改革創(chuàng)新是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。教育、科技、人才是改革創(chuàng)新的核心要素，是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署，為深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革繪制了新的“施工圖”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會精神，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持和科技支撐。

一、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本。黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并將其放在論述“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”之后的突出位置，極具戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和全面闡述，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察、對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的系統(tǒng)思考和前瞻布局，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法，凸顯了教育、科技、人才在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的必由之路。這迫切要求我們在方法論上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和全局思維，充分認(rèn)識到教育、科技、人才三者是內(nèi)在一致、相互支撐的，不能刻板地將三個(gè)領(lǐng)域分開改革，要從根本上改變資源分散的局面。在實(shí)踐中，我們要破除制度藩籬、疏通機(jī)制性梗阻、作出政策性創(chuàng)新，健全相應(yīng)的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，完善政策協(xié)調(diào)、信息共享與人才培養(yǎng)等各方面的機(jī)制，確保教育、科技、人才三者之間的要素自由合理流動(dòng)，形成支持全面創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；要著力打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。此外，相關(guān)部門要在頂層設(shè)計(jì)和各種政策制度構(gòu)建的維度上，協(xié)同開展教育、科技、人才體制改革。

二、深刻把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

貫徹落實(shí)《決定》對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出的具體部署，我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化教育、科技、人才“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。

（一）深化教育綜合改革

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系，各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。但我們要清晰地看到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈，而我國在建設(shè)教育強(qiáng)國上仍存在不少差距、短板和弱項(xiàng)。推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的系統(tǒng)性躍升，并以中國式教育現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興，必須進(jìn)一步深化教育綜合改革。因此，《決定》對深化教育綜合改革作出具體部署，概括起來主要有六個(gè)方面內(nèi)容。

一是在宏觀政策方面，《決定》提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的內(nèi)在要求。具體來說，我們要錨定2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，著眼于“教好”“學(xué)好”“管好”，統(tǒng)籌推進(jìn)并不斷深化育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、構(gòu)建適應(yīng)技能中國建設(shè)需要的職業(yè)技術(shù)教育體系、構(gòu)建助力科技自立自強(qiáng)的高等教育創(chuàng)新體系、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系等，不斷提升教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，完善人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適配機(jī)制，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。

二是在立德樹人方面，《決定》提出“完善立德樹人機(jī)制”“健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系”“健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制”“深化教育評價(jià)改革”等內(nèi)容。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。在實(shí)踐中，要把握好思政課這個(gè)關(guān)鍵課程，通過推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，提升思政課教育教學(xué)成效，發(fā)展素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人；要堅(jiān)持“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”，夯實(shí)好教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，既抓好教師專業(yè)能力提升，又抓好師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力，培養(yǎng)一批具有教育家精神的新時(shí)代大國良師；要抓好深化教育評價(jià)改革這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮教育評價(jià)“指揮棒”作用，構(gòu)建多元主體參與、符合中國實(shí)際、具有世界水平的教育評價(jià)體系，引導(dǎo)教育更好聚焦立德樹人這一根本任務(wù)。此外，《決定》提出“強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同”“完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度”。這主要是針對我國在育人方面的短板和不足提出來的，旨在培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才。

三是在高等教育方面，《決定》提出“分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)”，“完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”等內(nèi)容。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重中之重，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要教育、科技、人才的支撐。其中，教育要先行，高等教育是龍頭。當(dāng)前，高等教育作為教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭，在整個(gè)國家創(chuàng)新體系中被寄予厚望。高校作為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地、基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，必須深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)教育、科技、人才的有效貫通和深度融合。要做強(qiáng)高等教育這個(gè)龍頭，就要優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科；要進(jìn)一步把高校的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展需要緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化對高校學(xué)科、專業(yè)的引導(dǎo)，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。值得注意的是，要全面提高高等教育質(zhì)量，特別是要將人工智能等前沿領(lǐng)域的知識融入課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。要全面聚焦拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，更加注重基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，解決我國基礎(chǔ)科學(xué)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題；更加注重技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)更好造福人類。同時(shí)，針對我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化普遍存在的“轉(zhuǎn)化數(shù)量少、轉(zhuǎn)化價(jià)值低”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，要以改革方式持續(xù)提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，通過改革優(yōu)化相關(guān)管理制度及專利制度、組建更多專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、建設(shè)足夠規(guī)范的技術(shù)交易大市場等措施，提高科研成果轉(zhuǎn)化效能，讓更多的基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用性研究成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是在職業(yè)教育和民辦教育方面，《決定》提出“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”，“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”等內(nèi)容。職業(yè)教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。推進(jìn)職普融通、深化產(chǎn)教融合，直擊了職業(yè)教育改革實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。推進(jìn)職普融通，重點(diǎn)是解決職業(yè)教育和普通教育割裂發(fā)展的問題，旨在促進(jìn)職業(yè)教育、普通教育通過教學(xué)資源共享、培養(yǎng)成果互認(rèn)、發(fā)展路徑互通等方式，實(shí)現(xiàn)雙向賦能，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，為學(xué)生成長成才提供多樣化路徑選擇；深化產(chǎn)教融合，要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與職業(yè)教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接，使職業(yè)教育圍繞產(chǎn)業(yè)需要來辦學(xué)，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的能力。民辦教育作為與公辦教育并列的教育形式，為推動(dòng)教育普及、增加教育選擇、促進(jìn)教育公平和擴(kuò)大教育消費(fèi)作出了積極貢獻(xiàn)。未來，我們要繼續(xù)充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)的體制機(jī)制優(yōu)勢，引導(dǎo)支持民辦教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展，鼓勵(lì)和支持民辦教育在探索智能化教育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和激發(fā)教育內(nèi)在動(dòng)力等方面彰顯作用，共同致力于高質(zhì)量教育體系建設(shè)，辦好人民滿意的教育。

五是在對外開放方面，《決定》提出“推進(jìn)高水平教育開放”。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，推進(jìn)高水平教育開放，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素。所謂高水平的教育開放，就是既要能夠支撐服務(wù)國家外交大局，也要使我國成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。截至目前，我國共有11所具有獨(dú)立法人資格的中外以及內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合辦大學(xué)。未來，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與國外高水平理工類大學(xué)的合作，吸引其來華開展合作辦學(xué)，以高水平中外合作辦學(xué)助力我國教育高質(zhì)量發(fā)展。

六是在資源保障方面，《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”，“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”，“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”，“推進(jìn)教育數(shù)字化”等內(nèi)容。這些部署，既是迫于當(dāng)前形勢的變化，也有教育自身發(fā)展的需求。對義務(wù)教育的發(fā)展來說，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是在基本均衡的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時(shí)，對處于短板和薄弱環(huán)節(jié)的學(xué)前教育、特殊教育以及專門教育，要進(jìn)一步健全保障機(jī)制。此外，推進(jìn)教育數(shù)字化是貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“先手棋”，要大力發(fā)展數(shù)字教育，以教育數(shù)字化賦能全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。

（二）深化科技體制改革

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來，黨中央深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，確立2035年建成科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，不斷深化科技體制改革，充分激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但我們要清醒地看到，我國仍存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱、基礎(chǔ)研究總體支持不夠、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等問題。因此，必須進(jìn)一步深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)。《決定》對深化科技體制改革作出具體部署，概括起來主要有六個(gè)方面內(nèi)容。

一是在管理體制方面，《決定》提出“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化”，“改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局”。這主要解決當(dāng)前科技“研究什么”的問題，重點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦“三大領(lǐng)域”開展技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，《決定》對基礎(chǔ)研究作了特別要求，對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理提出了具體要求。我們要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究的比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，開辟新的認(rèn)知疆域，孕育科學(xué)突破；要完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。

二是在創(chuàng)新主體方面，《決定》提出“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。這主要是對創(chuàng)新平臺和主體提出的要求，重點(diǎn)解決“誰來干”的問題?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。未來，我們要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，培育更多高水平的科技領(lǐng)軍企業(yè)；要引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新鏈前端發(fā)力，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)背后的基礎(chǔ)規(guī)律性的研究；要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。此外，《決定》對國有企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)也提出了相應(yīng)要求，旨在通過多方主體的共同努力，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。我們要允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)；要鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。

三是在科技成果轉(zhuǎn)化方面，《決定》對于成果轉(zhuǎn)化體系、平臺、渠道和管理人員都作出了部署安排?？萍汲晒膬r(jià)值在于運(yùn)用，要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)的方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度；要培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場需求精準(zhǔn)對接。

四是在保障機(jī)制方面，《決定》提出“擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”，“允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理”，“建立專家實(shí)名推薦的非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制”。這旨在進(jìn)一步放權(quán)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮專家對非共識項(xiàng)目的作用?！稕Q定》提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”，強(qiáng)化對專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新的支持；提出“健全科技社團(tuán)管理制度”，旨在充分發(fā)揮科技社團(tuán)的作用，以科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐科技創(chuàng)新。此外，《決定》提出“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。我們要充分發(fā)揮金融在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

五是在對外開放方面，《決定》提出“擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制”。這旨在鼓勵(lì)加大國際科技交流合作的深度和力度，充分學(xué)習(xí)、吸收、借鑒發(fā)達(dá)國家甚至一切人類文明的先進(jìn)技術(shù)和成果，并能為我所用。同時(shí)，《決定》提出“提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性”，主要是從市場投資的角度，增加吸引外資的能力，讓外資能夠助力我國企業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)。

六是在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《決定》提出“構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障”，“健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系”。這主要是從科學(xué)研究風(fēng)險(xiǎn)防范的角度提出的要求，旨在通過“基礎(chǔ)條件自主保障”“科技保險(xiǎn)政策”等，最大程度防范科技風(fēng)險(xiǎn)，確?？萍及踩?。同時(shí)，《決定》提出“深化科技評價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為”，主要是從評價(jià)和倫理的角度提出的要求，旨在從學(xué)風(fēng)、研風(fēng)上加以規(guī)范，引導(dǎo)科技工作者傳承弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)科學(xué)研究更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

人才是第一資源，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報(bào)告指出，“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。人力人才資源是我國發(fā)展的最大優(yōu)勢。但我們要看到，我國尚存在人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制不夠靈活、人才自主培養(yǎng)能力不強(qiáng)、拔尖創(chuàng)新人才不足等問題。踏上新征程，要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮我國人才儲備優(yōu)勢，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以人才體制機(jī)制改革推動(dòng)我國形成人才輩出的生動(dòng)局面。因此，《決定》對深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出具體部署，概括起來主要有四個(gè)方面內(nèi)容。

一是在頂層設(shè)計(jì)方面，《決定》提出“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。這主要是針對人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，用了三個(gè)“更加”來進(jìn)一步完善人才政策，并重點(diǎn)提出“完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制”，著力解決我國人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量還不夠高的問題；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”，兼顧了人才政策的目標(biāo)和手段。此外，《決定》專門提出“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制”“形成具有國際競爭力的人才制度體系”“探索建立高技術(shù)人才移民制度”等內(nèi)容，這主要是基于國際上“引才”的考慮，不僅為“引才”提供保障機(jī)制，還突出探索建立高技術(shù)人才移民制度等，真正做到聚天下英才而用之，有助于我國成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

二是在人才培養(yǎng)方面，《決定》對“培養(yǎng)什么樣的人才”作出體系化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。我們要堅(jiān)持走以自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)“提高各類人才素質(zhì)”，這是面向所有勞動(dòng)者特別是新增勞動(dòng)者提出的要求，旨在進(jìn)一步提升勞動(dòng)素養(yǎng)，真正讓我國從人口大國邁向人口強(qiáng)國，充分釋放“人才紅利”。此外，除了卓越工程師、大國工匠和高技能人才之外，《決定》還特別強(qiáng)調(diào)了一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)。

三是在人才管理方面，《決定》提出“完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作”，“打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道”。這主要是針對當(dāng)前我國人才布局、流動(dòng)和協(xié)作中的問題提出的要求，旨在實(shí)現(xiàn)更加有效的人才合理配置。我國人才流動(dòng)，主要是從欠發(fā)達(dá)城市和地區(qū)向發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)流動(dòng)，從西部、中部、東北部向東部流動(dòng)，這造成了人才生態(tài)的失衡，影響了國家整體發(fā)展。同時(shí)，《決定》對不同科研單位之間的人才流動(dòng)作出部署，旨在讓更多的人才流動(dòng)起來，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力?！稕Q定》特別提出“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇”，旨在優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，通過健全科學(xué)的體制機(jī)制和提供較好的待遇保障，讓青年人才真正成為國家創(chuàng)新體系中的生力軍和主力軍。此外，《決定》專門提出“健全保障科研人員專心科研制度”，目的是為科研人才營造良好的科研環(huán)境和氛圍，真正讓科研人員能夠潛心研究，提高科研工作的效能。

四是在人才評價(jià)方面，《決定》提出“強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁”，“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系”。人才能否真正發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在于是否有科學(xué)合理的激勵(lì)制度和評價(jià)體系。《決定》明確了人才激勵(lì)機(jī)制以及向用人主體授權(quán)、為人才松綁的制度安排，并進(jìn)一步明確了人才評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使得人才評價(jià)體系得到進(jìn)一步豐富和完善。我們要強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，強(qiáng)化科研人員待遇保障，推動(dòng)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新，為人才成長營造良好的環(huán)境。