2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。此次全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），從“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”等方面對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進行了戰(zhàn)略部署，并強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，我們必須深刻領(lǐng)會、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義、基本原則，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保黨中央決策部署在全國各地落地生根、開花結(jié)果。

一、深刻領(lǐng)會完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出一系列關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義，我們必須深刻領(lǐng)會、認真落實，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。

（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是推動共同富裕的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！惫餐辉＜仁侵袊浆F(xiàn)代化的重要特征，也是社會主義的本質(zhì)要求。實現(xiàn)全體人民的共同富裕，要求城鄉(xiāng)之間互利共生與共同繁榮。當前，推動共同富裕的重點和難點依舊在農(nóng)村，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有助于提升農(nóng)村居民的收入水平和生活水平，?縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；有助于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、?主動性和創(chuàng)造性；有助于釋放農(nóng)村市場的巨大潛力，讓廣大農(nóng)民共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果，?從而促進共同富裕。

（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！备哔|(zhì)量發(fā)展，強調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而是涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、軍事等各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此前提下，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不再是簡單的城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動和資源優(yōu)化配置，而是囊括多個領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村有巨大空間，也大有作為。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有助于解決社會主要矛盾，?加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的客觀要求

習(xí)近平總書記指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！秉h的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)要素自由流動進一步加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強。但也要看到，城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高、公共服務(wù)均等化水平有待提升等問題仍然存在。當前，我國農(nóng)村人口有4.77億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億人，占全國就業(yè)人員比重為22.8%。這種人口分布特點和龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，進一步證明了要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，我們要持之以恒推進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進而不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本原則

黨的十八大以來，在全面深化改革的推動下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新氣象、新局面。我們必須全面領(lǐng)會、貫徹落實《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本原則，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終沿著正確的方向推進。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只要堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們就一定能夠確保全黨全國擁有團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起守正創(chuàng)新、共克時艱的強大力量，形成風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。”黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制的內(nèi)在需要和根本保障。在政策制定、規(guī)劃編制和項目實施等各環(huán)節(jié)，我們必須堅持和落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯黨的意志和主張。要進一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項任務(wù)能夠落到實處、取得實效；要進一步明確工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作不斷取得新成效。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把“人民”鐫刻在自己的旗幟上，無論世情、國情、黨情如何變化，無論黨的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方法怎樣改變，黨的性質(zhì)宗旨始終不變、一以貫之。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終將人民至上的價值理念貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體工作中，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項政策能夠順利實施，真正惠及廣大人民群眾，不斷滿足人民群眾對于美好生活的物質(zhì)需要和精神需要，提升人民群眾的生活品質(zhì)。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，通過加強政策支持、鼓勵企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等措施，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（三）堅持實事求是的思想路線

習(xí)近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！敝挥袌猿謱嵤虑笫堑乃枷肼肪€，黨和國家的各項事業(yè)才能沿著正確方向不斷前行，并不斷取得勝利。堅持實事求是的思想路線，要求我們從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際出發(fā)。當前，雖然我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，但必須清醒認識到，我國城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢、公共資源配置不夠合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分依然是我們構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的短板。這就需要我們堅持一切從實際出發(fā)，以實事求是的態(tài)度面對城鄉(xiāng)之間的客觀差距，用發(fā)展的眼光看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，因地制宜完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

（四）堅持全面推進與突出重點相結(jié)合

習(xí)近平總書記強調(diào)：“積極面對矛盾、解決矛盾，還要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系?！蓖晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制是一項系統(tǒng)工程，既需要堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，也需要瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重點?！叭诤稀倍?，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互融互促、逐步縮小差距的過程。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，基礎(chǔ)是要打通城鄉(xiāng)要素流動梗阻。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，城市與農(nóng)村是互為促進、共同發(fā)展的有機整體，也存在著區(qū)別與分工。因此，只有實現(xiàn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素順暢流動、生產(chǎn)力合理布局，才能為鄉(xiāng)村振興“開山鑿路”，為城市繁榮“積蓄能量”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，重點是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確農(nóng)村在推進中國式現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵地位和作用，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點和難點問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更為科學(xué)和成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

三、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的實踐路徑

《決定》指出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”這是對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進行的總體部署和戰(zhàn)略安排。我們要探索符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、資源共享和優(yōu)勢互補。

（一）同步推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興

當前，我國發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展的不充分。為加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，我們必須進一步全面深化改革，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快推動城鄉(xiāng)要素高效配置和公共資源均衡配置，有力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.健全鄉(xiāng)村全面振興長效機制?！稕Q定》明確提出，要 “運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，健全鄉(xiāng)村全面振興長效機制必須以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基石，不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力與活力，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，妥善處理農(nóng)村與土地的關(guān)系。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)利平等化。要加大農(nóng)業(yè)支持保護政策力度，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等要素流向農(nóng)村。要健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，進一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，構(gòu)建多元化食物供給體系。

2.健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。要把縣域治理作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點和突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，不斷完善推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，加大在教育、醫(yī)療、住房等方面的財政投入。要推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升縣城公共服務(wù)供給能力，增強農(nóng)村居民享受縣城公共服務(wù)資源的便利性。要持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動縣城與大中城市的互聯(lián)互通，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合。要將城市與農(nóng)村視為緊密連接的有機整體，在保留二者特色的基礎(chǔ)上，深化二者在經(jīng)濟發(fā)展、社會交流、空間結(jié)構(gòu)上的融合交互，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容，也是促進社會公平正義的重要舉措。我們要在政策制定、資源配置、服務(wù)提供等方面，充分考慮城鄉(xiāng)差異，采取有力有效的措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

1.完善基本公共服務(wù)制度體系。完善基本公共服務(wù)制度體系，需要社會各界共同努力、加大投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面享有同等權(quán)利。例如，在教育方面，要繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，提高教師隊伍素質(zhì)，推動素質(zhì)教育深入實施；在醫(yī)療方面，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)與處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度保障人民群眾的生命安全和身體健康；在社會保障方面，要進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，加強社會保障制度的銜接和整合，提高社會保障水平；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。

2.推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。各有關(guān)部門和單位要推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是那些直接關(guān)系到老百姓日常生活和生產(chǎn)的設(shè)施。針對農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平不夠高的現(xiàn)狀，要結(jié)合實際情況采取傾斜政策，加大支持力度，鼓勵社會力量參與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，形成多元化的供給格局，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

3.加強鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息化建設(shè)。公共服務(wù)信息化建設(shè)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息化建設(shè)被賦予了時代內(nèi)涵，肩負著推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要任務(wù)。要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮城市信息化的資源功能，推動鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息資源的共享和整合，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量。要通過建設(shè)基本公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋，讓城鄉(xiāng)居民都能更加方便地享受到基本公共服務(wù)。

4.加強監(jiān)管和評估。制度執(zhí)行力的提高，必須通過加強監(jiān)管和評估來實現(xiàn)。要建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)管和評估機制，對提供服務(wù)的機構(gòu)進行定期檢查和評估。要加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與基本公共服務(wù)監(jiān)督和評估工作，營造全社會共同關(guān)注、積極參與基本公共服務(wù)建設(shè)的良好氛圍。

（三）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

《決定》明確提出，要“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

1.深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革?！稕Q定》指出：“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！蔽覀円罨邪厮袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，進一步鞏固所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，有效破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類難題。要通過分離土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促使農(nóng)民在保留承包權(quán)的同時，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給更有能力進行規(guī)?；?jīng)營的主體，如鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，不斷提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

2.加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、鏈接高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要著力點。針對當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)育不完全等突出問題，可以引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體健全規(guī)章制度、完善運行機制、加大科技創(chuàng)新，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

3.建立健全符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。長期以來，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，“統(tǒng)”的層面相對薄弱，仍然存在大量集體經(jīng)濟“空心村”。因此，要著重解決好“統(tǒng)”得不夠的問題。要加快創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，確立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，保障集體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村善治方式

加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村善治方式，我們需要從多個維度發(fā)力，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持在尊重鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極引入現(xiàn)代治理理念和技術(shù)手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與升級。

1.強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的“前沿陣地”。在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本前提，也是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和文化繁榮的關(guān)鍵所在。要通過加強基層黨組織建設(shè)，提升黨員隊伍整體素質(zhì)，增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村得到全面貫徹落實。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化。

2.注重發(fā)揮村民自治作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，村民自治不僅是鄉(xiāng)村治理的重要形式，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要動力。我們不僅要認識到村民自治的重要性，更要注重發(fā)揮其獨特作用，確保每一位村民都能成為鄉(xiāng)村發(fā)展的積極參與者和受益者。要高度重視和尊重村民的主體地位，確保村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)村民全面融入并積極參與鄉(xiāng)村治理的全過程、各環(huán)節(jié)。要通過建立健全村民會議、村民代表會議等制度，讓村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用，打造共建共治共享的社會治理新格局。

3.提升基層治理法治化水平。在鄉(xiāng)村治理中，必須持續(xù)強化法律面前人人平等的原則，提供制度保障，確保法治精神融入鄉(xiāng)村治理體系的每一個層面。要深入開展法治宣傳教育，深入弘揚社會主義法治精神，提高村民的法律意識和法治素養(yǎng)。要加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為村民提供便捷高效的法律服務(wù)。對于在鄉(xiāng)村治理中發(fā)生的矛盾糾紛，要依法依規(guī)進行處理，維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，德治不僅與自治和法治協(xié)同發(fā)力，而且為自治和法治提供了重要支撐。要強化鄉(xiāng)村治理的道德涵養(yǎng)，把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德融入村民自治的整個過程，同時以必要的道德元素為內(nèi)容，讓法治蘊含必備的道德水準。要提倡鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，抵制攀比之風(fēng)，取締低俗文化。要注重鄉(xiāng)村德治的實踐養(yǎng)成，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村社會中蘊含的以優(yōu)良家訓(xùn)家教家風(fēng)為主要內(nèi)容的道德元素，充分利用鄉(xiāng)村社會涌現(xiàn)出來的好人好事，深入開展鄉(xiāng)村道德模范宣傳活動。要根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實際需要，通過吸納優(yōu)良家訓(xùn)家教家風(fēng)中的現(xiàn)代元素，不斷完善村規(guī)民約，建立健全鄉(xiāng)村德治的激勵約束機制。