摘要：本研究分析推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，地方政府從“競次策略”向發(fā)展先進制造業(yè)的“競優(yōu)策略”轉(zhuǎn)變中，工業(yè)用地市場化水平提升對工業(yè)地價理性回歸的影響。研究采用面板回歸模型和中介效應(yīng)分析，以浙江省為研究區(qū)域。研究結(jié)果表明：隨著以地謀發(fā)展模式逐漸衰竭，低價引資生稅的競次策略失靈，工業(yè)地價即使越低，也無法帶來更多的投資與稅收；先進制造業(yè)用地出讓占比提高顯著促進了工業(yè)地價理性回歸；工業(yè)用地市場化水平提升是先進制造業(yè)發(fā)展的潛在影響機制，先進制造業(yè)選址更看重公開透明的市場環(huán)境。研究為分析土地要素市場化配置的影響效應(yīng)提供理論與事實貢獻，彌補了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下先進制造業(yè)與工業(yè)地價關(guān)聯(lián)的研究不足。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；土地要素；市場化配置；工業(yè)地價；先進制造業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）03-0007-08

2024 年兩會工作報告則將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為十大任務(wù)之首。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面必須加強科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動生產(chǎn)力變革，另一方面，必須完善與之相適應(yīng)的要素配置，使之成為技術(shù)創(chuàng)新和社會生產(chǎn)力水平快速提升的“加速器”。完善工業(yè)用地要素市場化配置機制，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。

從當前地方實踐看，雖然工業(yè)用地已在2007 年后由協(xié)議出讓為主轉(zhuǎn)向招拍掛的公開出讓，但是由于絕大多數(shù)工業(yè)用地在公開出讓時被設(shè)定了排他性出讓條件以及較低的出讓起始價，兩者結(jié)合導致工業(yè)用地出讓形成“三低”態(tài)勢：企業(yè)拿地“低競爭”、政府出讓“低地價”以及空間利用“低效率”。掛牌作為“招拍掛”中競爭性最弱的出讓方式，已占工業(yè)用地總出讓規(guī)模中的80%以上 [1]；2010—2019 年間珠三角地區(qū)工業(yè)用地出讓中僅有7% 的成交價高于起始價 [2]；開發(fā)區(qū)清理整頓和集約節(jié)約評價反應(yīng)出工業(yè)用地容積率和土地利用率不高[3]。然而，近年來經(jīng)濟發(fā)達省市工業(yè)地價走勢出現(xiàn)明顯變化 [2]，以廣東省和浙江省為例，2015—2023 年廣東省、浙江省分別從615 元/m2 和465 元/m2（41 萬元 / 畝和31 萬元/ 畝）提高至870 元/m2 和675 元/m2（58 萬元/ 畝和45 萬元/ 畝）。由于2015 年是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵年，高端產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵增長點。東部地區(qū)疏解低附加值產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動了工業(yè)地價的上漲和理性回歸[4]。

已有研究認為，工業(yè)地價受到多因素影響，包括：區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口因素、產(chǎn)業(yè)集聚水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然條件和以及宗地特征等[4-8]。根據(jù)土地財政假說和土地引資假說，縱向分權(quán)與橫向競爭促使地方政府對商住用地和工業(yè)用地采取截然不同的出讓策略，從而導致了工業(yè)地價的嚴重扭曲[9-10]，工業(yè)地價與官員任期呈現(xiàn)顯著倒U 型關(guān)系[11]。工業(yè)用地作為生產(chǎn)要素的重要構(gòu)成，價格水平會對土地資源配置效率和經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，席強敏和梅林（2019）認為工業(yè)用地價格提升會對工業(yè)效率產(chǎn)生提升效應(yīng)，原因在于低效率企業(yè)進入比例降低、低效率企業(yè)淘汰風險更高共同產(chǎn)生的選擇效應(yīng)[3]。工業(yè)用地價格提升有利于促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縮小城鄉(xiāng)收入差距[12-13]。

盡管工業(yè)地價在土地配置效率和經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，但尚無文獻研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與工業(yè)地價上漲之間的關(guān)系。既有研究集中在工業(yè)地價扭曲現(xiàn)象[1d1af6a81fe1f6007d4b303373b1431815]、成因[16] 及相關(guān)經(jīng)濟社會影響[17]，部分研究已觀察到全國范圍內(nèi)以地謀發(fā)展模式的動力逐漸不足[17]，中西部地區(qū)低價引資策略對工業(yè)產(chǎn)值增長作用減弱[19]，而對當前研究東部地區(qū)工業(yè)地價的變化缺少觀察和實證檢驗，忽略了近些年地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的差異性及背景，因而無法解釋地價上漲的機制[19-21]。

本文對制造業(yè)轉(zhuǎn)型、土地市場發(fā)展與工業(yè)地價之間的關(guān)系進行了研究，研究的創(chuàng)新點在于：首先，本文提供了關(guān)于先進制造業(yè)發(fā)展、土地市場化水平與工業(yè)地價提升之間直接關(guān)系的實證證據(jù)，探討了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下先進制造業(yè)比例提升對工業(yè)地價變動的影響；其次，更為重要的是，研究發(fā)現(xiàn)先進制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)地價的實證關(guān)系受區(qū)域土地市場化水平的調(diào)節(jié)，公開、透明和高效的土地市場是決定先進制造業(yè)發(fā)展對地價水平影響的關(guān)鍵性因素。

本研究以浙江省作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的典型研究案例。2023 年，浙江省工業(yè)增加值位居全國第四。根據(jù)《浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023—2027 年）》， 計劃到2025 年，“415X” 先進制造業(yè)集群體系將基本形成，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重將穩(wěn)定在約三分之一。到2027 年，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入預計將突破12 萬億元。選擇浙江省作為研究區(qū)域，為探索東部發(fā)達地區(qū)的先進制造業(yè)發(fā)展、土地市場化建設(shè)及其對工業(yè)地價的影響提供了一個具有代表性的樣本。本研究結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分理論分析與研究假設(shè)；第二部分為實證設(shè)計；第三部分進行計量結(jié)果分析與討論；第四部分對本研究進行總結(jié)并提出相關(guān)的政策建議。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)競次策略失靈

地方政府的競次策略形成了工業(yè)用地的低價出讓現(xiàn)象，但是已有研究認為低價供應(yīng)工業(yè)用地存在著不可持續(xù)性[22-23]。劉守英（2020）等利用門檻模型得出工業(yè)用地出讓對工業(yè)化產(chǎn)值具有倒“U”型關(guān)系，2017 年東部地區(qū)已有76%城市的工業(yè)用地供給量超過了第二門檻值，存在著嚴重的供給過多、對工業(yè)產(chǎn)值有負向影響[17]。東部地區(qū)若一直保持工業(yè)地價長期低價“鎖定”狀態(tài)，帶來的低質(zhì)投資難以促進長期持續(xù)產(chǎn)出[24]。由于東部沿海地區(qū)具有較高的生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平，即使工業(yè)地價提升，也不會降低城市競爭力。處于高經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化后期的城市，已經(jīng)積累了足夠的資金積累和工業(yè)載體建設(shè)，具備多元化的競爭手段[25-26]。

因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段研判，依賴于低價供應(yīng)工業(yè)用地的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)當前發(fā)展階段的需求。當?shù)偷貎r競爭無法取得預期的收益時，地方政府主動壓低地價的動機將減弱，使得工業(yè)地價理性回歸。基于此，本研究提出：

H1 以地謀發(fā)展模式衰竭的背景下，低工業(yè)地價引資生稅的競次策略失靈，即使地方政府降低工業(yè)地價，也無法帶來更多的投資與稅收。

1.2 工業(yè)引資從競次策略向競優(yōu)策略轉(zhuǎn)變，先進制造業(yè)占比增加促進了工業(yè)地價提升

相比于低端制造業(yè)，先進制造業(yè)企業(yè)在進行選址決策和投資需求時更著眼于城市發(fā)展?jié)摿Α⒒ㄅ涮缀图簝?yōu)勢等。城市內(nèi)FDI、貨運總量、知識溢出等對高新技術(shù)企業(yè)選址存在顯著影響[27]。低生產(chǎn)率企業(yè)集聚無法帶來全要素生產(chǎn)率的提高[28]，選擇性地引導高效率企業(yè)進駐，倒逼低效率企業(yè)進行技術(shù)變革，才能實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[3]。因此地方政府對于制造業(yè)的引資需要更加精準，通過打造更成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、更優(yōu)越的營商軟環(huán)境等來吸引先進制造業(yè)建廠投資。

2021 年浙江省先進制造業(yè)用地出讓面積為2276hm2，較2009 年增長了26%。先進制造業(yè)出讓面積占全部工業(yè)用地出讓比重從2010 年的不到20% 上升至2021年的28%。制造業(yè)的出讓結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汽車、計算機、醫(yī)藥和電氣制造業(yè)的比重不斷增長，塑料橡膠、紡織服裝和金屬制品業(yè)的規(guī)模逐漸減少[29]。電力機械、計算機相關(guān)行業(yè)在2009—2021 年期間出讓規(guī)模年均增長率分別為13% 和7%，而金屬制品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出讓用地在2021 年僅為6% 和4%。隨著先進制造業(yè)占比上升，可以明顯看到對出讓價格的影響。2016 年后先進制造業(yè)用地出讓均價從405 元/m2（2016）增長到 585 元/m2（2021），年均增長率為6%（圖1），高于傳統(tǒng)制造業(yè)4% 的年均增長率。基于此，本研究提出：

H2 先進制造業(yè)出讓占比增加促進了工業(yè)地價上升。

1.3 工業(yè)用地市場化水平提升是競優(yōu)策略促進工業(yè)地價上升的內(nèi)在影響機制

要素市場化配置強調(diào)以公開市場競爭和公開交易規(guī)則為基礎(chǔ)來配置資源[30]。在工業(yè)用地配置中，表現(xiàn)在進一步優(yōu)化土地出讓方式和建立公開市場交易平臺，即：土地出讓逐步從定向式掛牌轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)為非定向競價式掛牌出讓，土地市場從單一的出讓一級市場平臺向構(gòu)建一二級聯(lián)動的市場體系轉(zhuǎn)變。（1）從定向式掛牌向非定向競地式掛牌轉(zhuǎn)變：自2007 年4 月國土資源部、監(jiān)察部出臺《關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題》以來，全國范圍內(nèi)工業(yè)用地招拍掛出讓的比重已從2007 年的兩成上漲至2017 年的九成有余[31]，但基本上以定向掛牌為主，然而浙江等地小微產(chǎn)業(yè)園等新工業(yè)用地模式的出現(xiàn)使得工業(yè)用地市場出現(xiàn)公開競地現(xiàn)象。寧波余姚市2023年的一小微產(chǎn)業(yè)園宗地出價輪次達到97 次。（2）從單一的出讓一級市場平臺向一二級聯(lián)動的市場體系轉(zhuǎn)變：在一級土地出讓市場改革的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)開始探索工業(yè)用地使用權(quán)交易二級市場體系建設(shè)，促進土地交易信息集聚以及存量資源的優(yōu)化配置。加強二級市場的建設(shè)通過公開市場信號對一級市場工業(yè)用地出讓價格定價機制和水平產(chǎn)生聯(lián)動影響[32]，促進工業(yè)用地配置符合經(jīng)濟發(fā)展需要和市場供求機制，避免工業(yè)用地出讓價格扭曲[33]。

上述事實與政策推進表明政府已從提供廉價土地、定向非競爭性持牌出讓等招商初級階段向營造更優(yōu)的公共服務(wù)軟環(huán)境，構(gòu)建“親清”關(guān)系轉(zhuǎn)變，讓土地市場充分發(fā)揮自身的要素價格配置作用，使得工業(yè)用地價格更迅速反映市場供需關(guān)系。因此本研究提出如下假設(shè)：

H3 引資策略轉(zhuǎn)變通過工業(yè)用地市Xs5XKIElLa/Sw5vDkbaiW22R4K0I3hfCRSEc5wFt6Ho=場化水平這一中介渠道促進工業(yè)地價上升。

2 實證設(shè)計

2.1 模型設(shè)計

（1）為了檢驗在東部發(fā)達地區(qū)引資生稅策略的失靈，即工業(yè)地價即使越低，也無法為當?shù)貛砀嗟耐顿Y和稅收，構(gòu)建如下面板回歸模型。

（2）為了檢驗發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的引資策略轉(zhuǎn)變對工業(yè)地價上漲影響，本研究構(gòu)建如下模型。

（3）為了檢驗工業(yè)用地市場化水平的中介作用對工業(yè)地價上漲影響，本研究構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型。

2.2 變量選取與說明

（1）投資與稅收的測度。根據(jù)土地引資假說，地方政府通過更低的工業(yè)用地價格來吸引更多的投資，其主要目的是制造業(yè)企業(yè)建廠投產(chǎn)后的稅收[34]， 因此為了檢驗在東部發(fā)達地區(qū)引資生稅策略的失靈，即工業(yè)地價即使越低，也無法為當?shù)貛砀嗟耐顿Y和稅收，用當年外商直接投資（FDI）衡量“引資”程度[35]，并用當年新簽外資合同數(shù)和當年工業(yè)投資作為“引資”程度的替代變量；用當?shù)卣愂帐杖雭砗饬俊吧悺背潭?，并用?guī)上工業(yè)企業(yè)所繳稅費（稅金及附加與應(yīng)交增值稅之和）作為“生稅”程度的替代變量[36]。

（2）工業(yè)用地價格的測度。按照地塊所屬區(qū)縣進行工業(yè)用地出讓面積以及出讓金的匯總，計算得出各區(qū)縣的工業(yè)用地平均價格。

（3）引資策略轉(zhuǎn)變的測度。采用各區(qū)縣當年出讓先進制造業(yè)用地面積占全部出讓工業(yè)用地面積比例。

（4）工業(yè)用地市場化水平的測度。大量研究中采用協(xié)議出讓比例來衡量工業(yè)用地的市場化水平 [1][37]，這一指標存在明顯缺陷。雖然2007 年以后工業(yè)用地招拍掛已成為法定要求，但工業(yè)用地出讓大量以招拍掛的形式行“協(xié)議”之實的出讓行為較多。本研究參考崔新蕾和何爽（2022）[38]的研究，采用工業(yè)用地出讓價格溢價率來衡量工業(yè)用地市場化水平，具體而言，根據(jù)當年各縣各類工業(yè)用地實際出讓價格與《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》文件中15 類等級的工業(yè)用地最低價標準之比算出各縣各類工業(yè)用地的溢價率后，再根據(jù)各縣各類工業(yè)用地出讓面積進行加權(quán)匯總得到各縣的工業(yè)用地市場化水平。各縣土地市場化水平的計算公式為：

（5）控制變量。以人均GDP 衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、以第二產(chǎn)業(yè)工人數(shù)衡量制造業(yè)勞動力資源、以二三產(chǎn)業(yè)增加值之比衡量當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[26]、以轄區(qū)內(nèi)平方米公路里程數(shù)衡量地方政府交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[36]。以轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地總供應(yīng)面積（包括招拍掛出讓、協(xié)議出讓和劃撥供地）來衡量當年工業(yè)用地供給[39]，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)來衡量工業(yè)用地的需求。同時還需基于土地財政和土地引資兩主流理論進行變量的控制。土地財政方面采用城市（一般預算內(nèi)支出- 一般預算內(nèi)收入）/ 一般預算內(nèi)支出來衡量財政缺口。財政缺口越大，地方越有動機壓低工業(yè)地價抬高商住用地價格，來獲取土地財政進行缺口的填補[22]，并將轄區(qū)內(nèi)的商住用地價格納入土地財政角度的控制變量。土地引資變量選取當年外商直接投資（FDI）進行測度。

2.3 數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本研究收集了中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）上2009—2021 年來4 萬余條浙江省工業(yè)用地出讓的交易信息，剔除變量缺失宗地后，進行截尾處理，按照地塊所屬區(qū)縣計算得出各區(qū)縣的工業(yè)用地平均價格。根據(jù)國際上對先進制造業(yè)的定義[40]，同時結(jié)合國內(nèi)年鑒統(tǒng)計口徑和《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2017）》，將醫(yī)藥制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)、汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)定義為先進制造業(yè)。社會經(jīng)濟指標來自于浙江省統(tǒng)計年鑒以及各地級市統(tǒng)計年鑒。工業(yè)用地最低出讓價格源于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，由于最低價標準自2007 年施行后未進行調(diào)整更改，因此采用浙江省的居民消費指數(shù)（CPI）對其進行累積調(diào)整。具體指標變量及描述性統(tǒng)計見表1。

3 實證檢驗

3.1 工業(yè)用地低價策略對引資生稅的影響

經(jīng)豪斯曼（Hausman）檢驗，拒絕存在隨機效應(yīng)的假設(shè)，采用固定效應(yīng)。在控制了城市經(jīng)濟層面的變量以及固定效應(yīng)后，比較表2 列（1）和列（2）發(fā)現(xiàn)，工業(yè)地價對引資程度的影響雖為負相關(guān)，但均不顯著，即在工業(yè)出讓中低地價策略無法實現(xiàn)更多招商引資，證明了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，低價出讓工業(yè)用地的引資效果失靈的推測 [18，22-23]。表2 的列（3）和列（4）顯示，滯后兩年的工業(yè)地價對政府稅收收入的影響不顯著，且系數(shù)為正，即更低的工業(yè)地價只可能帶來更低的稅收收入。

3.2 先進制造業(yè)出讓占比對工業(yè)地價的影響

表3 列（1）為在控制了工業(yè)用地供給與需求、土地財政與土地引資、社會經(jīng)濟層面變量后，結(jié)果顯示先進制造業(yè)用地出讓占比對當?shù)毓I(yè)地價的影響為正，且在5% 統(tǒng)計水平下顯著，表明先進制造企業(yè)選址已不再將土地低價作為決策依據(jù)，營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域發(fā)展前景、區(qū)位條件等作為決策重要依據(jù)[28]。工業(yè)用地供給量對工業(yè)地價的影響在1% 統(tǒng)計水平下顯著為負，說明工業(yè)地價仍符合供給與需求對價格影響的預期推斷，其他控制變量的回歸系數(shù)符合預期。

3.3 工業(yè)用地市場化水平的中介機制檢驗

為探測工業(yè)用地市場化水平的潛在影響，表4 列（1）檢驗了反映引資策略轉(zhuǎn)變的先進制造業(yè)出讓和工業(yè)用地市場化水平的關(guān)系，表明先進制造業(yè)用地出讓占比對當?shù)毓I(yè)用地溢價率的影響在1% 統(tǒng)計水平下正向顯著，即先進制造業(yè)用地出讓占比越高，工業(yè)用地市場化水平越高。表4 列（3）中將市場化指標替換為當?shù)貐f(xié)議出讓面積占比（Xieyiratio）進行穩(wěn)健性檢驗，協(xié)議出讓占比越小，市場化水平越高，回歸結(jié)果無明顯變化。

進一步根據(jù)中介模型，將先進制造業(yè)出讓占比和工業(yè)用地市場化水平同時引入模型對工業(yè)地價進行回歸。根據(jù)表3 列（1）和表4 列（2）結(jié)果，當工業(yè)用地溢價率為中介變量時，市場化水平將發(fā)揮部分中介效應(yīng)；結(jié)合表3 列（1）和表4 列（4），當以協(xié)議出讓面積占比為中介變量進行穩(wěn)健性檢驗，市場化水平同樣發(fā)揮部分中介效應(yīng)。說明市場化水平發(fā)揮的中介效應(yīng)顯著，提高市場化水平有助于創(chuàng)建高效透明的營商環(huán)境，進而吸引先進制造業(yè)企業(yè)選址落戶。

3.4 穩(wěn)健性檢驗

3.4.1 工業(yè)用地低價策略失靈假設(shè)的穩(wěn)健性檢驗

表5 的列（1）報告了穩(wěn)健性檢驗關(guān)于低價引資策略失靈的結(jié)果，用當年新簽外資合同數(shù)（Lnwzht）作為工業(yè)投資的替代變量，與表2 列（2）結(jié)果近似?？紤]到政府稅收收入不僅有企業(yè)所得稅，還包括個人所得稅，因此將工業(yè)企業(yè)的稅金及附加與應(yīng)交增值稅之和（Lnqysf）作為被解釋變量進行穩(wěn)健性檢驗[36]，結(jié)果如表5 列（2），滯后兩年的工業(yè)地價雖然與企業(yè)所繳稅負相關(guān)，但依然不顯著?？紤]到部分工業(yè)企業(yè)在前三年有稅收減免，本研究參考已有研究用滯后3 年出讓的工業(yè)用地對生稅指標進行回歸[41]，在表5 列（3）的回歸結(jié)果中，對當?shù)囟愂帐杖牖蚱髽I(yè)所繳稅費仍然均沒有顯著的正向作用。

3.4.2 先進制造業(yè)出讓占比對工業(yè)地價影響假設(shè)的穩(wěn)健性檢驗

通過替換衡量引資策略轉(zhuǎn)變的先進制造業(yè)出讓指標進行先進制造業(yè)出讓占比對工業(yè)地價影響假設(shè)的穩(wěn)健性檢驗，將先進制造業(yè)出讓面積（ it Lnxjmj ）作為衡量引資策略轉(zhuǎn)變的第一個替代指標，其次構(gòu)造先進制造業(yè)出讓區(qū)位熵作為引資策略轉(zhuǎn)變的第二個替代指標，其具體測算公式為：

為探測可能存在的內(nèi)生性問題，本研究進行了兩階段最小二乘法。選擇各縣的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)作為工具變量[42]。表3 列（4）為第二階段回歸結(jié)果，在使用工具變量后，先進制造業(yè)用地出讓占比對區(qū)縣工業(yè)用地出讓價格有顯著的正向影響。當處于低價引資效果逐漸減弱的階段，地方政府減少壓低工業(yè)地價的策略，使得工業(yè)地價理性上漲，進一步論證了假設(shè)二的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與建議

本研究以浙江省作為近年來東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代表省份，通過對工業(yè)地價走勢變化的觀察和實證檢驗表明地方政府通過發(fā)展先進制造業(yè)的引資策略轉(zhuǎn)變對工業(yè)地價變化起到了關(guān)鍵作用。得出以下結(jié)論：（1）隨著以地謀發(fā)展模式逐漸衰竭，低工業(yè)地價引資生稅的競次策略失靈，工業(yè)地價即使越低，也無法帶來更多的投資與稅收。（2）基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，地方政府在招商引資上摒棄壓低工業(yè)地價的策略，而市場化水平提升是工業(yè)地價上漲的內(nèi)在影響機制。市場化水平變化充分說明地方政府積極創(chuàng)造親清營商的公平透明環(huán)境，構(gòu)建“競優(yōu)策略”吸引先進制造業(yè)落戶。

本研究提出以下建議：（1）優(yōu)化工業(yè)出讓方式是促進市場主體公平競爭的前提。提高工業(yè)用地出讓的市場化水平，可形成合理的地價梯度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）提升營商軟環(huán)境是推動先進制造業(yè)發(fā)展的重要保障。公開透明的市場環(huán)境可增強對優(yōu)質(zhì)項目的投資吸引力，為做優(yōu)做強世界級先進制造業(yè)集群提供重要制度支撐。（3）精準捕捉市場需求，從傳統(tǒng)的土地要素供給模式向“要素+ 場景”的空間供給迭代是國土空間治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。應(yīng)及時根據(jù)行業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)差異，研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)空間的新需求特征，引導市場主體積極參與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，提高園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的空間適配性[43]。（4）加速二級市場建設(shè)是形成土地市場新體系的重要保障。在提高土地資源配置效率過程中，清晰產(chǎn)權(quán)界定、暢通產(chǎn)權(quán)交易不可或缺。二級市場交易平臺可以促進信息集聚，降低交易成本。應(yīng)積極促進一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)建促進資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場新體系[32，44]。

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