摘要：以“雙減”政策背景下的青少年羽毛球培訓業(yè)發(fā)展為研究對象，分析其發(fā)展的契機和困境，并提出相應的對策。通過分析政策背景、國家對青少年體質健康的重視以及羽毛球運動的廣泛群眾基礎等因素，闡述青少年羽毛球培訓業(yè)發(fā)展的契機，指出該行業(yè)面臨的監(jiān)管主體不明、權責邊界不清、行業(yè)準入標準不高、師資資質水平較低、收費價格參差不齊、區(qū)域分布不均衡和場館場地資源稀缺等發(fā)展困境。針對這些困境，提出明確監(jiān)管主體和責任、健全制度體系、加強行業(yè)自律和區(qū)域資源調整與整合等對策，以推動青少年羽毛球培訓業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：雙減政策；青少年羽毛球培訓；發(fā)展契機；困境；對策

“小眼鏡”“小胖墩”和脊柱側彎是當下中國青少年體質健康面臨的突出問題。近年來，中小學生的近視率和肥胖率不斷上升，身體素質逐漸下降，抑郁等心理問題也在逐年增加。這與缺乏體育運動密不可分。為了保障中小學生的全面和健康發(fā)展，黨和國家高度關注這一問題，并通過推動學校體育和美育工作的發(fā)展來予以解決。與此同時，在《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱“雙減”）中，提出著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。為了配合“雙減”政策的落實，國家體育總局出臺《課外體育培訓行為規(guī)范》，進一步加強對校外體育培訓的管理，對培訓的場地、設備、課程、師資等提出規(guī)范化要求。本文將重點探討在“雙減”背景下青少年羽毛球培訓行業(yè)所面臨的發(fā)展機遇和困境，并提出相應的解決方案。

1 “雙減”背景下青少年羽毛球培訓業(yè)發(fā)展契機

1.1雙減政策帶來發(fā)展機遇

隨著\"雙減\"政策的實施，限制校外培訓機構利用國有假期、休息日、寒暑假等時間非法組織學科類培訓。鼓勵學校在課余時間提供豐富的興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參與。對于特殊需求的學生，可以適度引進非學科類校外培訓機構提供課后服務，教育部門負責遴選，并供學校選擇使用。“雙減”政策的實施，孩子們的學習和生活迎來了變化，體育活動成為很多家庭的首選，青少年體育事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。不僅體育課程得到更多的重視，內容和形式也在不斷豐富。孩子們也有更多的時間參與運動，從過去的被動鍛煉轉變?yōu)橹鲃訁⑴c運動。

1.2國家高度重視青少年體質健康

近年來，隨著國家對青少年健康的關注不斷提升，相關機構和政府紛紛發(fā)布了一系列促進兒童體育培訓行業(yè)發(fā)展的政策。2019年，為鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，國家體育總局、教育部出臺《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》。2020年教育部辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，提出要創(chuàng)建青少年體育俱樂部，鼓勵學生利用課余和節(jié)假日時間積極參加足球、籃球、排球等項目的訓練。2021年國務院發(fā)布了《全民健身計劃（2021—2025年）》，旨在激發(fā)體育社會組織的活力。相關政策將提供場地、教練員、培訓以及等級評定等方面的支持，促進籃球、足球、排球等自發(fā)性全民健身社會組織的穩(wěn)定發(fā)展。2021年國家體育總局發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，建立青年社會體育組織的支持、管理、服務和監(jiān)督體系。該規(guī)劃還引導青年社會體育組織的規(guī)范運行和安全有序發(fā)展，并支持青少年體育社會組織為學校體育活動提供指導。2021年國家體育總局辦公廳發(fā)布了《課外體育培訓行為規(guī)范》，深化體教融合，并促進體育培訓市場健康有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同體育項目特點和兒童青少年身心發(fā)展規(guī)律，組織課外體育活動。

1.3羽毛球運動有著廣泛的群眾基礎

羽毛球運動由于其可操作性強和娛樂性強等特點，在我國深受廣大民眾喜愛，參與人數(shù)已超過3億。隨著羽毛球運動愛好者數(shù)量不斷增加，部分人群對于羽毛球專業(yè)化知識的需求也在逐漸上升，這也間接推動了羽毛球相關培訓活動的需求釋放。

據(jù)悉，隨著居民可支配收入持續(xù)增長和消費升級，教育觀念也在不斷更新。此外，體育培訓對孩子的成長有著積極的影響，因此近九成的家長表示他們有意愿為孩子報名參加體育類素質教育。

在國內家長心目中希望孩子接受的體育培訓項目中，球類運動因其可培養(yǎng)團隊意識、增強體魄等優(yōu)點一直穩(wěn)居榜首，占49.5%。而在家長愿意為孩子報名參加的球類培訓項目中，羽毛球僅次于籃球成為第二大選擇，占21.3%。總體來看，受到“雙減政策”和“全民健身計劃”推動，我國青少年對羽毛球培訓的需求正在迅速釋放。

2 “雙減”政策下青少年羽毛球培訓發(fā)展面臨困境

2.1監(jiān)管主體存在重疊和交叉，監(jiān)管責任不清晰

首先，監(jiān)管主體的不明確導致了監(jiān)管責任的模糊。羽毛球培訓涉及多個部門和機構，如教育部門、體育部門、人社部門、市場監(jiān)管部門等，但各部門之間在監(jiān)管職責上存在重疊和交叉，缺乏明確的劃分和協(xié)調機制，導致監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管不力，影響了青少年羽毛球培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。

其次，相關權責邊界的模糊。由于青少年羽毛球培訓業(yè)屬于混合經(jīng)營模式，涉及培訓機構、教練員、家長等多方利益主體，各方之間的權責邊界模糊。例如，培訓機構對于教練員的管理、教育部門對于培訓機構的監(jiān)管等都存在邊界不清的情況，難以有效協(xié)調各方的關系和行為。

這種監(jiān)管主體不明和相關權責邊界不清的情況給青少年羽毛球培訓業(yè)的發(fā)展帶來了一些問題。一方面，監(jiān)管力度不足，導致了一些培訓機構存在違法違規(guī)行為，如虛假宣傳、過度訓練、質量參差不齊等問題。另一方面，監(jiān)管不到位也給一些不良競爭行為提供了空間，如招生誘導、價格欺詐等。這些問題嚴重影響了青少年羽毛球培訓的質量和健康發(fā)展。

2.2市場行業(yè)準入標準不高，師資資質水平較低

首先，行業(yè)準入標準不高可能導致市場競爭混亂和服務質量參差不齊。在缺乏明確的準入要求和監(jiān)管機制的情況下，很多小規(guī)模、低水平的培訓機構進入市場，導致市場競爭激烈。這些機構可能缺乏專業(yè)知識、教學經(jīng)驗和必要的設施設備，無法提供高質量的培訓服務，對青少年的健康成長產生負面影響。

其次，教練員資質水平較低。一些培訓機構為了降低成本，雇傭沒有專業(yè)知識和經(jīng)驗的教練員，甚至不具備相應的教練資格證書，無證上崗。如教練員可能缺乏相關的教育背景和專業(yè)知識，沒有接受過系統(tǒng)的羽毛球培訓和教學方法的專業(yè)培訓，導致他們無法有效地傳授技術和提升學生的綜合能力；教練員缺乏豐富的教學經(jīng)驗和實踐機會，他們可能不熟悉不同年齡段學生的發(fā)展特點和需求，無法根據(jù)學生的實際情況制定個性化的教學計劃和指導方法；教練員沒有得到足夠的培訓和持續(xù)教育機會，無法及時了解最新的教學理論和方法，更新自己的教學觀念和技能。低水平的教練員無法提供有效指導和教學，無法滿足青少年不同水平和需求的培訓要求，限制了青少年羽毛球水平的提升。

2.3收費價格參差不齊，市場競爭不公平

目前，針對青少年羽毛球培訓機構收費存在問題。首先，缺乏國家物價部門審核和推薦的收費標準，使得收費價格沒有明確的規(guī)范。其次，缺乏單項協(xié)會提供的參考標準，導致不同培訓機構之間的收費參差不齊。因此，收費價格的不規(guī)則性和不統(tǒng)一性問題，導致市場競爭不公平和服務質量不穩(wěn)定。由于缺乏統(tǒng)一的收費標準和監(jiān)管機制，一些培訓機構可能會以低廉的價格吸引客戶，但卻無法提供高質量的培訓服務。而一些具備更好教學條件和名師資源的機構則可能出現(xiàn)過高的收費水平，這可能限制了一部分家庭經(jīng)濟條件較差的學生參與高質量的羽毛球培訓。

其次，部分機構盈利能力較差。由于市場競爭激烈、價格參差不齊以及運營成本的增加，一些羽毛球培訓機構的盈利能力較低。這導致機構無法提供良好的培訓設施和師資力量，限制了培訓質量的提升和學生個人發(fā)展的空間。

2.4區(qū)域分布不均衡，場館場地資源稀缺。

首先，區(qū)域分布不均衡可能導致資源不平衡和教育機會差異。由于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布不均，一些經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域或城市可能擁有更多的羽毛球培訓機構和相關資源，而經(jīng)濟發(fā)展較弱或邊遠地區(qū)或農村地區(qū)則相對匱乏。這導致在資源有限的情況下，一些地區(qū)的青少年很難獲得高質量的羽毛球培訓和發(fā)展機會，造成了教育機會的不平等。

其次，羽毛球培訓的開展受到場館場地資源稀缺的限制。羽毛球培訓需要專門的場館和場地設施，包括室內和戶外場地。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有約19.06萬個羽毛球場地，位居眾多細分體育項目的第四位。然而，與乒乓球、籃球等項目相比，羽毛球場地仍存在供給不足的問題。其中，84.37%的羽毛球場地為室外類型，而羽毛球培訓通常需要標準的室內場地。室內羽毛球場地往往位于市中心或繁華地帶，由于高昂的場地成本，我國羽毛球培訓場地總體供應仍然不足，存在較大的供給缺口。因為場地資源有限且競爭激烈，一些培訓機構難以獲得足夠的場地資源來滿足培訓需求，尤其是在人口密集的城區(qū)問題更為突出。這可能導致一些青少年無法獲得合適的場地和條件進行羽毛球培訓，從而限制了他們的學習和發(fā)展機會。

圖4 我國各細分體育項目場地數(shù)量情況*

3 “雙減”政策下青少年羽毛球培訓發(fā)展對策

3.1明確監(jiān)管主體和責任，形成合力推動青少年羽毛球培訓業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，建立明確的監(jiān)管主體和責任，加強跨部門協(xié)作與合作。政府應明確劃定青少年羽毛球培訓業(yè)的監(jiān)管主體，包括教育部門、體育管理部門等，明確各自的監(jiān)管職責和權限，避免權責邊界模糊問題。相關政府部門之間應建立起良好的溝通協(xié)調機制，加強協(xié)作與合作。例如，教育部門和體育管理部門可以共同制定相關政策和標準，共享信息資源，形成合力，推動青少年羽毛球培訓行業(yè)的發(fā)展。

其次，制定相關法規(guī)和監(jiān)管細則，建立監(jiān)管機制和評價體系。政府可以制定相關的法規(guī)和監(jiān)管細則，明確青少年羽毛球培訓業(yè)的經(jīng)營管理要求和標準。這些法規(guī)和細則應涵蓋培訓機構的注冊管理、教練員資質要求、課程設置、收費標準等方面，確保行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。建立監(jiān)管機制，對青少年羽毛球培訓機構進行定期檢查和評估，監(jiān)督其經(jīng)營行為是否符合相關規(guī)定。同時，建立評價體系，對培訓機構的教學質量、師資水平、設施條件等進行科學評估和公開透明。

除了政府監(jiān)管外，行業(yè)協(xié)會或組織可以加強行業(yè)自律，制定行業(yè)準則和行為規(guī)范，對培訓機構進行自我約束和自我管理，提高行業(yè)整體水平，并與政府部門共同監(jiān)督和推動行業(yè)的健康發(fā)展。

通過以上對策，可以加強政府監(jiān)管主體的明確性，減少權責邊界模糊問題，促進青少年羽毛球培訓業(yè)的健康有序發(fā)展。政府、行業(yè)協(xié)會、培訓機構和社會各方需共同努力，在法規(guī)制定、監(jiān)管機制建設和行業(yè)自律等方面形成合力，推動青少年羽毛球培訓業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立行業(yè)監(jiān)管機構，完善收費標準和公示制度

建立行業(yè)監(jiān)管機構，優(yōu)化完善培訓機構注冊制度，設立教練員準入標準。成立專門的行業(yè)監(jiān)管機構或委員會，負責制定標準、規(guī)范和政策，明確監(jiān)管職責和權責邊界。要求所有培訓機構必須符合一定的資質和條件才能開展業(yè)務，同時加強培訓機構的監(jiān)督和管理。制定教練員準入標準，確保教練員具備一定的專業(yè)知識和技能，通過考核和認證，提升教練員的素質和水平。

完善收費標準和公示制度，加強對培訓機構的定期監(jiān)督和檢查，建立投訴舉報機制。建立統(tǒng)一的收費標準，并要求培訓機構明示收費項目和標準，確保收費公開透明，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。加強對培訓機構的定期監(jiān)督，檢查其收費行為是否合規(guī)，對不合規(guī)的機構進行懲罰和整改。建立便捷的投訴舉報渠道，鼓勵家長和學生對培訓機構的收費問題進行舉報，及時處理投訴和違規(guī)行為。

3.3加強羽毛球培訓行業(yè)自律，完善教練人才培養(yǎng)模式

首先，建立行業(yè)組織，自律規(guī)范制定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立專業(yè)的青少年羽毛球培訓行業(yè)協(xié)會或組織，為行業(yè)提供自律與監(jiān)管機制，制定行業(yè)規(guī)范和行為準則。制定行業(yè)自律規(guī)范，明確培訓機構的管理要求、服務質量標準和教練員的資質要求，建立懲罰機制和糾紛解決機制。加強行業(yè)協(xié)會的作用，組織行業(yè)內培訓機構間的交流、合作和經(jīng)驗分享，引導行業(yè)健康發(fā)展。

其次，提高教練員專業(yè)水平，強化綜合素質培養(yǎng)，提供繼續(xù)教育機會，不斷完善人才培養(yǎng)模式。加強教練員培訓和評價機制，提供系統(tǒng)的教學技術和教育心理學知識培訓，提升其專業(yè)水平和教學能力。除了技術訓練，還要注重教練員的綜合素質培養(yǎng)，包括領導力、溝通能力、團隊合作等，提升其綜合素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展。另外還要為為教練員提供繼續(xù)教育的機會，如培訓課程、研討會、學術交流，保持學習和更新知識的動力。

3.4區(qū)域資源調整與整合，加強區(qū)域間合作與交流

首先，評估資源分布情況，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢特色，進行資源整合與共享。對不同地區(qū)的羽毛球培訓資源進行評估，了解各地的人才、場館、設施等資源分布情況。每個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和特色，可以根據(jù)實際情況和需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互補發(fā)展。鼓勵不同區(qū)域間的資源整合與共享，通過合作機制，優(yōu)化資源配置，確保資源的高效利用。

其次，成立區(qū)域性組織，舉辦區(qū)域性賽事和培訓活動，加強區(qū)域間合作與交流。通過區(qū)域性的羽毛球培訓協(xié)會或組織，促進不同區(qū)域之間的合作與交流，共同研究和解決行業(yè)發(fā)展中的問題。組織區(qū)域性的羽毛球比賽、研討會和培訓活動，吸引不同地區(qū)的機構和教練員參與交流學習，促進區(qū)域間的協(xié)作與共同發(fā)展。

4 結語

“雙減”政策下青少年羽毛球培訓業(yè)存在監(jiān)管主體不明、權責邊界不清、市場準入標準不高、師資資質水平較低、收費價格參差不齊、區(qū)域分布不均衡和場館場地資源稀缺等問題。為了解決這些問題，本文提出了明確監(jiān)管主體和責任、健全制度體系、加強行業(yè)自律和區(qū)域資源調整與整合等對策。這些對策旨在加強政府監(jiān)管，提高培訓質量和服務水平，促進青少年羽毛球培訓業(yè)的健康發(fā)展。同時，還希望學術界、行業(yè)協(xié)會、培訓機構和社會各界的共同努力，形成合力，推動青少年羽毛球培訓業(yè)向更好的方向發(fā)展。

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