2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”。這一重要部署，釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)，彰顯了我國(guó)同世界合作共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重大意義

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是以開(kāi)放促改革、開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的必然要求，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)深層次改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，彰顯了我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。全會(huì)出臺(tái)的一系列高水平開(kāi)放新舉措，展現(xiàn)出中國(guó)與世界共享發(fā)展機(jī)遇的決心與擔(dān)當(dāng)，必將為世界的發(fā)展與繁榮注入源源不斷的新動(dòng)力。

（一）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是推動(dòng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力

《決定》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面?！备母镩_(kāi)放是我國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。改革和開(kāi)放相輔相成，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，為我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”到“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”，再到“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”，我們破除了一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力、增添了新活力、拓展了新空間，塑造了我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)更加宏大、改革的任務(wù)更加艱巨，面臨諸多的難題和挑戰(zhàn)，必須在高水平開(kāi)放中形成全面深化改革的新動(dòng)力。尤其是面對(duì)勢(shì)不可擋的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求我們必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極擁抱全球創(chuàng)新資源、前沿技術(shù)，深化體制機(jī)制改革，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力解放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)開(kāi)拓，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際相通相容，進(jìn)而更好推進(jìn)制度型開(kāi)放。

（二）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求

《決定》指出：“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！边@一重要論斷深刻揭示了開(kāi)放對(duì)于推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要性。只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)。首先，高水平對(duì)外開(kāi)放能有效拓展人力資源優(yōu)勢(shì)，契合中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色。高水平對(duì)外開(kāi)放依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與更多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放合作，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)空間；實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，匹配巨大人口規(guī)模的人力資源結(jié)構(gòu)，拓展人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間；通過(guò)國(guó)內(nèi)更多區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放，有效匹配人力資源的空間分布，能更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。其次，高水平對(duì)外開(kāi)放能助力高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。高水平對(duì)外開(kāi)放可以將我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。再次，高水平對(duì)外開(kāi)放能為我國(guó)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化合作共贏新境界。我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放采用的是國(guó)際公共產(chǎn)品的非霸權(quán)主義供給模式，能不斷提升發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，以達(dá)到全球治理的新平衡。

（三）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，能夠更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)質(zhì)要素供給和更大市場(chǎng)需求。從供給方面看，高水平對(duì)外開(kāi)放有利于吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，助力全要素生產(chǎn)率的提高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。”在當(dāng)今全球化時(shí)代背景下，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性日趨增強(qiáng)，跨國(guó)界合作為推動(dòng)科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化提供了更廣闊的空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，人才的戰(zhàn)略性地位和創(chuàng)新價(jià)值更加凸顯，各國(guó)政府紛紛發(fā)力爭(zhēng)奪高端人才資源。著力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才等科技創(chuàng)新要素向我國(guó)流動(dòng)集聚，有利于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從需求方面看，高水平對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)出口創(chuàng)造了更加廣闊的市場(chǎng)空間，有力推動(dòng)了數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)品和服務(wù)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以更好地了解全球消費(fèi)者的需求，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升品牌的國(guó)際影響力。

（四）完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是開(kāi)拓廣闊發(fā)展空間的必由之路

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。”中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，黨的十八大報(bào)告提出“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。從設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，到力推《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署生效，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；從多次削減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入；從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，到搭建中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的腳步從未停歇。這一系列擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，不僅讓中國(guó)的發(fā)展惠及國(guó)際社會(huì)，也讓看好中國(guó)發(fā)展成為世界的普遍共識(shí)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，“世界開(kāi)放指數(shù)”呈下滑趨勢(shì)，這要求我們始終站在歷史正確的一邊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，能為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，有利于各國(guó)各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇、深化國(guó)際合作，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，從而開(kāi)拓廣闊發(fā)展空間。

二、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制面臨的困難與挑戰(zhàn)

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放新局面，我國(guó)制度型開(kāi)放加速推進(jìn)，外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)向好，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)展良好。但是，在完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的過(guò)程中，我國(guó)仍然面臨制度型開(kāi)放建設(shè)難度大、區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展不平衡、服務(wù)業(yè)開(kāi)放較滯后等困難與挑戰(zhàn)。

（一）制度型開(kāi)放建設(shè)難度大

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性的增加，制度型開(kāi)放建設(shè)難度加大。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，一些經(jīng)濟(jì)體搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，搞泛安全化，損害國(guó)際社會(huì)共同利益，增加了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)仍存在制度型開(kāi)放管理體制不夠健全、跨部門統(tǒng)籌決策機(jī)制不夠完善、開(kāi)放政策溝通協(xié)調(diào)不夠順暢等制度型壁壘。從平衡對(duì)外開(kāi)放與內(nèi)部防控上看，中國(guó)制度型開(kāi)放在拓展經(jīng)濟(jì)外部聯(lián)系的同時(shí)，亦需應(yīng)對(duì)與內(nèi)部防控相平衡的復(fù)雜挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)在推進(jìn)制度型開(kāi)放時(shí)，需在促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和保證網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)安全之間尋求合理平衡；需保持金融體系的穩(wěn)健性，在吸引外資的同時(shí)，警惕境外投資可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和帶來(lái)的資本市場(chǎng)波動(dòng)。

（二）區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展不平衡

我國(guó)不同區(qū)域之間的對(duì)外開(kāi)放水平存在明顯差距，區(qū)域開(kāi)放仍面臨不平衡不充分的問(wèn)題。在政策措施上，部分地區(qū)在參與共建“一帶一路”時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展思路較為趨同，沒(méi)有找準(zhǔn)自身定位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境深入細(xì)致的調(diào)查研究與準(zhǔn)確判斷。例如，不同區(qū)域在發(fā)展中歐班列、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作等方面缺乏統(tǒng)籌，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)放格局上，中西部地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)外貿(mào)易和投資雖然呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與東部地區(qū)相比，對(duì)外開(kāi)放潛力尚未充分發(fā)揮，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在平臺(tái)通道上，中西部地區(qū)和東北地區(qū)側(cè)重于傳統(tǒng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性不強(qiáng)，對(duì)政策、資源、資金等要素深度流通缺乏有力支撐。同時(shí)，中西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。雖然中西部地區(qū)已設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但與全國(guó)同類平臺(tái)相比，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少像中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)的、國(guó)際性的展會(huì)，經(jīng)貿(mào)交流的活躍度尚不夠高。

（三）服務(wù)業(yè)開(kāi)放較滯后

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類條目數(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，但仍面臨對(duì)外開(kāi)放不足、對(duì)內(nèi)管制過(guò)多的問(wèn)題。在開(kāi)放度上，我國(guó)雖然大幅放開(kāi)了服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入，但對(duì)于準(zhǔn)入后的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可、管理人要求等限制條件仍然較多，外資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)面臨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺失、管制過(guò)多等阻力，這無(wú)形中增加了外資的經(jīng)營(yíng)成本。在支撐要素上，支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金、數(shù)據(jù)、人員跨境流動(dòng)等要素開(kāi)放有待加強(qiáng)。例如，我國(guó)雖然制定了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全審查與評(píng)估機(jī)制作了明確規(guī)定，但是仍然缺少可操作的實(shí)施細(xì)則。

三、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要路徑

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，不僅是對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻洞察，更是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑的精準(zhǔn)把握。要把握完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重點(diǎn)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

把握行業(yè)開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放、對(duì)居民開(kāi)放與對(duì)非居民開(kāi)放、邊境開(kāi)放與邊境后開(kāi)放這三對(duì)關(guān)系，形成“向東開(kāi)放”“向西開(kāi)放”并重的全方位開(kāi)放格局。以規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定為重要抓手，找準(zhǔn)路徑、抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。在規(guī)則對(duì)接上，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定，不斷提升我國(guó)全球要素資源配置水平。建立健全與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放相關(guān)的法律法規(guī)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。在規(guī)制協(xié)調(diào)上，加快國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際規(guī)制之間的協(xié)調(diào)。每個(gè)國(guó)家都有自身的制度設(shè)計(jì)，要尊重各國(guó)的制度性差異，在此基礎(chǔ)上，尋求各國(guó)在國(guó)內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域中的“最大公約數(shù)”，通過(guò)規(guī)制融合降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本，并守住安全底線，維護(hù)國(guó)家利益。在管理提升上，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同、企業(yè)注銷等方面，進(jìn)一步優(yōu)化制度和完善管理，涵養(yǎng)宜商生態(tài)。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系。充分利用共建“一帶一路”這一契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域與共建國(guó)家開(kāi)展深度合作，打造國(guó)家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的示范性制度安排。一方面，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”，提升企業(yè)融入全球生產(chǎn)分工的能力；另一方面，不斷加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，研究制定跨境電商、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深化外貿(mào)體制改革

夯實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易“三大支柱”，推動(dòng)中國(guó)逐步從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在貨物貿(mào)易方面，在保持“新三樣”出口良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓展原材料、半成品、零部件等中間品貿(mào)易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增長(zhǎng)點(diǎn)。深化外貿(mào)體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)流程、降低企業(yè)成本、提高貿(mào)易便利化水平等措施，不斷優(yōu)化外貿(mào)政策體系和服務(wù)環(huán)境。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬外貿(mào)渠道，提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。在服務(wù)貿(mào)易方面，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。加快培育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，為服務(wù)貿(mào)易提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在數(shù)字貿(mào)易方面，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快培育數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，以跨境電商為先導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易營(yíng)銷、貿(mào)易設(shè)施、貿(mào)易單據(jù)、貿(mào)易結(jié)算等方面的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要更加積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，進(jìn)一步探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商。

（三）深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革

采取一系列讓外資企業(yè)安心、放心、有信心的舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，做好負(fù)面清單的“減法”。進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入管理體制，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易談判的負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)形式，完善我國(guó)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，細(xì)化負(fù)面清單部門分類，減少負(fù)面清單限制措施數(shù)量，明確限制措施規(guī)制方式，提高清單的透明度和國(guó)際化水平，壓縮自由裁量空間。另一方面，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，消除各種顯性和隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，落實(shí)外商投資法律法規(guī)，強(qiáng)化反壟斷國(guó)際交流合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的便利性。營(yíng)造誠(chéng)信守約的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，暢通違約失信投訴渠道，加大對(duì)信用違約行為處罰力度，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力保障。繼續(xù)推動(dòng)簽證便利，讓中國(guó)人更容易到世界去，讓世界各國(guó)的人民更容易到中國(guó)來(lái)。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，加強(qiáng)民間交往與文化交流，提升中外人員工作、教育、旅游互訪的便利性。

（四）優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

處理好一般開(kāi)放和特色開(kāi)放的關(guān)系，要準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化國(guó)內(nèi)改革，支持部分地區(qū)成為開(kāi)放合作的排頭兵；要注重發(fā)揮各地區(qū)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化開(kāi)放和個(gè)性化開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放布局向陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、區(qū)域協(xié)作、內(nèi)外銜接方向發(fā)展。一是高起點(diǎn)發(fā)展開(kāi)放產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，既要鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)“內(nèi)外兼修”，做好內(nèi)部“集聚創(chuàng)新”；又要聯(lián)系上下游“開(kāi)枝散葉”，加強(qiáng)本地企業(yè)近地化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域適度錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序有效梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建協(xié)作共贏的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。助力開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)裂變式突破，圍繞核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，聚焦領(lǐng)航企業(yè)，規(guī)劃招商引資清單，開(kāi)展補(bǔ)充式、填空式招商引資。二是高質(zhì)量打造開(kāi)放平臺(tái)。深化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，打造更多高水平開(kāi)放平臺(tái)。統(tǒng)籌推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等開(kāi)放載體建設(shè)，支持高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)探索在國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。各類型的開(kāi)放平臺(tái)、各區(qū)域的開(kāi)放平臺(tái)，應(yīng)按照“能通則通”原則，向有需求的片區(qū)覆蓋延伸。三是高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建開(kāi)放環(huán)境。突出更深層次、聚焦“邊境內(nèi)”措施推進(jìn)制度型開(kāi)放，構(gòu)建高水平開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放排頭兵作用，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開(kāi)放合作體制機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（五）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制

“一帶一路”合作從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，把規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實(shí)景圖，要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好發(fā)揮彼此間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，增強(qiáng)共建國(guó)家人民獲得感，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。一是從大處著眼，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程。構(gòu)建高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全“六廊六路多國(guó)多港”空間架構(gòu)的系統(tǒng)性和立體性，依托周邊國(guó)家、經(jīng)濟(jì)合作走廊、港口體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等交通物流大通道，統(tǒng)籌打造一批標(biāo)志性工程，搭建以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，建設(shè)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊，高水平建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊，合作推進(jìn)跨境陸纜和海底光纜建設(shè)，全面提升共建國(guó)家間信息通信網(wǎng)絡(luò)以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。共同建設(shè)好中泰鐵路、匈塞鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)好中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目，積極參與“中間走廊”建設(shè)。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈集群，合作打造一批高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是從小處著手，深入推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。面向未來(lái)，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要聚焦共建國(guó)家民眾“看得見(jiàn)、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)界、企業(yè)和政府之間的合作，發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在“小而美”項(xiàng)目建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造一批深受共建國(guó)家贊譽(yù)、人民獲得感強(qiáng)的民生項(xiàng)目。