摘 要：促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，是黨中央為確保今后不出現(xiàn)大規(guī)模返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而采取的重要戰(zhàn)略舉措，不僅為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果指出新方向，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興工作注入新內(nèi)容。該文采用實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方式，首先論述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以及對(duì)面臨的主要困境，最后從提高由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困治理能力的轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；完善有效銜接的政策體系與規(guī)劃?rùn)C(jī)制；加快實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變4個(gè)方面，提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路對(duì)策。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；貧困治理；銜接困境；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2024）18-0168-05

Abstract： Promoting the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization is an important strategic measure taken by the Party Central Committee to ensure that there will be no large-scale repoverty in the future and comprehensively promote rural revitalization. It not only points out new directions for consolidating the achievements of poverty alleviation， but also injects new content into rural revitalization work. This article adopts a combination of field research and literature research. Firstly， it discusses the theoretical and practical basis for the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， as well as the main challenges faced. Finally， it discusses four aspects， including： improving the governance capacity of transforming absolute poverty into relative poverty; guiding and promoting the sustainable development of rural industries， improving and effectively connecting policy systems and planning mechanisms; and accelerating the transformation from passive assistance into active development. Countermeasures have been proposed to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; poverty governance; dilemma of connection; countermeasure analysis

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。為此，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，不斷深化、鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.1 反貧困理論的啟示和應(yīng)用

反貧困理論是研究脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的基礎(chǔ)，它提供了一種有效的理論框架和參照系統(tǒng)，引導(dǎo)人們深入理解鄉(xiāng)村貧困的內(nèi)在形成機(jī)制及脫貧攻堅(jiān)的策略路徑。在過(guò)去的幾十年間，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)政策在很大程度上借鑒了反貧困理論的核心精神，特別是其指出要從根本上解決貧困問(wèn)題，首先需要從源頭上控制和消除貧困的生成因素，以控制新陳代謝的貧困生成特性。

反貧困理論的應(yīng)用表明，貧困成因并非單一，不僅涵蓋了因素如自然條件、社會(huì)制度、家庭條件等指標(biāo)，往往還涉及鄉(xiāng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等多維度問(wèn)題。在我國(guó)，對(duì)貧困的診斷和解決，不僅需要看到“生成貧困”的癥狀，更要深入到生成貧困的社會(huì)生態(tài)和社會(huì)制度因素。

1.2 共同富裕理論的指導(dǎo)作用

共同富裕理論是現(xiàn)在階段中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是繼承和發(fā)展了馬克思主義階級(jí)分析法的現(xiàn)代化建設(shè)理論。共同富裕理論強(qiáng)調(diào)公平和社會(huì)正義，始終堅(jiān)持以人為本，不斷推動(dòng)社會(huì)公平正義。在我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，共同富裕理論保證了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的合理、公正進(jìn)行，有力地糾正了相對(duì)貧困的產(chǎn)生。

共同富裕理論的實(shí)踐表明，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展要走共同富裕的路子，著力在發(fā)展中消除兩極分化，推動(dòng)社會(huì)資源公平配置。必須要有一個(gè)更加明確的扶貧目標(biāo)，即使貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，也不能因此就罔顧相對(duì)貧困問(wèn)題的存在，應(yīng)該從根本上解決貧困問(wèn)題——貧困的生成機(jī)制。

1.3 全面落實(shí)“三農(nóng)”工作政策的必要性

“三農(nóng)”工作，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和源泉。我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，全面推動(dòng)“三農(nóng)”工作的發(fā)展，有力保障了國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基石。為全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村文化水平，發(fā)揚(yáng)民主，保障農(nóng)民權(quán)益，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新格局。

1.4 脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中國(guó)的脫貧奇跡是在關(guān)鍵政策、人民群眾的努力以及科學(xué)的發(fā)展方向指引下實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際工作中，要有任務(wù)明確、目標(biāo)清晰、政策到位及各級(jí)政府和廣大群眾密切協(xié)作的明確借鑒經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實(shí)行5個(gè)“一批”，對(duì)貧困發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行差異化的發(fā)展策略，從內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)際操作2個(gè)維度出發(fā)，以人為本，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行政策激勵(lì)，注重科技引領(lǐng)，落實(shí)教育扶貧，堅(jiān)持健康扶貧，此外，還進(jìn)行了社會(huì)幫扶。

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既需要制度創(chuàng)新，也要保持政策的穩(wěn)定性，更需要引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)的參與，喚起農(nóng)民自己的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，既要堅(jiān)決抓住存在的問(wèn)題，又要看到已取得的成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支持。

2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要困境

2.1 脫貧對(duì)象與鄉(xiāng)村振興對(duì)象的銜接問(wèn)題

脫貧對(duì)象與鄉(xiāng)村振興對(duì)象銜接的問(wèn)題，實(shí)際上涵蓋了2個(gè)不同的層次：一是從個(gè)體的角度看，即脫貧個(gè)體與鄉(xiāng)村振興參與個(gè)體的銜接；二是從鄉(xiāng)村社區(qū)的角度看，即脫貧群體與鄉(xiāng)村振興主體的銜接。

由于脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施主力仍是貧困個(gè)體和群體，他們?cè)诿撠毠?jiān)過(guò)程中的問(wèn)題解決、能力提升等方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成果也是扶持鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的珍貴資源。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的參與者，無(wú)論是個(gè)體還是社區(qū)，也需要從他們身上得到啟發(fā)和模仿，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定推進(jìn)。由此可見(jiàn)，這些層次上的銜接問(wèn)題，其核心實(shí)質(zhì)是個(gè)體和群體的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)歷如何轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

從鄉(xiāng)村社區(qū)的角度看，脫貧群體與鄉(xiāng)村振興主體之間的銜接問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源整合和調(diào)動(dòng)問(wèn)題。脫貧群體的集體行動(dòng)和社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，以及他們對(duì)群眾動(dòng)員、村級(jí)組織能力建設(shè)等方面的理解和實(shí)踐，都是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中急需并值得借鑒的資源。因此，妥善解決這個(gè)銜接困境，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興的實(shí)施提供強(qiáng)大和具有持續(xù)性的驅(qū)動(dòng)力。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接問(wèn)題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目標(biāo)是通過(guò)發(fā)展適合鄉(xiāng)村實(shí)際、易于就業(yè)、高于農(nóng)田收益的產(chǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，從而達(dá)成脫貧目標(biāo)。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，重在利用鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色，形成合理且長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期振興。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接問(wèn)題，其本質(zhì)是如何將短期的、以脫貧為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)振興策略。

2.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃的銜接問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上涵蓋多個(gè)方面。第一個(gè)方面是如何確保政策的連貫性和一致性，并確保政策的實(shí)施不會(huì)互相沖突。第二個(gè)方面是政策的科學(xué)性和實(shí)事求是性，是否充分考慮鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，是否能夠切實(shí)落地并解決實(shí)際問(wèn)題。第三個(gè)方面是政策的完整性和系統(tǒng)性，是否形成了完整的政策體系，能夠覆蓋鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，政策的靈活性和動(dòng)態(tài)性是否得到了足夠的重視，是否能夠隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新變化和新挑戰(zhàn)。

在這個(gè)問(wèn)題上需要指出的是，實(shí)現(xiàn)政策的連貫性、科學(xué)性、完整性和靈活性是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵所在。這要求不僅在政策研究和設(shè)計(jì)階段對(duì)政策進(jìn)行深入思考，更需要在政策實(shí)施和考核階段對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以確保政策能夠真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)（表2）。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策分析

3.1 深化貧困治理能力的理念

脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)從根本上偏重于對(duì)絕對(duì)貧困的處理，但在全球化的背景下，相對(duì)貧困的存在無(wú)法被忽視，它們可能處于一個(gè)惡性循環(huán)之中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，更無(wú)法講述鄉(xiāng)村振興的篇章。所以亟需轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)治理相對(duì)貧困以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

之所以強(qiáng)調(diào)治理相對(duì)貧困，主要是基于以下幾點(diǎn)理由：一是相對(duì)貧困的存在對(duì)社會(huì)和諧起到了潛在的破壞力；二是相對(duì)貧困可能引發(fā)社會(huì)階層固化現(xiàn)象從而威脅社會(huì)穩(wěn)定；三是相對(duì)貧困對(duì)發(fā)展中的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.2 貧困治理能力的轉(zhuǎn)變

3.2.1 科學(xué)制定不同地區(qū)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線

具體而言，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線原則上應(yīng)遵循2個(gè)原則：第一，它應(yīng)當(dāng)盡可能反映出該地區(qū)居民的實(shí)際需求的變化，以此來(lái)揭示出處于低收入階級(jí)的人口的真實(shí)生活狀況；第二，它應(yīng)當(dāng)盡可能與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，動(dòng)態(tài)地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步調(diào)整。

因此，選擇合適的科學(xué)方法將會(huì)成為解決此問(wèn)題的關(guān)鍵。建議首先收集并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)此進(jìn)行深入分析以獲得合適的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線。具體的，所需的數(shù)據(jù)包括但不限于地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生狀況、教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。同時(shí)，也需要引入如今有主流的相對(duì)貧困測(cè)度方法，如央行測(cè)度方法、OECD測(cè)度方法等，以期取得更具廣度與深度的測(cè)度結(jié)果。

3.2.2 依據(jù)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)提升多維貧困治理能力

傳統(tǒng)的扶貧作戰(zhàn)基于判斷致貧原因，然后在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面對(duì)貧困群體實(shí)施綜合施策。一旦根本致貧問(wèn)題得以解決，或者貧困群體的生產(chǎn)生活條件達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)為高質(zhì)量脫貧的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。然而，針對(duì)相對(duì)貧困的多維貧困治理，需要處理的不再只是關(guān)注物質(zhì)貧困的問(wèn)題，而是需要關(guān)注一個(gè)人的生活質(zhì)量、權(quán)利保障和發(fā)展機(jī)會(huì)等諸多方面。

對(duì)于收入貧困，可以引用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)化的措施如興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游等更為直接、有效。對(duì)于非收入的貧困，如醫(yī)療貧困、教育貧困等，可能就需要政府的直接干預(yù)和政策支持。因此，多維貧困治理需要深化對(duì)貧困的理解，擴(kuò)大對(duì)貧困定義的內(nèi)容，改變扶貧政策的結(jié)構(gòu)，以致使得政策能夠更全面地滿足貧困人口的多樣化需求，進(jìn)而達(dá)到真正消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

在此過(guò)程中，脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)展示了針對(duì)性策略的有效性。具體來(lái)講，一個(gè)完整的多維貧困政策框架需要包括直接扶貧、生產(chǎn)生活扶貧和社會(huì)保障扶貧三方面，并且根據(jù)不同的貧困類型、貧困程度和發(fā)展階段進(jìn)行有效的組合實(shí)施，不僅推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步。

3.2.3 探討農(nóng)村治理體系和治理能力的創(chuàng)新路徑

首先，從理論視角出發(fā)，農(nóng)村治理體系是理解農(nóng)村振興背后治理動(dòng)力的關(guān)鍵所在，而合適有效的治理能力是其中不可或缺的要素。其次，治理能力的創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村治理的思維方式，尤其是面對(duì)繼續(xù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的壓力，需要更開放、更前瞻的視野來(lái)思考農(nóng)村治理的未來(lái)。

可以從3個(gè)方向來(lái)改進(jìn)農(nóng)村治理體系的創(chuàng)新路徑。首先是通過(guò)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，克服傳統(tǒng)的地方保護(hù)主義，需要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的責(zé)任再分配，使得權(quán)利和責(zé)任更加匹配。其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，提升農(nóng)村治理效果。這其中包括農(nóng)村治理模式的變革，即從傳統(tǒng)的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的社區(qū)治理，加強(qiáng)公眾參與，提高治理效果。最后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村治理路徑，推進(jìn)演進(jìn)性治理。即通過(guò)微觀層面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐積累，逐步找尋出符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的治理路徑。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 定位鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

為提供定位依據(jù)，需要收集、解析多方面的信息，包括但不限于：一是對(duì)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的評(píng)估和分析，了解土壤、水源、氣候等基礎(chǔ)自然條件，評(píng)估可行產(chǎn)業(yè)類型；二是收集和整理歷史、文化、民俗等信息，評(píng)估文化價(jià)值所能衍生的產(chǎn)業(yè)類型；三是研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)需求、潛在市場(chǎng)需求進(jìn)行研究（表3）。

表3較為直觀地展示了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位的過(guò)程，通過(guò)對(duì)自然環(huán)境、文化特色、市場(chǎng)需求的全面考慮，最終確定了適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此種方法既能保護(hù)自然環(huán)境，又能滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)也能充分考慮到鄉(xiāng)村的文化特色，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要使用“主導(dǎo)-輻射”戰(zhàn)略，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇須結(jié)合鄉(xiāng)村特色，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。而輻射產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要借助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

針對(duì)優(yōu)化和升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從3個(gè)基礎(chǔ)維度進(jìn)行深入闡述：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化與細(xì)分化，二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與數(shù)字化，三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引領(lǐng)。

多元化與細(xì)分化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以讓鄉(xiāng)村面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被多個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)承擔(dān)，從而提高整體的經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，一方面，可以發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種植，如有機(jī)稻米、禽蛋、肉類、蔬菜等；另一方面，也可以與此緊密相關(guān)的產(chǎn)品加工與銷售，如稻米面粉、雞蛋蛋黃醬、肉類腌制和蔬菜罐頭等。

現(xiàn)代化與數(shù)字化則可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效率與質(zhì)量，降低環(huán)境與自然資源的損耗，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植可以與先進(jìn)的生物科技、土壤管理科技、氣象科技等結(jié)合，達(dá)到精準(zhǔn)施肥、灌溉、防治病蟲害等目的，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)性。

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)不可忽視。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，可以通過(guò)開設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；也可以通過(guò)提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，吸引優(yōu)秀的外地人才來(lái)鄉(xiāng)村工作，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（圖1）。

圖1清晰地刻畫出在策略的推進(jìn)中，首先通過(guò)定義鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)方向，然后再通過(guò)提高和深化對(duì)g0pkJubmb1Md1bw7xmLMew==鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，使得其在變革中逐漸實(shí)現(xiàn)多元化與細(xì)分化，現(xiàn)代化與數(shù)字化，以及人才的培養(yǎng)和引領(lǐng)，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)又具有特色的方向發(fā)展。

3.4 由“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變

從“被動(dòng)扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)興”的目標(biāo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要條件。在過(guò)去的扶貧歷史中，貧困群體始終處在被動(dòng)的地位，堅(jiān)持一攬子方案，期待上級(jí)的精準(zhǔn)扶貧，期待資本的介入援助。但這種模式在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有短暫的作用，但對(duì)持久脫貧助力有限，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)倒逼，農(nóng)民習(xí)慣性依附等負(fù)面效果。因此，需要調(diào)整方向，讓農(nóng)民主動(dòng)參與，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。

3.4.1 提升農(nóng)民素質(zhì)和能力

具體而言，可以通過(guò)各種方式提供相關(guān)知識(shí)信息，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)宣講、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略講座等。提升農(nóng)民素質(zhì)和能力不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，通過(guò)實(shí)際操作獲取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和技能。這樣一來(lái)，農(nóng)民不僅可以從中提升自己的能力，也可以為鄉(xiāng)村振興做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)（表4）。

3.4.2 構(gòu)建有利于農(nóng)民主動(dòng)參與的環(huán)境

在法律方面，需要有適合鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，以及相關(guān)的法律保障。在政策方面，需要有扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策，以及相關(guān)的政策優(yōu)惠。在制度方面，需要有公平、公正的制度環(huán)境，無(wú)論是在資源分配，還是在資金支持上，都能保證農(nóng)民的權(quán)益。在環(huán)境方面，需要有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)民能夠安心致力于鄉(xiāng)村振興。

立足于解決脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從治理相對(duì)貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改革政策體系與規(guī)劃?rùn)C(jī)制，主動(dòng)興轉(zhuǎn)變4個(gè)方面提出了一系列實(shí)踐策略對(duì)策。期望此舉有助于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面小康、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。希望本文提出的對(duì)策能為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供有益的參考。

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