摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和測繪先進(jìn)設(shè)備的普及，測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式也越來越多元化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代對廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。該文從測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必要性入手，以2個典型的魯北平原鄉(xiāng)村為例，梳理服務(wù)鄉(xiāng)村振興的常用測繪地理信息數(shù)據(jù)，并在服務(wù)黨建網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)振興、村莊規(guī)劃中作應(yīng)用探索。實踐表明，多元化的測繪地理信息數(shù)據(jù)能有效提升鄉(xiāng)村基層智慧治理能力。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村振興；實景三維；村莊規(guī)劃；基層治理

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0026-04

Abstract： With the rapid development of network technology， Internet of Things technology， and big data technology， as well as the popularization of advanced surveying and mapping equipment， the presentation forms of surveying， mapping and geoinformation data products are becoming increasingly diversified. The Rural Revitalization Strategy is a major strategic way of judgment of the CPCC entral Committee on the development of rural areas in the new era， and the implementation of the Rural Revitalization Strategy is also a key measurefor building a beautiful China. This paper starts with the necessity of using surveying， mapping and geoinformation data to serve rural revitalization. Taking two typical rural areas in the Northern Shandong Plain as examples， this paper summarizes the commonly used surveying， mapping and geoinformation data to serve rural revitalization， and explores its application in serving Party building grids， industrial revitalization， and village planning. Practice has shown that diversified surveying， mapping and geoinformation data can effectively enhance the smart governance capacity of rural primary-level governments.

Keywords： surveying， mapping and geoinformation data; rural revitalization; 3D real scene; rural planning; primary-level governance

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年在黨的十九大報告中提出的，是新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的國家重大戰(zhàn)略。2021年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要加強基層智慧治理能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在鄉(xiāng)村振興、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，以測繪地理信息為基礎(chǔ)，匯集各類數(shù)據(jù)，通過增加地理空間角度的數(shù)據(jù)分析為管理者提供新的認(rèn)識，從而提升管理的科學(xué)性和效率[1]。本文以2個各有特色的魯北平原鄉(xiāng)村為例，開展了測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的探索，拓寬了測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場景，能為鄉(xiāng)村基層實踐提供有效參考。

1 研究區(qū)域概況

濱州市位于山東省北部、華北平原東部、黃河三角洲腹地，在山東省國土空間開發(fā)保護(hù)格局中屬于魯北農(nóng)田集中區(qū)，是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)。本文選取了濱州市惠民縣胡集鎮(zhèn)東趙村和陽信縣水落坡鎮(zhèn)王馬村作為研究區(qū)域，2個鄉(xiāng)村是典型的魯北地區(qū)平原聚集村落，也是2023年濱州市派第七批駐村第一書記的幫扶村。根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)需要，駐村第一書記要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態(tài)化監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，還要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

截至目前，東趙村所在的石集社區(qū)尚未開展村莊規(guī)劃編制。王馬村在《陽信縣村莊布局規(guī)劃（2020—2035年）》中被歸類為集聚提升類村莊，所在的王馬新村村莊規(guī)劃已于2023年11月經(jīng)陽信縣人民政府批復(fù)。其中，東趙村位于惠民縣東北部，占地面積約1.19 km2，有人口393人，110戶，中共黨員16名。該村有標(biāo)準(zhǔn)化韭菜生產(chǎn)基地，占地500余畝（1畝約等于667 m2），有韭菜冬暖式拱棚470個，年產(chǎn)無公害韭菜740 t，實現(xiàn)產(chǎn)值500余萬元。王馬村位于水落坡鎮(zhèn)東北部，占地面積約1.88 km2，有人口484人，150戶，黨員8名，入黨積極分子2名。王馬村以第一產(chǎn)業(yè)糧食種植為主，第二產(chǎn)業(yè)主要為家具加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要為部分零售、餐飲業(yè)及手工藝品加工，第二、三產(chǎn)業(yè)較為落后。

2 測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必要性

地圖信息負(fù)載量，一定程度上體現(xiàn)了被外界關(guān)注的重要程度或經(jīng)濟(jì)繁華程度。一般的公共服務(wù)地圖在鄉(xiāng)村層面存在信息負(fù)載量少、遙感影像分辨率不高、地物信息不豐富的問題。以王馬村為例，在天地圖·山東網(wǎng)站上，周邊有北馬池溝、濱陽大道等人工地理注記，在村里只有村名、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生室的標(biāo)注，村內(nèi)各類信息較少。由此可見，大部分的農(nóng)村仍然是一個被遺忘的角落。盡管城鄉(xiāng)已經(jīng)幾近完全融合，依然未把鄉(xiāng)村放在正當(dāng)位置[2]。為了更好地服務(wù)基層治理，有必要有針對性地獲取部分鄉(xiāng)村測繪地理信息數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)村治理提供信息負(fù)載量更高的基礎(chǔ)底圖，服務(wù)于基層政府科學(xué)決策。

當(dāng)前，地圖學(xué)同其他學(xué)科一樣處在一個大變革時代，滿足社會需求內(nèi)容個性化、形式多樣化的地圖也越來越成為一種趨勢[3]。測繪地理信息數(shù)據(jù)是自然資源家底的數(shù)字化體現(xiàn)，是描繪規(guī)劃藍(lán)圖的底版，村莊規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。自然資源和規(guī)劃局的各類數(shù)據(jù)具有權(quán)威性，如何做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”，為村莊規(guī)劃做好測繪地理信息數(shù)據(jù)保障，是自然資源和規(guī)劃局推動鄉(xiāng)村振興需要研究的內(nèi)容。

3 服務(wù)鄉(xiāng)村振興常用的測繪地理信息數(shù)據(jù)

結(jié)合為東趙村和王馬村提供的測繪地理信息數(shù)據(jù)，在此梳理了常用的幾類，并結(jié)合使用需要，提供了成圖頻率和成圖范圍建議（表1）。多元化的測繪地理信息數(shù)據(jù)包括從基礎(chǔ)的遙感影像圖、宗地圖、土地利用分類現(xiàn)狀圖，到瀏覽展示效果為主的全景地圖，以及新型基礎(chǔ)測繪的基本產(chǎn)品實景三維模型與其衍生產(chǎn)品真正射影像和數(shù)字線劃圖等各類數(shù)據(jù)。通過各類測繪地理信息數(shù)據(jù)幫助駐村第一書記全面摸清村莊的現(xiàn)狀家底，實現(xiàn)從現(xiàn)狀到規(guī)劃的村莊數(shù)字化管理。

3.1 遙感影像

衛(wèi)星遙感技術(shù)具有多尺度、多頻率、全天候、高精度和高效快速的優(yōu)勢，山東省統(tǒng)籌高景一號、北京二號、法國Pleiades等商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)已實現(xiàn)了2 m分辨率衛(wèi)星遙感影像月度覆蓋、0.5 m分辨率衛(wèi)星遙感影像季度覆蓋。

2021年，山東省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心濱州市級節(jié)點獲批建設(shè)，該節(jié)點為東趙村和王馬村提供了村域月度和季度的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，并提供了亞米級分辨率衛(wèi)星遙感影像掛圖，助力駐村書記摸清家底，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，守好耕地保護(hù)紅線。

2024年5月，山東省在全國率先實現(xiàn)全省行政村“一村一圖”全覆蓋，該數(shù)據(jù)是0.2 m分辨率的航空遙感影像，按1∶2 000比例尺成圖，同時疊加了居民地、道路、水系等圖層和相應(yīng)注記，根據(jù)計劃實行3年更新一次。成果實行電子化存儲及發(fā)放，解決了長期以來基層規(guī)劃和治理時無圖可用的問題。

3.2 宗地圖

農(nóng)村宅基地是村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證將切實維護(hù)人民群眾產(chǎn)權(quán)利益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，是建設(shè)富饒美麗幸福新鄉(xiāng)村的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記證書和宗地圖是切實維護(hù)人民群眾合法財產(chǎn)權(quán)益的法定憑證。

在東趙村和王馬村，將從不動產(chǎn)登記部門獲取的宗地圖信息疊加在遙感影像上，確保一戶一宅政策得到落實，有效杜絕村民因宅基地引起的糾紛或惡性上訪事件。

3.3 土地利用分類現(xiàn)狀圖

第三次全國國土調(diào)查依據(jù)GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》、TD/T 1055—2019《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等，按照實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，形成了統(tǒng)一的底數(shù)、底圖、底版，支撐國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)等各項工作。第三次全國國土調(diào)查完成后，每年還會開展年度國土變更調(diào)查，以保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

2023年12月印發(fā)的《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》中要求，村莊規(guī)劃要以第三次全國國土調(diào)查成果及年度變更成果為基礎(chǔ)。村域國土空間現(xiàn)狀圖是規(guī)劃圖件中的必備項，是東趙村將來編制村莊規(guī)劃不可缺少的基礎(chǔ)底圖。在東趙村，為駐村第一書記提供了最新的土地利用分類現(xiàn)狀圖，使其熟悉并掌握了村內(nèi)耕地、園地、林地、草地、濕地及村莊建設(shè)用地等主要地類的分布和數(shù)量，為制定村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了基礎(chǔ)的測繪地理信息數(shù)據(jù)支撐。

3.4 全景地圖

全景地圖也稱為360度全景地圖、全景環(huán)視地圖，通過多張相機拍攝的照片，通過圖像拼接和處理，實現(xiàn)全景圖像的無縫連接，使用戶在虛擬環(huán)境中感受到真實的空間和景象。其基本制作流程可以概括為：圖像數(shù)據(jù)采集、圖像處理與拼接、全景圖生成、全景圖導(dǎo)入專業(yè)軟件、添加標(biāo)注和設(shè)置交互點、發(fā)布與分享。

根據(jù)需要已為東趙村和王馬村制作了多個場景的全景地圖，用于展示村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)等。該項技術(shù)已很成熟，有多款軟件平臺可供選擇使用。其優(yōu)點是感受真實、沉浸感強，能更加直觀地了解目標(biāo)區(qū)域的環(huán)境和布局，缺點是缺少精確的空間分析計算能力。

3.5 實景三維模型

實景三維是對人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行真實、立體、時序化反映和表達(dá)的數(shù)字虛擬空間，是新型基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，是國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

本文采用無人機傾斜攝影測量的方式，實現(xiàn)覆蓋東趙村與王馬村集中居住區(qū)及周邊各0.5 km2優(yōu)于 0.05 m分辨率實景三維模型的制作。并選用了免費的實景三維模型瀏覽器DasViewer加載三維模型數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)及三維標(biāo)注，構(gòu)建了惠民縣胡集鎮(zhèn)東趙村實景三維底座（圖1）。

DasViewer瀏覽器是武漢大勢智慧科技有限公司自主研發(fā)的，是實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)的整條工具體系中的一項[4]，其采用多細(xì)節(jié)層次模型逐步自適應(yīng)加載技術(shù)，使用戶在極低的電腦配置下，也能流暢地加載較大規(guī)模實景三維模型，因此，對小范圍的村莊展示特別實用。在三維場景下展示村莊全貌，使鄉(xiāng)村自然資源分布、項目布局、用地狀況一目了然，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理方式[5]。在王馬村，在此基礎(chǔ)上疊加村莊規(guī)劃和網(wǎng)格清潔責(zé)任分區(qū)，有效輔助人居環(huán)境整治，使村容村貌獲得整體提升。

3.6 真正射影像與數(shù)字線劃圖

真正射影像與數(shù)字線劃圖可作為實景三維模型數(shù)據(jù)的衍生產(chǎn)品。無人機傾斜攝影測量獲取了實景三維模型，而真正射影像是以數(shù)字表面模型為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字微分糾正所獲取的正射影像。數(shù)字線劃圖可使用實景三維模型裸眼3D測圖生產(chǎn)，根據(jù)需要制作1∶500～1∶2 000大比例尺地形圖。高分辨率的真正射影像和大比例尺數(shù)字線劃圖可作為各類工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)底圖。

3.7 其他數(shù)據(jù)

市級及以下的行政區(qū)域界線是村莊規(guī)劃編制中區(qū)位分析圖中的基本制圖元素。興趣點數(shù)據(jù)需要綜合多種專題數(shù)據(jù)，其豐富程度直接影響著地圖信息負(fù)載量。例如，通過收集東趙村和王馬村低保人員、傷殘退伍軍人、失能長期護(hù)理老人等信息，經(jīng)過空間化處理，將信息融合錄入到智慧濱州時空大數(shù)據(jù)平臺，有效助力鄉(xiāng)村特殊群體人員的管理。

4 測繪地理信息在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用實踐

4.1 精細(xì)化服務(wù)鄉(xiāng)村黨建網(wǎng)格

堅持黨建引領(lǐng)，服務(wù)基層治理。在東趙村和王馬村，充分利用年輕黨員學(xué)習(xí)優(yōu)勢，培養(yǎng)使用測繪地理信息數(shù)據(jù)的能力，能使用各類測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)村莊管理。詳細(xì)掌握鄉(xiāng)村的黨員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、入黨積極分子發(fā)展情況等信息，通過劃分網(wǎng)格，做到對黨員情況、群眾情況、特殊群體一目了然，實現(xiàn)清晰的網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，提升鄉(xiāng)村黨員干部對村情民意熟悉程度和服務(wù)水平，進(jìn)而密切黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

把黨建網(wǎng)格管理與人、房、地、事融合，并對每一實體網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理并進(jìn)行三維空間可視化分析，通過實景三維疊加黨建網(wǎng)格使基層治理機制不斷完善，基層公共服務(wù)更精準(zhǔn)高效，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有明顯提高。

4.2 服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宣傳

產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求之一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興實際工作的切入點。由于城鄉(xiāng)信息不對稱，農(nóng)村地區(qū)信息不通暢，這是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，而通過數(shù)字化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能，將在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中起到重要作用[6]。加強測繪地理信息數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宣傳，將有力服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在東趙村，以前的第一代韭菜棚高75 cm，第二代高1.4 m，機械化作業(yè)無法實現(xiàn)。如今的韭菜產(chǎn)業(yè)基地中第三代韭菜棚分冬暖式棚和春秋冷棚2種，其中冬暖式棚高4.3 m，春秋冷棚高2.6 m，都可以實現(xiàn)機械化種植、收割。本文使用無人機攝影制作了韭菜產(chǎn)業(yè)基地與韭菜交易市場的全景地圖，使用專業(yè)相機制作了韭菜大棚內(nèi)部全景地圖，導(dǎo)入相關(guān)展示平臺并發(fā)布分享。

通過全景地圖和實景三維模型服務(wù)于韭菜產(chǎn)業(yè)基地的全方位、多形式展示，不僅為東趙村韭菜產(chǎn)業(yè)基地對韭菜種植技術(shù)的科學(xué)普及提供了新的手段，而且為韭菜產(chǎn)業(yè)基地的宣傳提供了極大的幫助。

4.3 服務(wù)鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖實現(xiàn)

村莊規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可和進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底。

通過實景三維模型可直觀了解村莊形態(tài)與整體格局、肌理特征、村巷空間、公共空間、傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境等要素特征，解決實地調(diào)研不全面的問題[7]。節(jié)省了調(diào)研的人力物力和時間，縮短了生產(chǎn)周期，提高了工作效率。同時，在編制村莊規(guī)劃時，可利用實景三維模型充分征求村民群眾意見，便于村民理解、接受、執(zhí)行，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在服務(wù)王馬村人居環(huán)境整治時，在真正射影像圖上區(qū)分并統(tǒng)計了未硬化的街巷小路22條，共計1.61 km，面積5 883.64 m2。為實施鄉(xiāng)村路面硬化工程，改善群眾出行條件提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。在對東趙村細(xì)分廣場功能提升改造和對王馬村擬建公園規(guī)劃時，規(guī)劃師使用實景三維模型云踏勘替代了現(xiàn)場踏勘，節(jié)省了大量的人力物力。

在農(nóng)村，閑置破敗的老宅老院是一種普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村容村貌。通過傾斜攝影測量獲取的實景三維模型，能有效輔助對農(nóng)房進(jìn)行分類，對危房、閑置院落可更精準(zhǔn)的識別。實景三維模型還可以對房頂光伏安裝率、光伏潛在可用安裝面積進(jìn)行統(tǒng)計。例如，東趙村光伏安裝率達(dá)46%，而王馬村光伏安裝率不到8%，仍有很大的潛在光伏安裝面積。

5 結(jié)束語

新時期測繪工作要把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，即支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過在2個鄉(xiāng)村的應(yīng)用實踐認(rèn)識到，測繪地理信息數(shù)據(jù)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中要切實發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，堅持應(yīng)用導(dǎo)向，豐富數(shù)據(jù)供給，積極拓寬服務(wù)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場景。

隨著高光譜遙感和農(nóng)業(yè)傳感設(shè)備的普及，在多尺度上的測繪地理信息與物聯(lián)網(wǎng)融合，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供數(shù)字賦能是如今重要的研究方向。而把先進(jìn)的測繪地理信息科技成果向鄉(xiāng)村基層進(jìn)行推廣，實現(xiàn)數(shù)字化賦能基層治理是測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

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