摘要：兼顧自然資源統(tǒng)一和分類的行政管理需求，基于資源屬性、自然條件及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等維度評(píng)價(jià)土地、森林、草原、濕地和水資源5類資源的開發(fā)潛力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了系統(tǒng)、合理和客觀的自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合多源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)省級(jí)自然資源綜合潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用主導(dǎo)因素法進(jìn)行潛力分區(qū)。實(shí)證結(jié)果表明，西部地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東北地區(qū)具有較高的自然資源綜合潛力；北京、天津等快速城鎮(zhèn)化區(qū)域自然資源綜合潛力較低，需發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。提出的自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用于不同尺度區(qū)域的自然資源開發(fā)潛力評(píng)估，并能有效識(shí)別地區(qū)優(yōu)勢(shì)自然資源類型，為地方自然資源管理和主體功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整提供支撐。

關(guān)鍵詞：自然資源；綜合潛力；潛力評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；統(tǒng)一管理；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）09-0015-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.09.004 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Preliminary research on evaluation index system for comprehensive potential of natural resources in China

DING Shou-yi1，2，3， JIA Qi-qi4， LI Qing-jia1，2，3， LIU Ze-jin4

（1.Beijing Branch of Guangzhou Urban Planning & Design Survey Research Institute， Beijing 100032， China； 2.Collaborative Innovation Center for Natural Resources Planning and Marine Technology of Guangzhou， Guangzhou 510060， China；3.Guangdong Enterprise Key Laboratory for Urban Sensing， Monitoring and Early Warning， Guangzhou 510060， China； 4.School of Resource and Environmental Sciences， Wuhan University， Wuhan 430061， China）

Abstract： Taking into account the administrative management requirements for unified and classified natural resources， the development potential of land， forest， grassland， wetland and water resources was evaluated based on resource attributes， natural conditions and disaster risk. On this basis， a systematic， reasonable and objective evaluation index system for comprehensive potential of natural resources was constructed. Combining multiple statistical data and remote sensing data， the comprehensive potential of natural resources of Chinese provincial-level regions was evaluated， and potential zoning was conducted using the dominant factor method. The empirical results showed that the western region， the middle and lower reaches of the Yangtze River， and the northeast had high comprehensive potential of natural resources； and regions with low comprehensive potential of natural resources such as Beijing and Tianjin needed to leverage their economic development advantages. The evaluation index system for the comprehensive potential of natural resource proposed in this study was applicable to the evaluation of natural resource development potential in regions of different scales， and could effectively identify the types of superior natural resources in regions， which provided support for local natural resource management and optimization adjustment of main functional areas.

Key words： natural resources； comprehensive potential； potential evaluation； indicator system； unified management； China

中共十九大報(bào)告中明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)必須樹立和發(fā)展“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。自然資源潛力指地區(qū)各類自然資源的潛在開發(fā)利用能力。自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)則是開展自然資源統(tǒng)一管理的重要支撐環(huán)節(jié)。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”核心要求，開展自然資源綜合潛力研究，評(píng)價(jià)自然資源開發(fā)利用程度、挖掘其最大潛力，對(duì)自然資源合理開發(fā)與利用以及國(guó)土空間優(yōu)化具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于自然資源潛力評(píng)價(jià)體系的研究側(cè)重于土地資源潛力的分析。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在1961年頒布的土地潛力分類系統(tǒng)是第一個(gè)較全面的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮土地潛力的自然限制因素，旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)［1］。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在1976年頒布的《土地評(píng)價(jià)綱要》開始注重土地的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，在土地自然條件的基礎(chǔ)上考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，土地評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化［2］。中國(guó)土地潛力評(píng)價(jià)體系研究起步相對(duì)較晚，其中《中國(guó)1∶100萬(wàn)土地資源圖》的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有多宜性，影響要素兼顧土地適宜性和限制性，并考慮了土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，適用于大區(qū)域范圍（如全國(guó)、省域）評(píng)價(jià)。

針對(duì)潛力評(píng)價(jià)方法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者相繼開展了較深入的研究。已有土地潛力評(píng)價(jià)的研究多關(guān)注耕地潛力的分析，相關(guān)研究多基于土地整治工程，綜合耕地有效面積增加、耕地糧食產(chǎn)能提高和生態(tài)環(huán)境改善等方面測(cè)算耕地開發(fā)潛力［3，4］。此外，耕地后備資源作為耕地的主要補(bǔ)充來源，其開發(fā)潛力的測(cè)算也是當(dāng)前土地資源潛力評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，相關(guān)研究多結(jié)合氣候條件、地形地貌、土壤性質(zhì)等自然要素與灌溉設(shè)施、規(guī)劃用途等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素評(píng)估耕地后備資源開發(fā)潛力［5，6］。關(guān)于森林、草原、濕地和水等自然資源潛力評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，已有研究多集中在資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力和生態(tài)服務(wù)潛力兩方面。其中，森林資源生產(chǎn)潛力多通過地形地貌、土壤屬性等立地因子結(jié)合蓄積量評(píng)價(jià)［7-9］；草原資源生產(chǎn)潛力多采用牧草產(chǎn)量、理論載畜量等評(píng)定［10，11］；水資源潛力評(píng)價(jià)則首要考慮可開發(fā)利用的潛在水資源量［12］；自然資源的生態(tài)服務(wù)潛力常采用生態(tài)足跡、當(dāng)量因子、價(jià)值評(píng)估和綜合指數(shù)等方法進(jìn)行評(píng)估［13-16］。

總體來看，目前自然資源潛力評(píng)價(jià)以單項(xiàng)自然資源潛力評(píng)價(jià)為主，研究多集中于地級(jí)市、省域和地區(qū)尺度［17-19］，其中土地資源潛力的評(píng)價(jià)體系和方法最為成熟。在自然資源統(tǒng)一管理的背景下，全國(guó)性的自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)亟需完善。對(duì)此，本研究通過明確自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)的目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)方向，在單項(xiàng)資源潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，從多維度構(gòu)建中國(guó)自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)自然資源綜合潛力進(jìn)行分析，為開展全國(guó)自然資源綜合潛力分區(qū)管理、促進(jìn)自然資源合理開發(fā)與利用、提高自然資源管理效率、優(yōu)化國(guó)土空間宏觀布局提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與處理

選取中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單元（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。檠芯繀^(qū)，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2020年。選用數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等數(shù)據(jù)類型。其中，年平均氣溫、年平均降水量、年日照時(shí)長(zhǎng)和年積溫等氣象數(shù)據(jù)來源于國(guó)家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心（http：//data.cma.cn/）及中國(guó)氣象背景數(shù)據(jù)集（https：//www.resdc.cn/），利用克里金插值得到1 km×1 km的柵格數(shù)據(jù)；坡度根據(jù)中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（https：//www.resdc.cn/）的DEM產(chǎn)品計(jì)算得到，空間精度為500 m×500 m；土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、土壤侵蝕等土壤數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心土壤數(shù)據(jù)集，空間精度為30 m×30 m；各類自然資源的空間范圍及面積等土地利用類指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于全球GlobeLand30土地覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)2020年土地利用空間數(shù)據(jù)（http：//www.globallandcover.com/）。各類資源面積、總量、分類占比等規(guī)模類指標(biāo)以及森林碳儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》《全國(guó)森林資源清查結(jié)果》《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》《第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查成果》《水資源公報(bào)》；森林火災(zāi)率、草原病蟲鼠害率數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》；資源可開發(fā)程度指標(biāo)數(shù)據(jù)源自《生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。各類數(shù)據(jù)獲取后，先將柵格類數(shù)據(jù)統(tǒng)一重采樣為 1 km×1 km并按省份范圍計(jì)算統(tǒng)計(jì)值，再與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按權(quán)重進(jìn)行疊加計(jì)算，進(jìn)而評(píng)價(jià)各類資源的潛力。

2 自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 總體思路

自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)是根據(jù)各類自然資源類型在所在區(qū)域的重要程度及潛力影響因子，針對(duì)各類自然資源要素相互作用所表現(xiàn)出來的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)利用方向潛力，構(gòu)建的自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的集成評(píng)價(jià)。首先，依據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中自然資源的相關(guān)定義，綜合考慮自然資源的生態(tài)屬性與當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，本研究確定土地、森林、草原、水和濕地5類陸域自然資源為潛力評(píng)價(jià)對(duì)象，分別對(duì) 5類自然資源建立相應(yīng)的潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后，基于單項(xiàng)自然資源潛力指標(biāo)體系確定合理權(quán)重，構(gòu)建自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。最后，收集中國(guó)31個(gè)省份2020年各類自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算各地自然資源綜合潛力得分，依據(jù)地區(qū)主要自然資源類型進(jìn)行潛力分區(qū)，結(jié)合中國(guó)主體功能服務(wù)分區(qū)情況對(duì)指標(biāo)的合理性和適用性進(jìn)行驗(yàn)證。

2.2 指標(biāo)選取

自然資源潛力評(píng)價(jià)必須兼顧自然資源統(tǒng)一和分類的行政管理需求，并遵循科學(xué)性、相關(guān)性、全面性、可操作性、靈活性等原則?？茖W(xué)性原則要求所選指標(biāo)能客觀準(zhǔn)確地反映自然資源利用潛力；相關(guān)性原則要求指標(biāo)變化能有效表征潛力變化；全面性原則要求指標(biāo)選取盡可能覆蓋潛力的各個(gè)維度；可操作性原則要求選取可量化、易獲取、具有代表性的指標(biāo)；靈活性原則要求所選指標(biāo)能夠根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以適用于不同評(píng)價(jià)單元。

結(jié)合《方案》和《自然資源分等定級(jí)通則》的調(diào)查和評(píng)價(jià)內(nèi)容，立足于資源屬性、自然條件、生態(tài)服務(wù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)價(jià)維度，構(gòu)建單項(xiàng)自然資源潛力評(píng)價(jià)體系（表1）。資源屬性主要考慮各類資源自身的規(guī)模與質(zhì)量條件，各類資源的規(guī)模潛力主要由面積指標(biāo)表征，質(zhì)量條件則通過資源的結(jié)構(gòu)特征反映；自然條件主要反映氣候條件（如氣溫、降水）、地形坡度及土壤條件（如土壤質(zhì)地）等對(duì)資源潛力的影響；生態(tài)功能表征自然資源能夠提供的生態(tài)服務(wù)潛力；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)能夠反映自然資源開發(fā)利用過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)治理能力。

土地資源潛力主要表現(xiàn)為區(qū)域的糧食生產(chǎn)量，從規(guī)模、地形、氣候和土壤4個(gè)維度選取相應(yīng)指標(biāo)。森林資源潛力評(píng)價(jià)主要考慮林木生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)兩方面，分別從氣候條件、資源屬性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和碳匯能力4個(gè)維度選取相應(yīng)指標(biāo)。草原資源潛力評(píng)價(jià)主要考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)兩方面，分別從氣候條件、土壤條件、資源屬性和災(zāi)害治理4個(gè)維度選取相應(yīng)指標(biāo)。濕地資源潛力評(píng)價(jià)主要從生態(tài)服務(wù)維度出發(fā)進(jìn)行考慮，分別從資源規(guī)模和資源質(zhì)量2個(gè)方面選取相應(yīng)指標(biāo)。水資源潛力從資源利用和生態(tài)服務(wù)2個(gè)維度出發(fā)，分別從資源規(guī)模、資源質(zhì)量和可開發(fā)程度3個(gè)方面選取相應(yīng)指標(biāo)。具體指標(biāo)詳見表1。

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

為區(qū)分不同評(píng)價(jià)指標(biāo)間的差異性，采用專家咨詢法結(jié)合層次分析法，并參照文獻(xiàn)［20-24］確定權(quán)重。土地資源潛力評(píng)價(jià)體系中的耕地面積是影響土地資源潛力評(píng)價(jià)的重要因子，權(quán)重較大。此外，氣候條件對(duì)土地資源潛力具有直接影響，光照、降水以及溫度狀況與農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育有密切的關(guān)系，因此權(quán)重也相對(duì)較大。森林資源潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，森林面積是森林資源規(guī)模最直觀的表征，是森林資源生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)，因此賦予該指標(biāo)較大權(quán)重。同時(shí)，鑒于森林資源生態(tài)服務(wù)功能的重要性，賦予碳匯能力指標(biāo)較大權(quán)重。草原資源潛力評(píng)價(jià)體系中，草原面積是體現(xiàn)草原資源潛力至關(guān)重要的指標(biāo)，其權(quán)重也相應(yīng)定為最大；土壤質(zhì)地對(duì)草原植物類型及其生長(zhǎng)狀況具有重要影響，賦予該指標(biāo)較大權(quán)重。濕地資源潛力評(píng)價(jià)中，濕地規(guī)模是濕地發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)，天然濕地具有更穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和更低的人工干預(yù)，因此賦予濕地面積和天然濕地占比 2項(xiàng)指標(biāo)較大權(quán)重；由于受保護(hù)濕地和濕地植被生物量2個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)難度更高，指標(biāo)數(shù)據(jù)受干擾可能更大，因此受保護(hù)濕地占比和濕地植被生物量指標(biāo)的權(quán)重賦值相對(duì)較小。水資源潛力評(píng)價(jià)體系中，資源利用潛力描述的是區(qū)域水資源的自然條件和利用程度，是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)和支撐力的體現(xiàn)，應(yīng)著重考慮水資源規(guī)模指標(biāo)。 單項(xiàng)自然資源潛力評(píng)定指標(biāo)的具體權(quán)重設(shè)置見表1。在此基礎(chǔ)上，考慮各省份自然資源的差異將5類資源賦予同等權(quán)重，即每類自然資源潛力的權(quán)重均為0.2。

2.4 自然資源綜合潛力測(cè)算方法

2.4.1 指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化 參照《自然資源分等定級(jí)通則》《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)指南并結(jié)合自然斷點(diǎn)法將各項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)其實(shí)際值的大小從低到高劃分為5個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高，指標(biāo)得分越高，1級(jí)為20分，2級(jí)為40分，3級(jí)為60分，4級(jí)為80分，5級(jí)為100分。

2.4.2 綜合潛力測(cè)算 自然資源綜合潛力采用逐層加權(quán)求和方法計(jì)算得到。首先，在確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)得分分別乘以各自權(quán)重，累加得到不同潛力維度的總分；然后，根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐層加權(quán)求和匯總得到該區(qū)域的自然資源綜合潛力得分，具體計(jì)算式如下。

[TP=i=1mwi×SPi] （1）

[SPi=j=1mwij×MSPij] （2）

[MSPij=k=1uwijk×Mijk] （3）

式中，TP為自然資源綜合潛力得分；[SPi]為單項(xiàng)自然資源i的潛力評(píng)價(jià)值；[wi]為各類自然資源的權(quán)重；m為自然資源類型數(shù)量；[wij]和[MSPij]分別為i類自然資源j維度的權(quán)重和子維度評(píng)價(jià)值；[wijk]和[Mijk]分別為i類自然資源j維度下指標(biāo)k的權(quán)重和指標(biāo)值；u為指標(biāo)數(shù)量。

2.5 基于主導(dǎo)因素法的自然資源綜合潛力分區(qū)

合理的自然資源綜合潛力分區(qū)有助于確定地區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源，提高自然資源保護(hù)和利用的區(qū)域針對(duì)性，為行政管理以及國(guó)土空間規(guī)劃和治理提供參考。本研究基于“資源類型和潛力等級(jí)組合”思路進(jìn)行自然資源綜合潛力分區(qū)（圖1），該體系主要包括2個(gè)維度，首先，一級(jí)分類是將各單項(xiàng)自然資源潛力劃分為4個(gè)等級(jí)，如耕地潛力等級(jí)從高到低依次劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)；其次，二級(jí)劃分是在省級(jí)單元尺度上對(duì)5項(xiàng)自然資源按照資源類型和潛力等級(jí)進(jìn)行組合，根據(jù)高潛力等級(jí)的數(shù)量將全國(guó)自然資源綜合潛力從高到低共劃分為D01級(jí)至D10級(jí)10個(gè)等級(jí)，其中D01級(jí)表示多資源富集的等級(jí)（綜合潛力最高的等級(jí)），而D10級(jí)則表示綜合潛力最低的等級(jí)；最后，在綜合等級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高潛力等級(jí)的資源類型數(shù)量進(jìn)行命名。

3 中國(guó)省級(jí)自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)

3.1 單項(xiàng)自然資源潛力空間分異特征

對(duì)中國(guó)31個(gè)省份的單項(xiàng)自然資源潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)（圖2）可以發(fā)現(xiàn)，東北和華北兩地呈極高的耕地生產(chǎn)潛力，這些地區(qū)耕地資源豐富、土質(zhì)肥沃、地形平坦，是中國(guó)糧食的主要生產(chǎn)地。此外，黑龍江和內(nèi)蒙古的森林資源潛力和濕地資源潛力同樣呈較高水平，兩地作為高緯度地區(qū)具有大面積的森林資源，其天然濕地?fù)碛懈叩闹脖簧锪?，整體自然資源的生態(tài)功能更強(qiáng)。水熱條件優(yōu)越的長(zhǎng)江流域的耕地潛力也呈較高水平，而東南沿海地區(qū)受耕地?cái)?shù)量限制，地區(qū)土地資源潛力相對(duì)較低。與此同時(shí)，兩地受季風(fēng)影響，氣候濕潤(rùn)多雨，地形平坦，易形成連片的大型水體，水資源規(guī)模和質(zhì)量均較高，具有較高的水資源潛力。東南部分地區(qū)（如江西和福建）森林資源雖相對(duì)豐富，但樹種結(jié)構(gòu)單一，在一定程度上限制了地區(qū)森林資源屬性優(yōu)勢(shì)，因此，地區(qū)整體森林資源潛力處于中等水平。除此之外，東南地區(qū)濕地規(guī)模較小且多為濱海濕地，植被覆蓋率低，地區(qū)濕地資源潛力相對(duì)較低。西部地區(qū)雖耕地?cái)?shù)量較少且受其自然條件的限制，土地資源潛力相對(duì)較低，但作為中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，草原面積遼闊，牧草產(chǎn)量大，具有較高的草原資源潛力。西南地區(qū)天然林占比高、碳儲(chǔ)量豐富，整體森林資源潛力相對(duì)較高。此外，受人類干擾較少的西南高原地區(qū)作為中國(guó)主要江河的發(fā)源地，具有氣溫低、蒸發(fā)慢的優(yōu)勢(shì)，更易形成大規(guī)模的天然濕地，水污染較輕微，因此，地區(qū)濕地資源和水資源潛力呈較高水平。

3.2 自然資源綜合潛力空間分異特征及潛力分區(qū)

自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，高于全國(guó)平均綜合潛力值的省份主要位于西部、東北和長(zhǎng)江中游地區(qū)，其余省份均低于均值（表2）。具體來看，自然資源綜合潛力最高的黑龍江，其森林、濕地以及土地資源潛力明顯。四川、內(nèi)蒙古和西藏雖具有較高的綜合潛力，但受環(huán)境和氣候條件的約束，四川的草原資源潛力略低，內(nèi)蒙古水資源潛力受限，西藏的土地資源潛力最低。水熱條件優(yōu)越的長(zhǎng)江中游地區(qū)和西南地區(qū)自然資源綜合潛力同樣呈較高水平（60～70分）。區(qū)域面積較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的上海、天津和北京，自然資源綜合潛力相對(duì)較低。

依據(jù)5項(xiàng)自然資源的潛力分級(jí)形成自然資源綜合潛力分區(qū)（圖3）。西部、東北和長(zhǎng)江中游等地區(qū)屬于多類型資源潛力富集區(qū)和多類型資源高潛力區(qū)，其中，四川、內(nèi)蒙古和西藏多類資源潛力最高。中西部省份單項(xiàng)或兩項(xiàng)資源潛力較高，不同省份間優(yōu)勢(shì)資源具有明顯差異，如作為中國(guó)糧食主產(chǎn)地的山東、河南和江蘇具有較高的土地資源潛力，東南沿海地區(qū)的水體和森林資源潛力相對(duì)較高，青海和甘肅則有非常高的濕地資源潛力。

結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)中國(guó)省級(jí)自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)及分區(qū)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析。土地資源優(yōu)勢(shì)顯著的東北平原和華北地區(qū)是中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；森林、草原和濕地等多類型資源潛力高的西部地區(qū)、內(nèi)蒙古及東北部分地區(qū)是國(guó)家的重要生態(tài)功能區(qū)；自然資源綜合潛力相對(duì)較低的北京和天津是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)。綜上所述，以自然資源綜合潛力為依據(jù)的分區(qū)結(jié)果與各地區(qū)的主體功能定位的實(shí)際情況基本符合，由此可知，本研究所提出的自然資源潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的合理性和可操作性。

4 小結(jié)與討論

面向自然資源統(tǒng)一管理需求，亟需構(gòu)建全門類的自然資源利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確國(guó)土空間格局優(yōu)化方向。本研究融合多個(gè)部門原有工作基礎(chǔ)，從單項(xiàng)自然資源的資源屬性、自然條件等多個(gè)維度構(gòu)建自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)體系，可為資源合理開發(fā)提供參考。對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)自然資源綜合潛力進(jìn)行了評(píng)估及分區(qū)，得到如下結(jié)論：①不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)自然資源具有明顯差異，需要因地制宜進(jìn)行開發(fā)保護(hù)。土地資源潛力較高的華北平原需在區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)水資源規(guī)模和質(zhì)量的保護(hù)；水資源豐富的東南沿海地區(qū)需要協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾。②自然資源綜合潛力存在明顯的空間差異，可以根據(jù)潛力分區(qū)實(shí)行差異化管理。綜合潛力較高的西部、東北和長(zhǎng)江中游地區(qū)屬于多類型資源潛力富集區(qū)和多類型資源高潛力區(qū)，其中，西部地區(qū)需注重生態(tài)功能的保護(hù)。

本研究以可量化的客觀指標(biāo)為主構(gòu)建的自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)體系，涵蓋5類主要陸域自然資源，識(shí)別了地區(qū)自然資源綜合開發(fā)利用潛力以及限制因子，可進(jìn)一步挖掘地區(qū)自然資源潛力優(yōu)勢(shì)，有助于主體功能區(qū)的優(yōu)化調(diào)整。評(píng)價(jià)框架與計(jì)算模型相對(duì)簡(jiǎn)潔，可操作性強(qiáng)，不同評(píng)價(jià)單元（如縣域單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元）可根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)在該評(píng)價(jià)框架下增減評(píng)價(jià)指標(biāo)以構(gòu)建更符合地區(qū)管理需求的評(píng)價(jià)體系。未來可利用多源遙感數(shù)據(jù)表征相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為精細(xì)化的國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源管理提供有利支撐。

參考文獻(xiàn)：

［1］ KLINGEBIEL A A M P H. Landcapability？classification［M］. State of New Jersey： Soil conservation service， 1961.

［2］ FAO. A framework for land evaluation［M］. Rome， Italy： FAO， 1976.

［3］ 張 剛.負(fù)債表制度下的門頭溝區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與現(xiàn)狀分析［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2020，26（20）：119-122.

［4］ 袁政祥，王 祎，蔡立群.基于GIS的涼州區(qū)耕地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技， 2013（4）：3-5.

［5］ 黃志蕾， 朱紋君， 齊善忠.近30年黃河下游城市后備可利用土地資源時(shí)空演變分析——以濟(jì)南市為例［J］.水土保持研究， 2022，29（5）：276-282.

［6］ 姜藍(lán)齊， 張麗娟， 趙慧穎， 等.松嫩平原自然宜墾性及耕地后備資源開發(fā)潛力［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2019，40（10）：15-25.

［7］ WU Z， ZHANG Z， WANG J. Estimating the productive potential of five natural forest types in northeastern China［J］. Forest ecosystems， 2019，6（4）：42.

［8］ 劉智軍， 朱麗艷， 吳 恒， 等.基于清查數(shù)據(jù)的立地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法準(zhǔn)確性分析［J］.西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)）， 2019，39（5）：127-135.

［9］ 陳銘捷， 陳 敏， 劉 萍.基于森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)的廣東桉樹人工林立地質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2022，50（11）：61-69.

［10］ SUHARTANTO B， WIDODO S， KUSTANTINAH，et al. Potential of forage production on dry land agriculture with mixed cropping pattern［J］. IOP conference series：Earth and environmental science， 2019，387（1）：12061.

［11］ 陳樂樂， 施建軍， 王彥龍， 等.高寒地區(qū)不同退化程度草地群落結(jié)構(gòu)特征研究［J］.草地學(xué)報(bào)， 2016，24（1）：210-213.

［12］ 賈 嶸， 沈 冰.水資源可持續(xù)開發(fā)利用與管理研究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2001，29（4）：85-89.

［13］ 歐陽(yáng)志云， 王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展［J］.世界科技研究與發(fā)展， 2000（5）：45-50.

［14］ ZHU L， CHEN Y， GONG H， et al. Economic value evaluation of wetland service in Yeyahu Wetland Nature Reserve， Beijing［J］. Chinese geographical science， 2011，21（6）：744-752.

［15］ 呂建樹，劉 洋.黃河三角洲濕地生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力評(píng)價(jià)［J］.濕地科學(xué)， 2010，8（4）：339-346.

［16］ 李 巖， 王 珂， 才 琪， 等.浙江省縣域森林生態(tài)承載力評(píng)價(jià)及時(shí)空演變分析［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境， 2019，28（3）：554-564.

［17］ 余建忠， 董翊明， 田 園， 等.基于自然資源整合的浙江省全域土地綜合整治路徑研究［J］.規(guī)劃師， 2021，37（22）：17-23.

［18］ 袁開升， 何太蓉.秦巴山區(qū)縣域資源環(huán)境綜合承載力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究——以重慶市城口縣為例［J］.重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2022，39（4）：51-60.

［19］ 秦 琴， 黃 佺， 黃瑞祥， 等.生態(tài)文明背景下滇西北體育旅游資源開發(fā)潛力評(píng)價(jià)及空間特征［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2020，36（7）：131-139.

［20］ 趙媛媛，何春陽(yáng)，李曉兵，等.干旱化與土地利用變化對(duì)中國(guó)北方草地與農(nóng)牧交錯(cuò)帶耕地自然生產(chǎn)潛力的綜合影響評(píng)價(jià)［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2009，24（1）：123-135.

［21］ 王雪軍，張煜星，黃國(guó)勝，等.贛州市林地質(zhì)量評(píng)價(jià)及生產(chǎn)潛力研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，36（5）：1159-1166.

［22］ 紅 梅，吳海珍，趙萌莉.基于GIS的內(nèi)蒙古草地牧草生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)研究——以正鑲白旗為例［J］.草業(yè)與畜牧， 2014（2）：18-23.

［23］ 呂建樹，劉 洋，張祖陸，等.魯北濱海濕地生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力評(píng)價(jià)及開發(fā)策略［J］.資源科學(xué)，2011，33（9）：1788-1798.

［24］ 秦大庸，羅翔宇，陳曉軍，等.西北干旱區(qū)水資源開發(fā)利用潛力分析［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2004，19（2）：143-150.

收稿日期：2023-10-24

基金項(xiàng)目：廣州市資源規(guī)劃和海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（2023B04J0301；2023B04J0046）；廣東省城市感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金項(xiàng)目（2020B121202019）；廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院科技基金項(xiàng)目（RDI2220202129）

作者簡(jiǎn)介：丁壽頤（1988-），男，湖南益陽(yáng)人，高級(jí)工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源管理研究，（電話）18145740319（電子信箱）200822816@qq.com；通信作者，賈琦琪（1996-），女，在讀博士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)、城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，（電子信箱）jiaqqi@whu.edu.cn。

丁壽頤，賈琦琪，李清嘉，等. 中國(guó)自然資源綜合潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探［J］. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，63（9）：15-21，46．