上海有大動作。

2024年4月，東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃草案公示，整個規(guī)劃幾乎囊括了大半個浦東，包括張江科學城、國際旅游度假區(qū)、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，并計劃于2027年投入運營。

如此大手筆，淋漓盡致地展現(xiàn)了上海的雄心：再造一個世界級門戶，打造上海經(jīng)濟增長的新動力源。

前世與今生

東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》規(guī)劃新增鐵路東站（祝橋）和浦東國際機場組合形成“浦東樞紐”。2021年7月，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東樞紐地區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國際機場和鐵路上海東站組成。

“東方樞紐”第一次公開出現(xiàn)，是在2022年11月。當時，“上海發(fā)布”刊登了一篇關于上海市領導考察東方樞紐建設情況的文章。而后，2022年11月22日，上海市政府正式發(fā)文《關于同意組建上海東方樞紐投資建設發(fā)展集團有限公司的批復》，東方樞紐建設步入快車道。東方樞紐依托鐵路上海東站（在建）和浦東國際機場“強強聯(lián)合”，形成集合航空、國鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能與站場城開發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐。

2024年2月9日，國務院批復《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。2月28日，海關總署公布《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》。2024年4月15日，《東方樞紐及周邊地區(qū)專項規(guī)劃（草案）》開始為期一個月的公示。東方樞紐正加緊建設，發(fā)展目標、功能定位等也逐漸清晰。

根據(jù)《總體方案》，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個區(qū)塊，兩個區(qū)塊通過封閉通道聯(lián)接，商務合作區(qū)封閉管理?！犊傮w方案》明確該商務合作區(qū)以國際商務交流為核心功能，滿足境外人員短期停留商務活動需求，為國際商務人士在商務合作區(qū)內(nèi)開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。

《總體方案》明確了發(fā)展目標，主要有三個時間節(jié)點：第一個是2025年，完成商務合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收，商務合作區(qū)基本功能落地運行；第二個是2028年，實現(xiàn)商務合作區(qū)全域封閉運作，完成重點功能性基礎設施建設，具備商務交流、國際展覽、國際培訓等功能；第三個是2030年，全面建成商務合作區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

“國際樞紐”與

“國際商務合作”相互賦能

理解東方樞紐國際商務合作區(qū)，要抓住兩個關鍵詞，一是“樞紐”，二是“國際商務”。那么，國際商務合作區(qū)建在哪，才能最大程度發(fā)揮其功能？

一是緊鄰面向國際的綜合型交通樞紐。國際商務合作區(qū)所緊鄰的東方樞紐，位于長三角國際交通樞紐和我國沿海大通道交匯點，這是一個重要的“地利”。

國際交通樞紐重在互聯(lián)互通，高效快捷，既高效便捷連通長三角乃至全國，同時也高效便捷連通境外。1999年浦東機場的建成，使得浦江兩岸在民航空運方面實現(xiàn)了平衡。但在鐵路方面，長期以來浦江兩岸處于非平衡狀態(tài)。

目前，上海的幾大火車站，包括上海站、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站，都位于浦西。浦東機場臨海建設，長期以來浦東地區(qū)缺乏鐵路車站服務，與上海虹橋國際機場間的通勤時間偏長，使得浦東機場與長三角陸側對外交通聯(lián)系不便，對外輻射功能受到一定程度的制約，不利于浦東作為中國對外開放窗口作用的發(fā)揮。隨著上海東站的建設，這一狀況將得到根本性改善。上海東站站場規(guī)模14臺30線，年設計客流達6000萬人次，建成后將成為上海第二大鐵路客運站，僅次于上海虹橋站，未來將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路，并將引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等，距離上海浦東國際機場T1航站樓約5公里。浦東國際機場目前正在進行四期建設，T3航站樓預計2028年啟用，屆時浦東機場全場旅客保障量將會達到1.3億人次。

上海東站將和浦東國際機場，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng)的有效銜接，成為又一個世界級綜合交通樞紐。而且，目前兩座機場間的機場聯(lián)絡線正在加快建設，在2024年底開通運營。機場聯(lián)絡線開通后，上海兩大航空樞紐間的出行時間將縮減到40分鐘左右，東方樞紐與長三角乃至全國的聯(lián)系將非常便捷。長三角地區(qū)高鐵網(wǎng)發(fā)達，目前所有陸域城市都有動車通行，2024年6月15日，連接長三角三省一市的超級環(huán)線高鐵正式開通，進一步密切了長三角地區(qū)的交通聯(lián)系。東方樞紐的建成將極大滿足境外商務人士進入商務合作區(qū)與來自長三角乃至全國的商務人士開展商務洽談與合作。

二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務交往和合作需求。東方樞紐所屬的浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，是上海“五個中心”的重要承載區(qū)。

2023年，浦東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元，約占上海GDP的35%。如果單獨作為一個城市，2023年在全國城市GDP排名中位列第12，與天津GDP基本相當。上海經(jīng)濟外向性程度高，有超過7萬家外資企業(yè)，截止2024年1月底，上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心累計分別達到962家、563家。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟開放度最高、經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一。2018年起實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，一體化進程全面加速。無論是浦東、上海還是長三角，都有國際商務合作的巨量需求。因此，在浦東打造東方樞紐國際商務合作區(qū)，有重要的市場基礎。

當然，反過來看，東方樞紐國際商務合作區(qū)發(fā)展本身也將為東方樞紐帶來更多客流，匯聚人流、物流、資金流和信息流等，多渠道賦能東方樞紐的發(fā)展。

國際性與便利化

東方樞紐國際商務合作區(qū)有何突出特點？

一是功能的“國際性”。有人把東方樞紐稱為浦東版的大虹橋。二者有共同之處，都有空鐵一體的綜合性交通樞紐，但核心功能有同有異。大虹橋聚焦大商務、大會展、大交通、大科創(chuàng)“四大功能”，東方樞紐國際商務合作區(qū)的三個核心功能是便利國際商務交流、服務高端國際會展活動、提升培訓服務質(zhì)量，二者均聚焦商務、會展。但側重有所不同，相對而言，東方樞紐更側重于國際商務、國際會展。

另外，還包括國際培訓，“國際性”特點非常突出。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點有關。虹橋機場以國內(nèi)航線為主，浦東機場的國際航線更多。2023年，上海浦東和虹橋兩個機場出入境旅客1906萬人次，占全國空港30%，出入境人員數(shù)量連續(xù)21年位列全國空港第一。其中，浦東機場1680余萬人次，占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右。浦東機場2023年入出境外國人356萬人次，占出入境旅客的比重超過20%。

其二是管理的“便利化”。在國際商務合作區(qū)這一特定封閉區(qū)域，對人員跨境流動提供多種便利化措施，便利人員在區(qū)內(nèi)開展國際商務洽談。

這就要求借鑒國際類似區(qū)域的便利化措施，深入推進制度型開放，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展?！犊傮w方案》明確了便利境外人員入?yún)^(qū)的多種舉措。

最核心的是，對持商務合作區(qū)綜合管理機構備案的有效邀請，搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查的便利條件，以及在區(qū)內(nèi)從事商務活動可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。除境外人員便捷入?yún)^(qū)，相關便利化措施還涉及境外人員在國際商務合作區(qū)與浦東機場便捷往返、行李服務等各種服務。因此，商務合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務等功能，是國際開放程度最高的區(qū)域之一。它是一種全新的區(qū)域，不是國內(nèi)其他各類特殊區(qū)域的復制。

更重要的是，東方樞紐不僅是交通門戶，而且是超大型的“城市會客廳”。

東方樞紐的發(fā)展，首先會利好東方樞紐周邊地區(qū)，成為帶動浦東及上海發(fā)展的引擎。圍繞東方樞紐國際商務合作區(qū)的三個核心功能，《總體方案》提出要完善區(qū)域的基礎配套，為境內(nèi)外人員商務、休閑、醫(yī)療、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務。大虹橋片區(qū)開發(fā)已經(jīng)接近飽和，而東方樞紐周邊仍有拓展空間，這將直接帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

不僅于此，東方樞紐國際商務合作區(qū)的建設，還將直接帶動上海國際會展、國際服務業(yè)的發(fā)展，并帶動會計、金融、咨詢等專業(yè)服務和總部經(jīng)濟發(fā)展，有助于上海強化全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能，間接賦能科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領功能，推動上海“五個中心”建設加速提質(zhì)。

放大視角來看，東方樞紐國際合作商務區(qū)的建設，將為長三角地區(qū)乃至全國開放型經(jīng)濟發(fā)展提供國際商務交流合作新平臺，成為推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點，鏈接長三角、服務全國、輻射全球的重要載體。

（作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部）