生產(chǎn)力是人類運(yùn)用生產(chǎn)資料通過(guò)與自然之間能動(dòng)的勞動(dòng)過(guò)程創(chuàng)造財(cái)富的能力，即勞動(dòng)者運(yùn)用生產(chǎn)資料作用于勞動(dòng)對(duì)象形成的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)力具有將主客體統(tǒng)一起來(lái)的實(shí)踐性，這一概念是對(duì)人的活動(dòng)的變化特征、變化能力的把握，而不是靜態(tài)的物的狀態(tài)的排列組合。新質(zhì)生產(chǎn)力更體現(xiàn)了這種過(guò)程活動(dòng)能力中的生生之德的特征。

本文從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合的角度，認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力，并將激活數(shù)據(jù)潛能作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)方向，探索讓新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字時(shí)代結(jié)合的問(wèn)題。為此，將新質(zhì)問(wèn)題歸類為生產(chǎn)要素問(wèn)題、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題和制度環(huán)境問(wèn)題，分別探討以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素，與以實(shí)體為主要生產(chǎn)要素的不同。本文認(rèn)為以數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，具有通用、復(fù)用的獨(dú)有特征，充分激活其潛能，有利于在高質(zhì)量發(fā)展中提高做優(yōu)效率，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中優(yōu)化附加值結(jié)構(gòu)，在生態(tài)市場(chǎng)體系中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并釋放數(shù)字化紅利。

本文重點(diǎn)不是比較舊質(zhì)與新質(zhì)的不同，而是區(qū)分工業(yè)化、數(shù)字化兩類新質(zhì)內(nèi)部的不同。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力新在哪里：基本內(nèi)涵探析

新質(zhì)生產(chǎn)力的直接內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面入手解析：一是新質(zhì)生產(chǎn)力在生產(chǎn)力上新在哪里，二是在生產(chǎn)關(guān)系上新在哪里。生產(chǎn)力問(wèn)題可以進(jìn)一步分解為兩個(gè)分支問(wèn)題：一是在新質(zhì)生產(chǎn)力的科技背景上，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)側(cè)重的“新質(zhì)”有何不同；二是從新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，辨析發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)“新質(zhì)”的理解有何不同側(cè)重。生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題要求辨析，按工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與按信息生產(chǎn)方式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在制度創(chuàng)新上有何不同要求。

生產(chǎn)力的質(zhì)，從技術(shù)角度看主要是指效率的性質(zhì)。數(shù)字時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力與工業(yè)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力相比，效率的性質(zhì)有所不同。這是本文提出的一個(gè)新知識(shí)點(diǎn)。

全要素生產(chǎn)率中的技術(shù)，以往一直默認(rèn)為只有一種技術(shù)，即工業(yè)技術(shù)。效率概念本身也一直被默認(rèn)為專業(yè)化效率，在現(xiàn)實(shí)中構(gòu)成做大做強(qiáng)的效率基礎(chǔ)。而本文則認(rèn)為，與工業(yè)技術(shù)并列的，還有另一類效率，即多樣化效率（如鮑莫爾曾提出莫扎特音樂(lè)四重奏的效率），它是“做優(yōu)”的效率。因此，“整合科技創(chuàng)新資源”的側(cè)重，如果放在以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素的新科技上，需要把效率的發(fā)力點(diǎn)在“做大做強(qiáng)”基礎(chǔ)上升級(jí)為“做優(yōu)”，這樣可以充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)字時(shí)代不同于在工業(yè)時(shí)代的時(shí)代特征。數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯分析結(jié)構(gòu)如圖1所示。

從選擇、發(fā)展新科技角度理解新質(zhì)生產(chǎn)力，以下分別從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典（新增長(zhǎng)）理論、新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論四個(gè)角度展開解析。

（一）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的新質(zhì)：以先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造新質(zhì)態(tài)價(jià)值

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從使用價(jià)值與價(jià)值的視角看待新質(zhì)。新質(zhì)生產(chǎn)力所指的質(zhì)，具有價(jià)值論上的含義。價(jià)值本身就是經(jīng)濟(jì)意義上的質(zhì)。數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力，因創(chuàng)造新的價(jià)值而具有自身的質(zhì)的規(guī)定性。

1. 新質(zhì)使用價(jià)值：數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力

第一，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是支持高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)生成體現(xiàn)了生產(chǎn)力的先進(jìn)性。

新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的價(jià)值，首先是新的使用價(jià)值，即新質(zhì)使用價(jià)值。新質(zhì)，就是新的使用價(jià)值所具有的性質(zhì)。創(chuàng)新，是創(chuàng)造新質(zhì)即新的使用價(jià)值的活動(dòng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是人類開發(fā)利用物質(zhì)、能源和信息三大資源創(chuàng)造價(jià)值的根本能力。在三大資源（使用價(jià)值）中，生產(chǎn)力的新質(zhì)不僅表現(xiàn)在新質(zhì)材料、新質(zhì)能源的開發(fā)上，更表現(xiàn)在新質(zhì)數(shù)據(jù)的意義生成中。

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，主要在質(zhì)上提升生產(chǎn)力，是與質(zhì)量、創(chuàng)新、體驗(yàn)聯(lián)系在一起的生產(chǎn)力[1]。

第二，以激活數(shù)據(jù)潛力為核心發(fā)展新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力，有利于提高做優(yōu)的效率。

支持高質(zhì)量發(fā)展，在效率上的主要體現(xiàn)為做優(yōu)。做優(yōu)是指體現(xiàn)于事物結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化，是在品質(zhì)上的優(yōu)化，本質(zhì)上是從質(zhì)上提升生產(chǎn)力。信息與質(zhì)具有天然聯(lián)系。信息能力，主要就是一種辨析質(zhì)的能力。不同信息給人們帶來(lái)的是不同質(zhì)的信號(hào)。

按照鐘義信的定義，本體論層次的信息，就是事物運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)和狀態(tài)改變的方式。事物的生成就是質(zhì)的變化，這種變化的質(zhì)就承載與顯現(xiàn)在信息中。

推及從信息中產(chǎn)生的生產(chǎn)力，本身就可以得到這樣的判斷，“信息生產(chǎn)力是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力”[2]。其根本作用在于，“在質(zhì)上提升生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)人類需求的多樣性、無(wú)限性和自然資源使用過(guò)程中的有限性問(wèn)題”[2]。

2. 創(chuàng)造新質(zhì)價(jià)值，離不開數(shù)據(jù)存在

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造新質(zhì)價(jià)值，這種價(jià)值是通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造的。

從價(jià)值包括交換價(jià)值的視角看，從新的使用價(jià)值中，帶來(lái)交換價(jià)值上新的附加價(jià)值。新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的價(jià)值，是創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值。趙培興稱新質(zhì)使用價(jià)值為創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值[3]。創(chuàng)新是產(chǎn)生熊彼特意義上的“新價(jià)值”的活動(dòng)。而由信息、知識(shí)、數(shù)據(jù)創(chuàng)造出的附加值，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值本體[4]。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新附加值上是一致的。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要解決GDP發(fā)展分不出質(zhì)量高與質(zhì)量低的區(qū)別這一工業(yè)化專屬問(wèn)題，讓新質(zhì)體現(xiàn)出不同于舊質(zhì)的價(jià)值。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力的新，離不開數(shù)據(jù)的新。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是新的勞動(dòng)者利用新的工具作用于新的對(duì)象的過(guò)程。其中，新勞動(dòng)者不同于傳統(tǒng)以簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)為主的體力工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是能夠充分利用信息技術(shù)、適應(yīng)先進(jìn)數(shù)字設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力和信息決策能力、自主意識(shí)的新型人才。新勞動(dòng)工具既包括高端智能設(shè)備、計(jì)算工具，如人工智能和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)，自動(dòng)化制造的技術(shù)、設(shè)備及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。新勞動(dòng)對(duì)象是與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的、由數(shù)據(jù)構(gòu)成的可以驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)實(shí)體功能的符號(hào)存在，如虛擬現(xiàn)實(shí)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是三新之間的組合。例如，在“數(shù)據(jù)要素×”中，數(shù)據(jù)要素與新的勞動(dòng)要素、資本要素，可以形成具有疊加、放大、倍乘效果的新的組合，由此形成具有復(fù)用特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。

這三“新”都以數(shù)據(jù)化為時(shí)代內(nèi)涵，離不開數(shù)據(jù)化。這決定了新質(zhì)生產(chǎn)力離不開數(shù)據(jù)。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，有許多具體工作，如激勵(lì)創(chuàng)新、支持研發(fā)、重視人才等。但從歷史性的全局看，要提前關(guān)注的是新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、勞資關(guān)系的深遠(yuǎn)影響。

新質(zhì)生產(chǎn)力中的復(fù)用，可能引致所有權(quán)與使用權(quán)分離的改革。這種改革在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化中，鮮明體現(xiàn)為數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。這是對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)根本性的沖擊。為了保護(hù)生產(chǎn)要素供給新方式，需要進(jìn)一步推進(jìn)不同于西方式現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化開辟新的道路。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的另一不同在于，可以使其他主體要素（資本、勞動(dòng)）的作用倍乘。乘在資本上，可以讓資本價(jià)值倍乘；乘在勞動(dòng)上，可以讓勞動(dòng)（因轉(zhuǎn)化為人力資本）價(jià)值倍乘。歷史上，增進(jìn)資本的制度設(shè)計(jì)比較常見，工業(yè)化歷史上每一次生產(chǎn)力的發(fā)展，總是首先讓資本獲益。而中國(guó)式現(xiàn)代化能不能改一改，讓勞動(dòng)者成為贏家？

以數(shù)據(jù)要素倍乘勞動(dòng)要素作用，可以將普通的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為人力資本，從而在獲得勞動(dòng)報(bào)酬（成本）的同時(shí)，獲得要素收入作為剩余回報(bào)。這取決于關(guān)于制度的社會(huì)選擇。那種認(rèn)為數(shù)字化發(fā)展一定會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的慣性思維要改一改，要看到數(shù)字生產(chǎn)資料共享開辟的新的可能性，這種新的可能性是以不傷害效率的方式提升公平。

為此，一是應(yīng)把提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)者要素收入擺在第一位。按照人力資本來(lái)塑造新一代勞動(dòng)者，以合伙制、合作制釋放多樣性紅利，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型勞動(dòng)力者。例如，農(nóng)民進(jìn)城只是務(wù)工，但學(xué)會(huì)電腦就可以在農(nóng)村電子商務(wù)、城市快遞服務(wù)中，成為掌握訂單的決策者，而取得務(wù)工水平之上的收入，并全面發(fā)展能力。二是需要全面激活科技創(chuàng)新與市場(chǎng)創(chuàng)新，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面發(fā)揮作用。要把高度依賴研究投入的創(chuàng)新與高度依賴營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造適合異質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，把政府與市場(chǎng)的作用有效結(jié)合起來(lái)。三是大力投入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。包括構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要建設(shè)數(shù)據(jù)要素場(chǎng)，建設(shè)連接、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，加強(qiáng)適應(yīng)人的更高發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是深化以所有權(quán)與使用權(quán)分離為核心的產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革，探索建立生產(chǎn)資料管理新制度，培育生產(chǎn)要素供給新方式。五是促進(jìn)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的國(guó)內(nèi)外開放體系建設(shè)，特別是推動(dòng)央企、國(guó)企平臺(tái)向集團(tuán)外開放，通過(guò)具有生態(tài)交互功能的大前臺(tái)、可以對(duì)外對(duì)內(nèi)服務(wù)的雙中臺(tái)、經(jīng)營(yíng)流量的強(qiáng)后臺(tái)，促進(jìn)資本、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素更充分地流動(dòng)，構(gòu)建國(guó)企與民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（二）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的新質(zhì)：GPT為新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支撐

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從專用、通用的視角理解新質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)力的技術(shù)載體具有專用這一根本特征，而信息生產(chǎn)力的技術(shù)載體具有通用性這一根本特征，是通用目的技術(shù)。

通用目的技術(shù)（general purpose technology，GPT）是一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。威廉姆森把GPT與SPT（special purpose technology）作為一對(duì)相反概念使用，這里的general與special對(duì)應(yīng)的概念，正是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的通用與專用。在英文中表述專用，specialuse與for a special purpose是一個(gè)意思。例如，專用性資本（special capital）用的就是這個(gè)special，既是指special use，又是指for a special purpose，因此這里的通用應(yīng)理解為“非專用”。而general purpose與special purpose中的purpose，只不過(guò)是用途而已。

新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)收益，不僅要靠人無(wú)我有的科技創(chuàng)新，也可以通過(guò)人有我異（與眾不同）的差異化實(shí)現(xiàn)。小批量多品種這種生產(chǎn)方式可以借助通用目的技術(shù)與通用性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)。通用目的技術(shù)中的通用特性，保證了用于經(jīng)濟(jì)目的的質(zhì)的差異化的成本合理性。例如，只需利用0和1代碼的不同組合，實(shí)現(xiàn)功能上的千變?nèi)f化，與實(shí)體同樣功能相比，不污染、不耗油、不耗材，而增值性提高。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史演進(jìn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的概念反映的是新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)。新質(zhì)生產(chǎn)力雖然是新提出來(lái)的概念，但就這個(gè)概念所反映的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容來(lái)看，其早于概念的提出，存在一個(gè)客觀的歷史演進(jìn)過(guò)程。

（一）對(duì)質(zhì)的認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)現(xiàn)：多樣化、創(chuàng)新與音樂(lè)四重奏的效率

對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，質(zhì)與量是一對(duì)歷史存在的矛盾。雖然工業(yè)化主要是圍繞提高量的效率展開，這種主要體現(xiàn)于規(guī)模的量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上特指同質(zhì)之量（同質(zhì)性假定），但質(zhì)從工業(yè)化一開始，就包含在與量的對(duì)立統(tǒng)一之中。不同的質(zhì)，以多樣化（或“范圍”）這一概念表示。

多樣化最早是斯密提出的，與專業(yè)化相并列，作為分工的兩個(gè)相反方向之一。多樣化（或“范圍”）是斯密本人直接使用的術(shù)語(yǔ)。楊小凱認(rèn)為，“多樣化和專業(yè)化的發(fā)展是分工發(fā)展的兩個(gè)方面”[5]。斯密認(rèn)為專業(yè)化導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，多樣化導(dǎo)致市場(chǎng)范圍的增加，后人分別稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的規(guī)模的擴(kuò)張，表現(xiàn)為量的擴(kuò)張；而質(zhì)的擴(kuò)展，表現(xiàn)為范圍，可以理解為人的個(gè)性選擇范圍（體驗(yàn)）、供給選項(xiàng)范圍（創(chuàng)新）的擴(kuò)張。從這個(gè)角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力可以降低人的選擇多樣化的成本，提高選擇多樣化的效率。電子商務(wù)明顯增加了用戶的選擇，就是這種規(guī)律在起作用。

歷史上首先從效率角度把質(zhì)的不同當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，主要有三位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

第一位是張伯倫，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中質(zhì)的不同會(huì)引發(fā)均衡點(diǎn)發(fā)生系統(tǒng)的改變，其中規(guī)律是均衡點(diǎn)隨差異化、多樣性、異質(zhì)性程度的提高，按比例由MC向AC移動(dòng)。AC-MC就成了測(cè)度質(zhì)的差異的不變價(jià)值尺度。

第二位是熊彼特，他提出的創(chuàng)新理論是一套完整的新質(zhì)生產(chǎn)力理論。他認(rèn)為創(chuàng)造新價(jià)值，就是創(chuàng)造新的不同以往的質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)力的質(zhì)的規(guī)定性，主要表現(xiàn)為同質(zhì)化，其價(jià)值增加主要是同質(zhì)的價(jià)值在量上的增加，熊彼特稱為物質(zhì)的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”。創(chuàng)新理論本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力理論，以新質(zhì)的不斷涌現(xiàn)生成為價(jià)值創(chuàng)造方式。

新質(zhì)還具有比創(chuàng)新更全面的含義。創(chuàng)新體現(xiàn)的是供給方面的新質(zhì)，體驗(yàn)代表的是需求方面的新質(zhì)，在迭代中達(dá)到供求一致的新質(zhì)，就是抽象意義上的質(zhì)量。從這個(gè)意義上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，一定是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，要求“創(chuàng)新+體驗(yàn)”的供求雙方平衡。

第三位是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)合會(huì)前會(huì)長(zhǎng)鮑莫爾，他提出著名的“莫扎特音樂(lè)四重奏的效率問(wèn)題”。他意識(shí)到“質(zhì)的效率”的存在（如四重奏中處理音質(zhì)、音色的效率），這種效率不同于量的效率。質(zhì)的效率主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)與服務(wù)化中，而量的效率主要體現(xiàn)在制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)化中。

對(duì)全要素生產(chǎn)率（TFP）來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的作用機(jī)理與技術(shù)的作用機(jī)理類似，都是通過(guò)作用于主體要素（如資本、勞動(dòng)）而提高效率，如將a作為K的系數(shù)或a作為L(zhǎng)的系數(shù)?？梢园岩酝募夹g(shù)理解為專業(yè)化效率技術(shù)（a1）；而把數(shù)據(jù)理解為一種特殊的“技術(shù)”，即多樣化效率技術(shù)（a2）（如圖2所示）。在國(guó)家數(shù)據(jù)局即將推出的“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃中，數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”就是通過(guò)提高勞動(dòng)、資本等其他要素的投入產(chǎn)出效率而實(shí)現(xiàn)的。其多樣化效率體現(xiàn)在，數(shù)據(jù)要素通過(guò)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，創(chuàng)造多樣化的價(jià)值增量，在多次使用中突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限（如生產(chǎn)可能性邊界，production-possibility frontier，PPF），不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

需指出，新質(zhì)生產(chǎn)力并不是只能與信息生產(chǎn)方式聯(lián)系，如新材料、新能源的技術(shù)，可能只是工業(yè)技術(shù)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的是自然科學(xué)意義上的新質(zhì)，而不是社會(huì)關(guān)系含義的新質(zhì)。在真實(shí)世界中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于混合狀態(tài)，因此，兩種經(jīng)濟(jì)規(guī)律（規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)）共同發(fā)揮作用，其結(jié)果是依新舊動(dòng)能投入比例的不同，以及產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化產(chǎn)出比例的不同，形成它們之間的融合比例，即兩化融合比例。

（二）以生產(chǎn)要素供給新方式增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

質(zhì)性的歷史演進(jìn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下開始具有新的歷史內(nèi)容。

從2004年起，國(guó)內(nèi)外都有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，信息革命是一個(gè)服務(wù)業(yè)的故事。這意味著，鮑莫爾猜想的以質(zhì)的效率為取向的服務(wù)業(yè)的效率，可能與信息業(yè)的效率是同一個(gè)問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展新方向，這就是從以專業(yè)化效率為主轉(zhuǎn)向以多樣化效率為主，從以規(guī)模經(jīng)濟(jì)（做大做強(qiáng)）為主轉(zhuǎn)向以范圍經(jīng)濟(jì)（做優(yōu)）為主。

質(zhì)的效率的改變是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。科技在其中起到的一個(gè)關(guān)鍵作用，是主要生產(chǎn)要素的質(zhì)，從不可復(fù)用變?yōu)榭梢詮?fù)用。把數(shù)據(jù)視為新型生產(chǎn)要素，是中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論的特色之一。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)在生產(chǎn)要素上，具有復(fù)用這一新型特點(diǎn)。復(fù)用是數(shù)據(jù)獨(dú)有的新質(zhì)。數(shù)據(jù)獨(dú)具“生產(chǎn)要素供給新方式”[6]，是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，能夠多場(chǎng)景應(yīng)用，多主體復(fù)用，提高勞動(dòng)、資本等其他要素的投入產(chǎn)出效率。通過(guò)“數(shù)據(jù)要素×”，可以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)于最終應(yīng)用的倍增與放大作用，優(yōu)化資源配置與社會(huì)分配，進(jìn)而事半功倍地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的發(fā)展。

沿著新質(zhì)生產(chǎn)力是質(zhì)的效率提高這一新思路向前展望，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，這種生產(chǎn)力需要有什么樣的不同于工業(yè)化的空間與基礎(chǔ)設(shè)施。思考的初步結(jié)論是，數(shù)據(jù)空間與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，可能不同于工業(yè)空間和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最核心的不同在于以“場(chǎng)”為核心原理。讓歷史告訴未來(lái)，從場(chǎng)有的視角看世界，在中國(guó)有幾千年之久的歷史，如周易就是場(chǎng)有論，其不同于西方的原子論，旨在為變易（而不是實(shí)有）搭建世界模型的框架。融入當(dāng)下，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也需要為變易（活動(dòng)、使用、應(yīng)用、利用）修路搭橋，而不只是靜態(tài)地提供軟硬件這些“東西”。為此，需要發(fā)展數(shù)據(jù)場(chǎng)與數(shù)據(jù)要素場(chǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)區(qū)分了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，并且把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施置于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之前，就是這種思考的產(chǎn)物。從這個(gè)角度說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是活的生產(chǎn)力，是以生生之德為內(nèi)涵的生產(chǎn)力。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新質(zhì)生產(chǎn)力不等于科技，而科技只有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，才能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑，總的來(lái)說(shuō)，是要推動(dòng)包括新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

觀察國(guó)際上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，無(wú)一不在依靠新質(zhì)生產(chǎn)力支撐。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)據(jù)能力構(gòu)成戰(zhàn)斗力的核心要素，戰(zhàn)略性地改變了戰(zhàn)場(chǎng)感知、決策與反應(yīng)的綜合態(tài)勢(shì)。有鑒于此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，要高度重視信息生產(chǎn)力對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的戰(zhàn)略性支撐作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體如圖3所示。

“十五五”期間，要把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施擺在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，抓緊建設(shè)。要在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，使新質(zhì)生產(chǎn)力落到實(shí)處。要保護(hù)數(shù)字化、服務(wù)化生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使之進(jìn)入世界領(lǐng)先位置甚至助推中國(guó)成為所在領(lǐng)域最大的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而服務(wù)于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大局。

在“十四五”規(guī)劃綱要里，未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等。

正如專家所認(rèn)識(shí)到的，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)作用，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。

要轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。比如，發(fā)展服務(wù)業(yè)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化、數(shù)字化升級(jí)，到底是務(wù)虛還是務(wù)實(shí)，到底是生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性的。這都涉及對(duì)生產(chǎn)力性質(zhì)變化的新理解。那種認(rèn)為只有大量消耗物質(zhì)、能源的產(chǎn)業(yè)才是實(shí)業(yè)，才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的觀念，不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要更新。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包含科技創(chuàng)新，也包含市場(chǎng)創(chuàng)新，如熊彼特所說(shuō)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。數(shù)據(jù)要素充分發(fā)揮作用，不僅可以作用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也可以促進(jìn)文化與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的繁榮，這些都屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的范圍。

“數(shù)據(jù)要素×”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要實(shí)踐形式，應(yīng)鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力的實(shí)踐形式。一是數(shù)據(jù)要素乘以行業(yè)應(yīng)用，形成“數(shù)據(jù)×行業(yè)”，如數(shù)據(jù)乘農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)乘制造業(yè)、數(shù)據(jù)乘服務(wù)業(yè)等，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是數(shù)據(jù)要素乘以企業(yè)應(yīng)用，形成“平臺(tái)×應(yīng)用”，即平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與平臺(tái)內(nèi)企業(yè)增值應(yīng)用相乘，實(shí)行數(shù)據(jù)要素提供本身不收費(fèi)，但按照使用效果收費(fèi)的有償共享模式，也就是將數(shù)據(jù)要素以流量共享、流量轉(zhuǎn)化等形式直接賦能于應(yīng)用企業(yè)，再?gòu)挠惺找娴膽?yīng)用中獲取會(huì)員費(fèi)、使用費(fèi)。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)從產(chǎn)前轉(zhuǎn)向產(chǎn)后，從而通過(guò)應(yīng)用為數(shù)據(jù)要素間接定價(jià)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用中，消除交易所產(chǎn)前定價(jià)中“貝塔值”的不確定性。

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