基層干部直接面對人民群眾，是連結(jié)黨與人民群眾的橋梁。什么是基層好干部？習(xí)近平總書記多次在不同場合對好干部標準作過表述、提出過要求。基層干部要踐行好干部標準，筆者認為，“三局”是關(guān)鍵。即腦中有大局，心中有格局，遇到問題能破局，這對推動基層工作至關(guān)重要，也是基層干部必備的基本素質(zhì)和要求。

腦中有大局

古人說：兵要有將謀，將要有兵位。腦中有大局，就是基層干部頭腦中一定要有大局意識和全局觀念。

什么是大局？就是能夠自覺維護黨的利益、國家利益、人民利益，看大局、把大勢、謀大事，做好“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”三件大事。有人可能說：三個利益也好，三個大也好，三件大事也好，與我一個基層“小兵”，有什么關(guān)系？這樣的想法是錯誤的。

從國家安全講，我們常說，有國才有家。習(xí)近平總書記多次提出國家安全人人有責(zé)任。強調(diào)糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、群眾安全等。安全無小事，能不能及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，基層干部群眾是關(guān)鍵。

從穩(wěn)定來講，社會穩(wěn)定是壓倒一切的工作，沒有穩(wěn)定，哪來人民群眾安定的生活。基層干部認為的“小事”，在人民群眾的眼中可能就是“大事”，不把人民群眾的“小事”解決，必然要成為穩(wěn)定中的“大事”。

從發(fā)展來說，沒有國家安全、社會穩(wěn)定，哪來發(fā)展？國家安全、社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也只有發(fā)展了，才能更好地保障國家安全、促進社會穩(wěn)定?；鶎痈刹咳绻^腦中沒有這樣的大局，必然會出問題。

比如引起廣泛關(guān)注的“茅臺哥”“退休哥”，就是腦中沒有大局造成的。

習(xí)近平總書記早在5年前就提出長江保護計劃，“只搞大保護，不搞大開發(fā)”，實行10年禁漁期。為了保護長江水源，很多地方實行領(lǐng)導(dǎo)干部“河長制”，還簽訂了“對賭賠償協(xié)議”。但是，基層干部口中卻出現(xiàn)：“喝茅臺也能喝死人。喝死人以后，需要對茅臺做毒性分析嗎？我認為沒有必要”“我還有兩個月就退休啦，我也不該過多地問這些事情”等雷人話語。

這兩段話經(jīng)央視報道后，立刻引起輿論批評，兩人也被網(wǎng)民冠以“茅臺哥”和“退休哥”的稱號。這個“反面案例”反映了一些基層干部腦中沒有樹立綠色發(fā)展和長江大保護的大局觀，足以為基層干部誡。

心中有格局

這個格局指的是基層干部要有眼界、境界、邊界。所謂眼界，就是能夠看到深層次問題，而不是就問題解決問題。

筆者曾看到過這樣一個故事：一個工廠工人早上上班的時候，發(fā)現(xiàn)車間地面有漏出的油。作為一名工人，如果能夠把地上的油擦干凈就是好員工。但是，這名工人不僅把油擦干凈，還上去檢查了漏油的機器，發(fā)現(xiàn)是機器上一個零件漏出的。他把零件拆下來，發(fā)現(xiàn)是密封墊子問題。再比較不漏油的墊子，發(fā)現(xiàn)是廠家質(zhì)量問題，并向主管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。一個基層干部，如果看不到深層次問題，就是眼界問題。

所謂境界，就是好的心態(tài)和擔(dān)當(dāng)。對于基層干部來講，不能同群眾計較，不能同下屬計較，尤其是工作上遇到的不同觀點、不同做法、不同語言，要看出發(fā)點，能夠換位思考，能夠把問題解決。

如果基層干部不能做到胸懷天下、心系人民，自然就不會有高的境界，往往容易產(chǎn)生“小人”心態(tài)，把同志關(guān)系、工作矛盾升華，弄成“敵對關(guān)系”。那是做不好工作的，尤其是在復(fù)雜問題出現(xiàn)的時候。

所謂邊界，就是做人做事要講規(guī)矩、講紀律、講程序、講法律。而少數(shù)基層干部認為自己就代表規(guī)矩、代表紀律、代表程序。把組織與人民給予的職位，凌駕于組織與人民之上，讓權(quán)力任性，徹底丟掉了黨性、初心。

領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是什么？有人說是鄧小平同志提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，也有人說是毛主席提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是出主意、用干部”。其實，講的只是領(lǐng)導(dǎo)要做什么，并不是領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就兩句話8個字：管好自己，影響他人。一個基層干部，自己都管不好自己，如何又去影響下屬、影響群眾？尤其是一些干部沒有紀律意識，沒有法律敬畏，在下屬和群眾面前，哪來領(lǐng)導(dǎo)力？

干部的領(lǐng)導(dǎo)力不是組織任命的職務(wù)帶來的，而是自身的影響力，也叫人格魅力。也有人說，領(lǐng)導(dǎo)力的前提不是“領(lǐng)導(dǎo)”而是“力”。如果干部只有“領(lǐng)導(dǎo)”，而沒有“力”，就是格局出了問題。

遇到問題能破局

什么是破局？就是遇到問題，能夠用一種超越常規(guī)、打破局限的思維方式，跳出固有的思維框架，從新的角度和層面去思考問題，找到解決問題的新思路和新方法。

尤其是在復(fù)雜形勢下，基層干部能不能破局是非常重要的。如何破局，方法有三個：一是能夠抓住先機。抓住先機，就是找到規(guī)律和突破口，一招制勝。

習(xí)近平總書記指出：應(yīng)對時代之變、歷史之變、世界之變，需要把握歷史規(guī)律和大勢，發(fā)揮歷史主動性，在世界變局中創(chuàng)新局，在世界亂局中化危為機；需要在識變、應(yīng)變、求變中把握未來發(fā)展主動權(quán)。

譬如講到網(wǎng)絡(luò)輿情問題，先機在哪？就是起初的2小時，又稱“黃金2小時”。如果當(dāng)?shù)卣鰜碚f話，也許就平息了輿情。但可惜的是直到輿論發(fā)酵，成為熱搜榜第一名，也沒看到當(dāng)?shù)卣恼鎽?yīng)。反映出基層干部的能力與素質(zhì)與好干部標準有很大差距，更不要說抓住先機了。

二是要提高能力。習(xí)近平總書記提出的幾種思維、幾種能力，就是對干部的基本要求，如果做不到，就是一個不稱職的干部，需要“回爐再造”。羅榮桓元帥曾告誡干部說：騎在馬上，就認為自己高了。其實，下了馬，原來多高，還是多高。

三是方法問題。同樣一件事情，要求一樣，A干部就是解決不了，而B干部就能解決。為什么？除了干部能力外，就是方法不對。

有這樣一個故事，一位農(nóng)民買了兩頭小豬，為了讓它盡快出欄，分開喂養(yǎng)，結(jié)果豬越養(yǎng)越瘦。農(nóng)民去問獸醫(yī)，獸醫(yī)說放在一起養(yǎng)就行了。農(nóng)民照做，兩豬搶著吃，很快出欄了。農(nóng)民又買了兩頭驢，照養(yǎng)豬的方法去養(yǎng)，結(jié)果驢瘦如柴。農(nóng)民又去請教獸醫(yī)，獸醫(yī)說分開養(yǎng)就行了。農(nóng)民照做，驢能吃能睡能干活。這個故事告訴我們一個道理，科學(xué)方法比什么都重要。

基層干部如果不了解群眾，不了解事物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和趨勢，是很難破局的。人們都知道粟裕有“常勝將軍”的稱號，當(dāng)有人問粟裕的時候，粟裕說，我沒有上過軍校，但從沒有打過敗仗，一個重要的原因，就是發(fā)揮一線指戰(zhàn)員的作用，在關(guān)鍵時刻破局。我的每場戰(zhàn)斗，事先都要把一線指戰(zhàn)員找到一起討論打法，然后制定幾套方案，同時還有自己的“腹案”，這就是我的秘訣。

現(xiàn)在一些基層干部遇到問題，不是去問專家，不去問計于民，而是“自作自劃”，必然找不到正確的方法，從而“誤了戰(zhàn)機”。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事）