.74萬元/a，占45.80%；林下經(jīng)濟(jì)年平均收益機(jī)會(huì)成本損失為33 896.58萬元/a，占31.44%。機(jī)會(huì)成本損失除以國家公園范圍外所涉縣（市）森林總面積689 029.93 hm2，得到機(jī)會(huì)成本的損失為1 564.48元/（hm2·a）。

3 結(jié) 論

2021年，錢江源-百山祖國家公園內(nèi)省級(jí)以上公益林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值量為45 672.53元/hm2，比范圍以外要高13 306.25元/hm2，且公園內(nèi)單項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積價(jià)值量均高于外圍，說明國家公園內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有更高的調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮了更高的生態(tài)調(diào)節(jié)能力。

浙江省公益林生態(tài)補(bǔ)償區(qū)分為1、2、3檔，第1檔為國家公園和省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)中實(shí)施租賃的非國有公益林也僅723元/（hm2·a）；第2檔為主要干流和重要支流源頭縣、加快發(fā)展縣的公益林，及國家公園和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中未實(shí)行租賃的公益林為600元/（hm2·a）；第3檔除上述區(qū)域以外的其他公益林為495元/（hm2·a）?；谀静慕?jīng)營收益、竹林經(jīng)營收益和林下經(jīng)濟(jì)收益求得的公園內(nèi)公益林保護(hù)帶來的機(jī)會(huì)成本損失為1 564.48元/（hm2·a）。與當(dāng)前的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)723元/（hm2·a）仍有841.48元/（hm2·a）的差距，仍有較大補(bǔ)償?shù)目臻g。

綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和機(jī)會(huì)成本損失，可以以公園內(nèi)省級(jí)以上公益林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)整體單位面積價(jià)值量作為生態(tài)補(bǔ)償范圍上限45 672.53元/（hm2·a），以機(jī)會(huì)成本損失作為補(bǔ)償范圍的下限1 564.48元/（hm2·a）。目前錢江源-百山祖國家公園實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和基于調(diào)節(jié)服務(wù)單位面積及機(jī)會(huì)成本計(jì)算所得仍有較大的差距，未來應(yīng)該結(jié)合錢江源-百山祖國家公園實(shí)際發(fā)展需求，逐步逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償額應(yīng)在國家公園和其他自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)一步根據(jù)區(qū)位、保護(hù)類型進(jìn)行分區(qū)分類分檔。

對(duì)比當(dāng)前錢江源-百山祖國家公園森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值和機(jī)會(huì)成本損失發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償額度遠(yuǎn)低于機(jī)會(huì)成本損失，不足以彌補(bǔ)因設(shè)立國家公園加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)后園區(qū)內(nèi)林農(nóng)所付出的代價(jià)。建議在鼓勵(lì)對(duì)國家公園等其他自然保護(hù)地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)國家公園及其他自然保護(hù)地扶持補(bǔ)償資助力度。

首先，提高國家公園及其他自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)錢江源-百山祖國家公園和涉及縣（市）的森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值和機(jī)會(huì)成本損失結(jié)果的分析，建議在當(dāng)前財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償政策制度下，國家公園以及其他自然保護(hù)地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)整體應(yīng)逐步逐年提高。當(dāng)前國家公園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為723元/（hm2·a），2021年補(bǔ)償收入總額2 805萬元，農(nóng)戶人均僅868元、戶均約3 868元，今后將參照浙江省公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高額度而同步提高。若以機(jī)會(huì)成本損失1 564.48元/（hm2·a）為標(biāo)準(zhǔn)，約3.23萬村民共享補(bǔ)償紅利，可有力推動(dòng)社會(huì)共同富裕。

其次，推進(jìn)國家公園及其他自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償市場化。當(dāng)前國家公園生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一，主要以國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償為主，市場參與程度不夠。未來生態(tài)補(bǔ)償離不開市場的參與，需充分發(fā)揮市場對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饔?，建議引入市場機(jī)制，明確收益權(quán)和交易成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前錢江源-百山祖國家公園在管理體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性監(jiān)測、社區(qū)發(fā)展等方面取得了較為顯著的成績，特別是管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面，園區(qū)有序開展了集體林地地役權(quán)改革和農(nóng)村承包土地保護(hù)地役權(quán)改革，探索提升生態(tài)價(jià)值促進(jìn)農(nóng)民增收新路徑。建議下一步可探索建立生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“政府-農(nóng)戶-企業(yè)”新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)E施農(nóng)藥化肥等給生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響，形成多方參與、互利共贏的新局面。

最后，提高國家公園及其他自然保護(hù)地公眾認(rèn)識(shí)度與參與度。通過多種信息平臺(tái)進(jìn)行自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)的宣傳工作，定期組織開展相關(guān)宣教活動(dòng)，讓公眾意識(shí)到對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的重要意義。建議結(jié)合自然保護(hù)地各類公益活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)意識(shí)，尤其是涉及縣（市）民眾的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)人與自然和諧共生。

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（責(zé)任編輯 孟苗婧 鄭琰燚）

基金項(xiàng)目：浙江省“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃（2022C02053）;百山祖國家公園科學(xué)研究項(xiàng)目（2022JBGS06）。

第一作者：姚鴻文（yaohongwen2005@163.com），高級(jí)工程師。

*通信作者：李佐暉（379937228@qq.com），高級(jí)工程師。