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        “東方樞紐”:再造一個(gè)世界級(jí)門(mén)戶(hù)

        2024-10-09 00:00:00郝身永
        決策 2024年8期

        上海有大動(dòng)作。

        2024年4月,東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案公示,整個(gè)規(guī)劃幾乎囊括了大半個(gè)浦東,包括張江科學(xué)城、國(guó)際旅游度假區(qū)、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi),并計(jì)劃于2027年投入運(yùn)營(yíng)。

        如此大手筆,淋漓盡致地展現(xiàn)了上海的雄心:再造一個(gè)世界級(jí)門(mén)戶(hù),打造上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。

        前世與今生

        東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”。《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》規(guī)劃新增鐵路東站(祝橋)和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組合形成“浦東樞紐”。2021年7月,浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東樞紐地區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路上海東站組成。

        “東方樞紐”第一次公開(kāi)出現(xiàn),是在2022年11月。當(dāng)時(shí),“上海發(fā)布”刊登了一篇關(guān)于上海市領(lǐng)導(dǎo)考察東方樞紐建設(shè)情況的文章。而后,2022年11月22日,上海市政府正式發(fā)文《關(guān)于同意組建上海東方樞紐投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司的批復(fù)》,東方樞紐建設(shè)步入快車(chē)道。東方樞紐依托鐵路上海東站(在建)和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,形成集合航空、國(guó)鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能與站場(chǎng)城開(kāi)發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐。

        2024年2月9日,國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)。2月28日,海關(guān)總署公布《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》。2024年4月15日,《東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(草案)》開(kāi)始為期一個(gè)月的公示。東方樞紐正加緊建設(shè),發(fā)展目標(biāo)、功能定位等也逐漸清晰。

        根據(jù)《總體方案》,上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里,以G1503快速路為界,分為兩個(gè)區(qū)塊,兩個(gè)區(qū)塊通過(guò)封閉通道聯(lián)接,商務(wù)合作區(qū)封閉管理?!犊傮w方案》明確該商務(wù)合作區(qū)以國(guó)際商務(wù)交流為核心功能,滿(mǎn)足境外人員短期停留商務(wù)活動(dòng)需求,為國(guó)際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)會(huì)見(jiàn)、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利。

        外籍旅客在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出行。圖/IC photo

        《總體方案》明確了發(fā)展目標(biāo),主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn):第一個(gè)是2025年,完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收,商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行;第二個(gè)是2028年,實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作,完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具備商務(wù)交流、國(guó)際展覽、國(guó)際培訓(xùn)等功能;第三個(gè)是2030年,全面建成商務(wù)合作區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。

        “國(guó)際樞紐”與

        “國(guó)際商務(wù)合作”相互賦能

        理解東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū),要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞,一是“樞紐”,二是“國(guó)際商務(wù)”。那么,國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建在哪,才能最大程度發(fā)揮其功能?

        一是緊鄰面向國(guó)際的綜合型交通樞紐。國(guó)際商務(wù)合作區(qū)所緊鄰的東方樞紐,位于長(zhǎng)三角國(guó)際交通樞紐和我國(guó)沿海大通道交匯點(diǎn),這是一個(gè)重要的“地利”。

        國(guó)際交通樞紐重在互聯(lián)互通,高效快捷,既高效便捷連通長(zhǎng)三角乃至全國(guó),同時(shí)也高效便捷連通境外。1999年浦東機(jī)場(chǎng)的建成,使得浦江兩岸在民航空運(yùn)方面實(shí)現(xiàn)了平衡。但在鐵路方面,長(zhǎng)期以來(lái)浦江兩岸處于非平衡狀態(tài)。

        目前,上海的幾大火車(chē)站,包括上海站、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站,都位于浦西。浦東機(jī)場(chǎng)臨海建設(shè),長(zhǎng)期以來(lái)浦東地區(qū)缺乏鐵路車(chē)站服務(wù),與上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)間的通勤時(shí)間偏長(zhǎng),使得浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角陸側(cè)對(duì)外交通聯(lián)系不便,對(duì)外輻射功能受到一定程度的制約,不利于浦東作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放窗口作用的發(fā)揮。隨著上海東站的建設(shè),這一狀況將得到根本性改善。上海東站站場(chǎng)規(guī)模14臺(tái)30線,年設(shè)計(jì)客流達(dá)6000萬(wàn)人次,建成后將成為上海第二大鐵路客運(yùn)站,僅次于上海虹橋站,未來(lái)將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路,并將引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等,距離上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓約5公里。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前正在進(jìn)行四期建設(shè),T3航站樓預(yù)計(jì)2028年啟用,屆時(shí)浦東機(jī)場(chǎng)全場(chǎng)旅客保障量將會(huì)達(dá)到1.3億人次。

        上海東站將和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng)的有效銜接,成為又一個(gè)世界級(jí)綜合交通樞紐。而且,目前兩座機(jī)場(chǎng)間的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線正在加快建設(shè),在2024年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線開(kāi)通后,上海兩大航空樞紐間的出行時(shí)間將縮減到40分鐘左右,東方樞紐與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的聯(lián)系將非常便捷。長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)發(fā)達(dá),目前所有陸域城市都有動(dòng)車(chē)通行,2024年6月15日,連接長(zhǎng)三角三省一市的超級(jí)環(huán)線高鐵正式開(kāi)通,進(jìn)一步密切了長(zhǎng)三角地區(qū)的交通聯(lián)系。東方樞紐的建成將極大滿(mǎn)足境外商務(wù)人士進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)與來(lái)自長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的商務(wù)人士開(kāi)展商務(wù)洽談與合作。

        上海東方樞紐規(guī)劃圖。發(fā)布:上海市發(fā)展改革委

        二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務(wù)交往和合作需求。東方樞紐所屬的浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),是上?!拔鍌€(gè)中心”的重要承載區(qū)。

        2023年,浦東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元,約占上海GDP的35%。如果單獨(dú)作為一個(gè)城市,2023年在全國(guó)城市GDP排名中位列第12,與天津GDP基本相當(dāng)。上海經(jīng)濟(jì)外向性程度高,有超過(guò)7萬(wàn)家外資企業(yè),截止2024年1月底,上??鐕?guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到962家、563家。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度最高、經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一。2018年起實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,一體化進(jìn)程全面加速。無(wú)論是浦東、上海還是長(zhǎng)三角,都有國(guó)際商務(wù)合作的巨量需求。因此,在浦東打造東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū),有重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

        當(dāng)然,反過(guò)來(lái)看,東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)發(fā)展本身也將為東方樞紐帶來(lái)更多客流,匯聚人流、物流、資金流和信息流等,多渠道賦能東方樞紐的發(fā)展。

        國(guó)際性與便利化

        東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)有何突出特點(diǎn)?

        一是功能的“國(guó)際性”。有人把東方樞紐稱(chēng)為浦東版的大虹橋。二者有共同之處,都有空鐵一體的綜合性交通樞紐,但核心功能有同有異。大虹橋聚焦大商務(wù)、大會(huì)展、大交通、大科創(chuàng)“四大功能”,東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能是便利國(guó)際商務(wù)交流、服務(wù)高端國(guó)際會(huì)展活動(dòng)、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,二者均聚焦商務(wù)、會(huì)展。但側(cè)重有所不同,相對(duì)而言,東方樞紐更側(cè)重于國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展。

        另外,還包括國(guó)際培訓(xùn),“國(guó)際性”特點(diǎn)非常突出。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點(diǎn)有關(guān)。虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航線為主,浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線更多。2023年,上海浦東和虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)出入境旅客1906萬(wàn)人次,占全國(guó)空港30%,出入境人員數(shù)量連續(xù)21年位列全國(guó)空港第一。其中,浦東機(jī)場(chǎng)1680余萬(wàn)人次,占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右。浦東機(jī)場(chǎng)2023年入出境外國(guó)人356萬(wàn)人次,占出入境旅客的比重超過(guò)20%。

        其二是管理的“便利化”。在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)這一特定封閉區(qū)域,對(duì)人員跨境流動(dòng)提供多種便利化措施,便利人員在區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際商務(wù)洽談。

        這就要求借鑒國(guó)際類(lèi)似區(qū)域的便利化措施,深入推進(jìn)制度型開(kāi)放,將“一線放開(kāi)、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展?!犊傮w方案》明確了便利境外人員入?yún)^(qū)的多種舉措。

        最核心的是,對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng),搭乘國(guó)際(地區(qū))航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員無(wú)需核查中國(guó)簽證等入境許可,僅開(kāi)展國(guó)際旅行證件核查的便利條件,以及在區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動(dòng)可停留30天,并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。除境外人員便捷入?yún)^(qū),相關(guān)便利化措施還涉及境外人員在國(guó)際商務(wù)合作區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)便捷往返、行李服務(wù)等各種服務(wù)。因此,商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上,疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)等功能,是國(guó)際開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一。它是一種全新的區(qū)域,不是國(guó)內(nèi)其他各類(lèi)特殊區(qū)域的復(fù)制。

        更重要的是,東方樞紐不僅是交通門(mén)戶(hù),而且是超大型的“城市會(huì)客廳”。

        東方樞紐的發(fā)展,首先會(huì)利好東方樞紐周邊地區(qū),成為帶動(dòng)浦東及上海發(fā)展的引擎。圍繞東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能,《總體方案》提出要完善區(qū)域的基礎(chǔ)配套,為境內(nèi)外人員商務(wù)、休閑、醫(yī)療、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大虹橋片區(qū)開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和,而東方樞紐周邊仍有拓展空間,這將直接帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

        不僅于此,東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的建設(shè),還將直接帶動(dòng)上海國(guó)際會(huì)展、國(guó)際服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并帶動(dòng)會(huì)計(jì)、金融、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于上海強(qiáng)化全球資源配置功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能,間接賦能科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,推動(dòng)上?!拔鍌€(gè)中心”建設(shè)加速提質(zhì)。

        放大視角來(lái)看,東方樞紐國(guó)際合作商務(wù)區(qū)的建設(shè),將為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際商務(wù)交流合作新平臺(tái),成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn),鏈接長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的重要載體。

        (作者單位:中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)

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