滾滾長江一路奔涌至蕪湖，留下了“天門中斷楚江開，碧水東流至此回”的壯麗畫卷。黨的十八大以來，蕪湖堅持產(chǎn)業(yè)立市、創(chuàng)新立市，但人口規(guī)模、城市建設成為蕪湖打造省域副中心城市的突出短板。

立足資源稟賦，蕪湖堅持目標導向、問題導向，統(tǒng)籌空間結構、規(guī)模結構、產(chǎn)業(yè)結構，探索出一條人、產(chǎn)、城互促共進的內涵式發(fā)展道路。

緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”動力源，以產(chǎn)聚人興城

蕪湖緊緊扭住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，著力拉長制造業(yè)長板，補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是以生態(tài)理念促進產(chǎn)業(yè)集聚。首位發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展高端裝備、集成電路、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，打造“蕪湖制造”品牌。支持各級開發(fā)區(qū)建立各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、灣沚區(qū)低空經(jīng)濟、鳩江區(qū)機器人等一批優(yōu)質產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、聚群成勢。以首位產(chǎn)業(yè)為例，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑，形成“整車、零部件、后市場”全面發(fā)展的汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2023年實現(xiàn)營收3324億元，增長37.8%。

二是以平臺思維鏈接整合資源。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、智慧、金融、政策、人才、場景、生活服務和社會治理等八個平臺，構建“多鏈協(xié)同”的發(fā)展生態(tài)。以提高工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平為切口，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平臺，引導和帶動研發(fā)、中試、配套等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)先為“專精特新”和科創(chuàng)型企業(yè)提供“拎包入駐”。

三是以“兩業(yè)融合”促進城市功能提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建強46個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動現(xiàn)代物流、金融服務、節(jié)能環(huán)保、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。把數(shù)據(jù)中心集群建設作為產(chǎn)業(yè)升級的關鍵底座，在建機架規(guī)模突破10萬架，今年年底智算規(guī)模預計超20000P，打造國內領先的智算之城。2023年，全市規(guī)模工業(yè)營收7272億元、增長17.8%，制造業(yè)高質量發(fā)展提升至全國50強城市第25位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張為人才集聚創(chuàng)造了平臺、為人口增長提供了就業(yè)、為城市發(fā)展提供了動能。

緊扣“人才人口”關鍵要素，以人促產(chǎn)旺城

“半城山半城水”的自然本底，孕育了蕪湖江南城市特有的精致格調，但排名全省第八的人口總量，也減緩了蕪湖邁向現(xiàn)代化大城市的步伐。蕪湖把聚人才增人口作為推動發(fā)展的關鍵舉措，加快人才結構升級、人口擴量提質。

首先，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)人口向城市集聚。圍繞省域副中心城市建設規(guī)劃，按照到2027年總人口超400萬的目標需求，科學配置教育、醫(yī)療等公共服務資源，以城市的充分就業(yè)機會和優(yōu)質公共服務供給，吸引農(nóng)民進城購房和人口回流，鼓勵本市農(nóng)業(yè)人口市民化和就業(yè)務工人員落戶。近三年，全市常住人口凈增11.2萬人，增速連續(xù)三年位居全省前2，城鎮(zhèn)化率達74.46%。

其次，實施更加開放的人才政策。實施“紫云英人才計劃”，人才落戶、入職、創(chuàng)業(yè)、租房、購房等政策一應俱全。設立大學生創(chuàng)業(yè)基金和“雙創(chuàng)”孵化基金，23座紫云英人才驛站無差別為來蕪人才提供最長7天的免費住宿。積極開展“人才安徽行”、紫云英人才日（周）等招才行動，近三年，全市新入職大學生19萬人。

第三，統(tǒng)籌開展“雙招雙引”，以產(chǎn)業(yè)吸引各類人才。堅持把“雙招雙引”作為經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”，在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資的同時，把引智放在同等重要的位置。在全省率先成立人才發(fā)展集團，探索形成“人才+服務+資本+產(chǎn)業(yè)”的運作機制。創(chuàng)新建立以年薪評價人才新標準，突出人才能力、業(yè)績和實際貢獻，有效解決人才政策和服務碎片化、分割化問題。近三年，招引高層次科技人才團隊275個、領軍人才191人，新增高技能人才2.6萬人。人才的集聚、人口的增長，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持和人力保障，也為城市發(fā)展注入了活力。

緊扣“品質升級”首要任務，以城擴產(chǎn)留人

近年來，蕪湖通過創(chuàng)新賦能，進一步放大城市功能、提升城市品質。

一是聚焦創(chuàng)新型城市建設，打造更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。緊扣“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”，建立健全“科技局+科創(chuàng)集團+科創(chuàng)基金+產(chǎn)創(chuàng)中心”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，設立總規(guī)模30億元的發(fā)展基金，打造高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引成千上萬的科創(chuàng)企業(yè)集聚，讓城市成為創(chuàng)新生產(chǎn)、創(chuàng)新生活的試驗場和競賽場。開放交通治理、城市安全等場景，今年以來發(fā)布“城市場景清單”39項，無人駕駛微巴智能接駁、“智慧港口”無人化裝卸等一批創(chuàng)新項目應運而生。

二是聚焦公共服務需求，加快建設人民城市。建立“1+14+N”的人民城市建設制度體系，統(tǒng)籌調配資源，各級各部門集成作戰(zhàn)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同高效。持續(xù)升級建設雕塑公園，將人文、藝術、運動、休閑融為一體，打造廣大市民的“城市會客廳”；55座承載城市“靜美”的“蕪湖書房”遍及人口集中區(qū)域。高標準規(guī)劃、運營北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院、首都醫(yī)科大學附屬北京安定醫(yī)院蕪湖醫(yī)院兩個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目，市民在蕪湖即可享受到國家級優(yōu)質醫(yī)療服務。

三是聚焦群眾對高品質生活的向往，提升多層次供給水平。樹立城市品質與先進城市“等高對接”、縣城發(fā)展與市區(qū)“等高對接”的發(fā)展理念，更加注重城市設計，塑造城市特色，打造一批古今對話、中西交融、時尚經(jīng)典的城市印記，滿足多層次消費需求。2023年全市人均社消零達5.6萬元、高于全省平均1.8萬元。

緊扣“動態(tài)平衡”核心理念，推進可持續(xù)發(fā)展

蕪湖堅持把城市作為有機生命體，動態(tài)平衡各種關系和矛盾，不斷提高城市規(guī)劃建設治理水平。

首先，平衡“大”與“小”，統(tǒng)籌城市大發(fā)展和市民小幸福。在著力抓好大項目建設的同時，更加注重解決群眾的關鍵“小事”。聚焦社區(qū)功能不全、生活不便利的問題，加快補齊功能性設施和適配性服務，鏡湖區(qū)北門口社區(qū)獲批國家完整社區(qū)試點。利用城市“金邊銀角”公共空間建成117個“蕪小園”口袋公園，構建推窗見綠、轉角見園的城市綠色生活圈，入選“中國人居環(huán)境范例獎”。在加快“硬”設施建設的同時，蕪湖還注重“軟”機制的提升，創(chuàng)新搭建群眾訴求感知系統(tǒng)，常態(tài)化了解跟進群眾所思所盼。

其次，平衡投入與產(chǎn)出，實現(xiàn)城市內涵式增長。蕪湖在城市更新、綜合承載力提升、市政交通三大領域投資占政府性投資一半以上，對此，蕪湖積極探索更可持續(xù)的城市建設投融資模式，放大撬動效應。在全國首次以PPP模式建成運營城市單軌工程，累計設立或參股基金規(guī)模突破1300億元，打造“政府母基金+產(chǎn)業(yè)引導基金+市場化基金”聯(lián)動發(fā)展的“基金叢林”。

最后，平衡“新”與“舊”，有序推進城市更新。一手抓江南老城區(qū)“提質”，按照“因風吹火，照紋劈柴”的理念，聚焦原有城市肌理，通過以線帶點、以點串線方式，科學劃定濱江—環(huán)鏡湖—環(huán)古城等城市更新單元，成片推進城市更新。近兩年完成229個老舊小區(qū)改造，3個小區(qū)入選全國示范項目。一手抓江北新區(qū)“擴量”，堅持高起點規(guī)劃、高水準設計、高質量建設，一座功能集聚、要素齊全的彼岸新城雛形顯現(xiàn)。蕪湖把全生命周期管理的理念貫穿城市規(guī)劃建設管理全過程各環(huán)節(jié)，平衡需求與供給、短期與長期，為城市繁榮與發(fā)展帶來了持久的生命力。