摘要：面對(duì)資源和環(huán)境要素的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注和重視。本文以浙江“畝產(chǎn)論英雄”這一地方實(shí)踐為例，研究探討了產(chǎn)業(yè)用地更新影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯。研究結(jié)果表明：浙江“畝產(chǎn)論英雄”的核心動(dòng)力在于創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；釋放市場“無形之手”，善用政府“有形之手”，二者有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過建設(shè)并完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供實(shí)體支撐；主張以最小的資源環(huán)境消耗取得最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地更新策略，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；產(chǎn)業(yè)用地更新；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；畝產(chǎn)論英雄；理論與實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）03-0065-06

改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境受損，成為影響我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題[1]。近年來，由于過去快速城鎮(zhèn)化過程中土地利用的低效、粗放等現(xiàn)象嚴(yán)重透支了城市化未來的發(fā)展空間[2]，在國土空間規(guī)劃中如何由增量模式轉(zhuǎn)為存量模式被提上議程。產(chǎn)業(yè)用地市場化配置率較低也直接導(dǎo)致了城市存量用地的低效使用。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，如何促使資源要素配置市場化，提高資源要素利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中種種矛盾和要素制約的關(guān)鍵舉措。

在國家促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用目標(biāo)的導(dǎo)向下，土地供應(yīng)政策在土地要素資源配置中長期發(fā)揮著重要作用，相對(duì)影響了競爭主體的成長和正常的土地市場競爭秩序的形成。黨的十八屆三中全會(huì)明確了市場在資源配置中的決定性作用。黨的十九大提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以要素市場化配置為重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。2020 年3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出要“推進(jìn)土地要素市場化改革”，充分凸顯了土地要素作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稟賦基礎(chǔ)和空間平臺(tái)的重要地位。2021 年12 月，為深入貫徹落實(shí)上述意見，國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，社會(huì)面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，在這樣的形勢(shì)下，亟需改革現(xiàn)有的土地資源配置模式，進(jìn)一步激發(fā)土地要素的市場活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”vABH5jJ5aGl2HNz0xAWAmQ==。中共二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。浙江“畝產(chǎn)論英雄”作為土地要素市場化的重要地方改革實(shí)踐，實(shí)踐證明其對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力有著顯著作用。因此，有必要開展研究深化對(duì)這一改革實(shí)踐內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與要素

生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力，是人類文明進(jìn)步和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)化的根本推動(dòng)力。習(xí)近平總書記談到發(fā)展ZkzbsmDiLMP+jt9C2JMa3A==新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)要求把握三個(gè)要點(diǎn)：一要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；二要進(jìn)一步全面深化改革；三要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度層面的創(chuàng)新等，通過不斷創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提升。

1.1 主攻方向

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)落腳在科技與產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新?！翱萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”“科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”，由此，科技創(chuàng)新成果能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要?jiǎng)恿χ籟3]。引入新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝可以提升生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。

1.2 制度保障

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于市場和政府兩個(gè)大方向，即新質(zhì)生產(chǎn)力需要市場和政府共同驅(qū)動(dòng)。市場和政府在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中發(fā)揮著各自獨(dú)特且關(guān)鍵的作用，二者相互作用，相輔相成，共同推動(dòng)著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。市場通過需求驅(qū)動(dòng)、競爭激勵(lì)和資金支持等機(jī)制推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和壯大，而政府則通過政策制定和資源配置支持新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新與發(fā)展。只有市場和政府共同發(fā)力，才能更好地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，市場介入更多關(guān)注于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和優(yōu)化資源配置，而政府則注重制定政策、提供公共產(chǎn)品及服務(wù)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策支持力度，政府需不斷優(yōu)化、完善政策體系，提供全方位的政策支持，包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多個(gè)方面。正確處理好市場與政府的關(guān)系，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。

1.3 內(nèi)生動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭動(dòng)力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素主要通過催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象和培育新質(zhì)勞動(dòng)力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚可發(fā)揮合作效應(yīng)與內(nèi)部競爭效應(yīng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供實(shí)體支撐。

1.4 內(nèi)在要求

新質(zhì)生產(chǎn)力在追求高效率的同時(shí)，注重對(duì)資源的合理利用和對(duì)環(huán)境的有力保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志著對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的革新，將更多地考慮環(huán)境因素，并在生產(chǎn)中積極推動(dòng)綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新技術(shù)和方法的應(yīng)用，更加注重資源的有效利用。通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、減少能源消耗和廢物排放，能夠降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源更加高效地利用，有助于減少污染和環(huán)境破壞。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提倡資源的再利用和再循環(huán)利用。通過廢物資源化、廢物減量化等手段，減少資源消耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的可持續(xù)發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)用地更新的內(nèi)涵與動(dòng)因

當(dāng)前，浙江城市空間發(fā)展正逐步從土地增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向現(xiàn)有土地資源存量升級(jí)。新時(shí)期內(nèi)，土地利用的復(fù)雜性逐漸增加，地方經(jīng)濟(jì)增長需求和城市建設(shè)環(huán)境所帶來的社會(huì)問題相互交織，這促使各級(jí)政府制定更為完備、有力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)措施，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間綜合治理的管理需求。因此，產(chǎn)業(yè)用地更新在浙江應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)用地更新是指對(duì)已利用的或可供利用的工業(yè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃、再開發(fā)或者功能再升級(jí)，以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的過程。產(chǎn)業(yè)用地更新的動(dòng)因包括以下幾方面：

2.1 提高質(zhì)量效益

浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量尚未達(dá)到理想水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于不斷增加資源和資金投入，科技含量偏低，創(chuàng)新能力弱。隨著國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必將削弱區(qū)域競爭力。因此，產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。通過產(chǎn)業(yè)用地更新，舊的工業(yè)用地可以轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)需求的地塊，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力和綜合效益[4]。

2.2 破解要素制約

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，但也面臨著資源匱乏的挑戰(zhàn)。浙江是全國的資源小省，人均能源、可利用土地?fù)碛辛糠謩e只占全國平均水平的0.5% 和40%[5]。土地逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最關(guān)鍵且最稀缺的戰(zhàn)略資源。許多企業(yè)在土地利用上存在著“寬打?qū)捤恪钡默F(xiàn)象，在投資運(yùn)營中，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的單畝產(chǎn)出、土地利用率以及產(chǎn)出效益關(guān)心甚少。如果繼續(xù)執(zhí)行“攤大餅”式的粗放型增長方式，資源要素將難以為繼，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也將面臨難題[6]。因此，破除資源要素限制，成為高效發(fā)展的迫切需要。

2.3 建設(shè)生態(tài)文明

隨著人民生活水平的日益提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求。因此，必須遵循生態(tài)文明建設(shè)的原則，積極提升單位能耗、單位排放效益，有效控制污染物排放，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。通過產(chǎn)業(yè)用地更新，可以促進(jìn)資源高效利用、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少環(huán)境污染、提升城市生態(tài)品質(zhì)以及履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

3 產(chǎn)業(yè)用地更新影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。浙江省的“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)踐體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起。這一概念顛覆了狹隘的“唯GDP 論”發(fā)展觀念，集中關(guān)注單位畝均效益，在市場的嚴(yán)格檢驗(yàn)下成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。這一改革在推動(dòng)新型工業(yè)化，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)等方面展現(xiàn)出越來越積極的作用，有助于促進(jìn)全面發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。實(shí)踐證明，“畝產(chǎn)論英雄”改革在體現(xiàn)工業(yè)底蘊(yùn)、提升單位畝均效益、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力是“以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為旨?xì)w”的生產(chǎn)力，代表了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和高效發(fā)展理念[7]。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的強(qiáng)勁推動(dòng)力和重要支撐力。浙江“畝產(chǎn)論英雄”作為產(chǎn)業(yè)用地更新的地方實(shí)踐，不僅是產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)成果，也助推了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)要立足國情、實(shí)事求是；基層實(shí)踐要因地制宜、大膽創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相統(tǒng)一，能夠確保發(fā)展策略既符合全局利益，又能充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。浙江“畝產(chǎn)論英雄”改革已在全國初步形成示范效應(yīng)，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要促進(jìn)手段和制度供給。

產(chǎn)業(yè)用地更新和新質(zhì)生產(chǎn)力二者在發(fā)展目標(biāo)、形成基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯等方面具有密切的邏輯關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)用地更新為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和發(fā)展空間。第一，發(fā)展目標(biāo)具有高度契合性。二者共同致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，均視培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)用地更新通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向高附加值、高效率、高品質(zhì)方向發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力則通過革新生產(chǎn)方式、提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。第二，形成基礎(chǔ)具有內(nèi)在一致性。一方面，二者都強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)用地更新以創(chuàng)新為增長動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力則強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的使用而引發(fā)生產(chǎn)要素質(zhì)態(tài)的變化。另一方面，二者都強(qiáng)調(diào)科技、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的重要性。產(chǎn)業(yè)用地更新強(qiáng)調(diào)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中增加這些要素的含量，進(jìn)而提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的附加值和生產(chǎn)效率。新質(zhì)生產(chǎn)力則強(qiáng)調(diào)利用科技、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。第三，實(shí)踐邏輯具有一定關(guān)聯(lián)性。新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)業(yè)用地更新的培育目標(biāo)之一；而產(chǎn)業(yè)用地更新以科技創(chuàng)新、市場與政府相結(jié)合、數(shù)字賦能、綠色生產(chǎn)等助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

4 產(chǎn)業(yè)用地更新影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐邏輯

面對(duì)資源和環(huán)境要素的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用模式成為當(dāng)務(wù)之急?！爱€產(chǎn)論英雄”是一種建立以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策配置體系，通過正向激勵(lì)畝均效益領(lǐng)跑者、反向倒逼畝均效益低下者的管理方式，在主攻方向、制度保障、內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在要求等四個(gè)方面推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)集中，形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式（圖1）。海寧提出的轉(zhuǎn)型策略是“兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三），即通過釋放原有資源占用過多、能源消耗較高、環(huán)境污染嚴(yán)重、已不適宜繼續(xù)在地方發(fā)展的相對(duì)低效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而引進(jìn)相對(duì)高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或一些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[8]。從2006 年浙江在全國率先提出并實(shí)踐“畝產(chǎn)論英雄”理念，到全國推廣“畝產(chǎn)效益”企業(yè)分類評(píng)價(jià)，十余年來，浙江基層實(shí)踐逐步迭代升級(jí)為頂層設(shè)計(jì)。隨著這項(xiàng)改革在地方的廣泛應(yīng)用和深入推進(jìn)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，形成了基于創(chuàng)新研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等不同側(cè)重的發(fā)展導(dǎo)向。“畝產(chǎn)論英雄”的實(shí)踐和深化，既有效解決了長期以來存在的資源要素低配問題，又較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)性作用，構(gòu)建形成了創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的高質(zhì)量發(fā)展體系。

4.1 在主攻方向上，注重理念先行與科技創(chuàng)新相結(jié)合

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是打開新質(zhì)生產(chǎn)力大門的“金鑰匙”。浙江從“提高質(zhì)量效益、破解要素制約、建設(shè)生態(tài)文明”三大現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，將評(píng)估發(fā)展效益的標(biāo)準(zhǔn)從以“規(guī)模”“增幅”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱€產(chǎn)效益”為主，通過將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念貫徹到綜合評(píng)價(jià)體系中去，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升市場競爭力。一方面，“畝產(chǎn)論英雄”改革使企業(yè)逐漸意識(shí)到創(chuàng)新的重要性，自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)選擇?？萍紕?chuàng)新通過不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，有效釋放創(chuàng)新動(dòng)能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供指引方向。例如，紹興索密克汽車配件有限公司依托科技創(chuàng)新，成功研發(fā)并生產(chǎn)了包括5大類近400 種產(chǎn)品，為國內(nèi)外眾多知名汽車企業(yè)集團(tuán)提供配套服務(wù)。憑借這一成就，該公司已成為行業(yè)內(nèi)頗具影響力的龍頭企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率取得新突破[9]。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新不僅增強(qiáng)了企業(yè)市場競爭力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心。從2017 年到2022 年，浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收由25.2 萬元增至34.8 萬元，提升38.1%；畝均增加值由103.2 萬元增至176.9 萬元，提升71.4%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由每人21.6 萬元增至29.6 萬元，提升37%；規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重提升3.1%。

4.2 在制度保障上，注重市場作用與政府作用相結(jié)合

市場和政府在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中發(fā)揮著各自獨(dú)特且關(guān)鍵的作用，二者相輔相成，共同推動(dòng)著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“畝產(chǎn)論英雄”改革，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)以政府管理方式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，健全政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，將“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與差別化資源要素價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步掛鉤，以市場規(guī)則、價(jià)格和競爭為基準(zhǔn)推動(dòng)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。另一方面，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主決策和市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，“畝產(chǎn)論英雄”主要通過理念引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及財(cái)政政策等方式發(fā)揮“有形之手”的作用。例如，2013 年，海寧建立一套包含土地、稅收、排污權(quán)、能源、金融、科技等要素的綜合評(píng)價(jià)體系。通過基于要素綜合效益排序競爭的方式獲取資源，作為市場調(diào)節(jié)的“無形之手”；同時(shí)，制定規(guī)則鼓勵(lì)企業(yè)依循市場規(guī)律運(yùn)營，作為政府引導(dǎo)的“有形之手”。實(shí)踐表明，妥善處理政府與市場關(guān)系是確保改革創(chuàng)新有效實(shí)施的重要條件。因此，釋放市場的“無形之手”，善用政府的“有形之手”，二者有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，方能確立改革深化推進(jìn)的牢固基礎(chǔ)。

4.3 在內(nèi)生動(dòng)力上，注重?cái)?shù)字賦能與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程實(shí)際上是融科技、數(shù)據(jù)、信息等一系列生產(chǎn)要素重新組合的過程。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)化對(duì)數(shù)字賦能的需求。在浙江“畝產(chǎn)論英雄”的改革實(shí)踐中，企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作全面覆蓋至所有規(guī)上企業(yè)并逐步擴(kuò)展至規(guī)下企業(yè)。隨著政府管理經(jīng)濟(jì)工作生成的數(shù)據(jù)信息不斷增多，需要有效歸集相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)并完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)[10]。在此過程中，數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的資源要素，通過開展深度數(shù)據(jù)挖掘分析，以數(shù)字賦能提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府提供精準(zhǔn)服務(wù)具有重要意義。一方面，通過數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，可以有效評(píng)估企業(yè)的生產(chǎn)績效，為“畝產(chǎn)論英雄”提供客觀的依據(jù)，從而制定更為科學(xué)有效的政策措施，激勵(lì)企業(yè)積極提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)可以實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)的績效指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，推動(dòng)企業(yè)提升生產(chǎn)水平，從而更好地落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”的目標(biāo)。例如，浙江省打通20 個(gè)省級(jí)有關(guān)部門15 類132 項(xiàng)5000 萬條數(shù)據(jù)，開發(fā)了“畝產(chǎn)論英雄”數(shù)字化場景應(yīng)用，讓“評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)多跑路、基層企業(yè)少跑腿”。另一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)不同企業(yè)間數(shù)據(jù)共享和交流，加強(qiáng)資源整合和經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升，進(jìn)一步推動(dòng)改革縱深發(fā)展。

4.4 在內(nèi)在要求上，注重節(jié)能降耗與綠色生產(chǎn)相結(jié)合

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要以綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)綠色生產(chǎn)，通過生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展方式。浙江“畝產(chǎn)論英雄”實(shí)踐注重環(huán)境保護(hù)，充分考慮環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，主張以最小的資源環(huán)境消耗取得最大的發(fā)展效益，通過推行綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理念高度契合。一方面，通過將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“畝產(chǎn)”的概念引入工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”，并逐步擴(kuò)大到“單位能耗論英雄”。例如，單位排放值作為“畝均論英雄”的重要指標(biāo)之一，企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中開始自覺采用堿液脫硫、氣流染色機(jī)、熱能梯級(jí)利用等一批節(jié)能減排新技術(shù)新設(shè)備，減少污染物排放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。2022 年，浙江規(guī)上工業(yè)能耗強(qiáng)度較2017 年下降19.4%；截至2023年11 月，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠281 家、綠色工業(yè)園區(qū)15 個(gè)，建成省級(jí)綠色低碳工廠379 家、綠色低碳工業(yè)園區(qū)30 個(gè)。另一方面，淘汰印染、制革、化工三大高污染行業(yè)，騰出發(fā)展空間，是海寧“畝產(chǎn)論英雄”改革中的核心成果[11]。海寧為鼓勵(lì)低效落后產(chǎn)能主動(dòng)退出制定了一項(xiàng)專門政策：對(duì)政府按原出讓價(jià)收回土地的企業(yè)，重新出讓后給予溢價(jià)部分50% 或每畝兩萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)淘汰關(guān)停企業(yè)，用能、排污權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)可以自行交易或由政府按基準(zhǔn)價(jià)回購；對(duì)提升改造企業(yè)，最高給予設(shè)備投資額7% 或1000 萬元獎(jiǎng)勵(lì)[12]。通過這些政策措施不僅實(shí)現(xiàn)了低效落后產(chǎn)能主動(dòng)退出，提升了資源要素配置效率，也更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 研究結(jié)論

本文以浙江“畝產(chǎn)論英雄”這一地方實(shí)踐為例，立足于資源要素配置優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，研究探討了產(chǎn)業(yè)用地更新影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯，主要研究結(jié)論體現(xiàn)在以下方面：

（1）在主攻方向上，浙江“畝產(chǎn)論英雄”的核心動(dòng)力在于創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新不僅增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，也促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）在制度保障上，浙江“畝產(chǎn)論英雄”改革，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)以政府管理方式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，健全政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。釋放市場的“無形之手”，善用政府的“有形之手”，二者有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）在內(nèi)生動(dòng)力上，浙江“畝產(chǎn)論英雄”通過建設(shè)并完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)的績效指標(biāo)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，同時(shí)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)，將為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供實(shí)體支撐。

（4）在內(nèi)在要求上，浙江“畝產(chǎn)論英雄”主張以最小的資源環(huán)境消耗取得最大的發(fā)展效益。在實(shí)踐過程中，充分考慮環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，通過推行綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理念高度契合。

5.2 政策啟示

浙江“畝產(chǎn)論英雄”要素市場化配置改革有清晰明確的設(shè)計(jì)思路，完善的實(shí)施機(jī)制，以及多年的實(shí)踐積累和顯著的示范價(jià)值，該項(xiàng)改革于2015 年在浙江省內(nèi)推廣。這項(xiàng)基層實(shí)踐與新質(zhì)生產(chǎn)力的要求高度吻合，建議總結(jié)浙江模式的成功經(jīng)驗(yàn)在全國各地復(fù)制推廣，以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

第一，在主攻方向上，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系。牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加大有關(guān)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策支持，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，使其能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，在制度保障上，推動(dòng)要素市場化配置改革。長期以來，政府主導(dǎo)一直是我國要素配置的主要方式，而我國經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性問題主要源自政府過度干預(yù)導(dǎo)致的要素錯(cuò)配。在調(diào)整要素配置途徑的同時(shí)，必然需要推動(dòng)行政審批制度改革，通過綜合要素配置實(shí)現(xiàn)政府各部門審批管理的綜合協(xié)調(diào)，推行聯(lián)合審批機(jī)制；通過優(yōu)化要素配置的方式下放審批權(quán)限[13]；將事前項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)要素管理進(jìn)行事中和事后監(jiān)管。

第三，在內(nèi)生動(dòng)力上，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)覆蓋度。不斷激活數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造力，充分利用數(shù)字技術(shù)賦能生產(chǎn)要素。著力推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，不斷加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)降本增效，著重發(fā)揮數(shù)據(jù)在要素配置中的關(guān)鍵作用。

第四，在內(nèi)在要求上，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。通過綠色技術(shù)革新提高資源利用效率，加快企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。企業(yè)也可以進(jìn)一步探索循環(huán)、低碳發(fā)展模式，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。同時(shí)，考慮到地方去產(chǎn)能的需求，除了在早期整治和提升的基礎(chǔ)上，還需為高污染、高能耗行業(yè)設(shè)立更為嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以清理處置“僵尸企業(yè)”，迫使企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

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