摘 要：新一代信息通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)巨頭的加速崛起以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但改變了傳統(tǒng)國家行政主體權(quán)力運行的環(huán)境，而且重塑了政府治理的條件和資源。新技術(shù)變革時代推動政府治理創(chuàng)新，需要強化創(chuàng)新思維，建立完善的制度保障機制；加快體系構(gòu)建，樹立跨界治理體系新標桿，國家中心城市應(yīng)率先探索構(gòu)筑跨界治理體系；深化融合發(fā)展，形成多方協(xié)同創(chuàng)新機制，加快形成協(xié)同高效治理體系，賦能經(jīng)濟社會各領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化；強化安全監(jiān)督，嚴控多方協(xié)同信息融合帶來的安全風險。建議推動新技術(shù)與跨界治理深度融合，以此適應(yīng)政府治理現(xiàn)代化加速變革創(chuàng)新的歷史趨勢。

關(guān)鍵詞：新技術(shù) 跨界治理 政府治理現(xiàn)代化

在社會主義現(xiàn)代化進程的不斷探索中，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。在當前社會公共問題的處理過程中，往往會涉及多個地區(qū)、數(shù)個部門，而傳統(tǒng)條塊化的政府治理體系易于導致經(jīng)常性出現(xiàn)單一性、補充性政策，降低政府治理效果與效率。社會經(jīng)濟的穩(wěn)定繁榮與高質(zhì)量發(fā)展的要求，使得不同層級、不同區(qū)域、不同部門之間的協(xié)調(diào)合作顯得尤為重要。構(gòu)筑完善有序的治理體系、選擇最佳治理模式，是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

習近平總書記在2016年中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。該思想為政府治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為跨界治理的理念和方法提供了基本依據(jù)?？缃缰卫硎且环N突破傳統(tǒng)單線條的綜合性治理方法，旨在從層級之間、區(qū)域之間、部門之間出發(fā)，架構(gòu)一套優(yōu)勢互補、互動合作的協(xié)同治理體系。在信息化時代，積極主動利用新技術(shù)與手段，充分發(fā)揮新技術(shù)動能，形成以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、人工智能分析判斷、信息公開與安全共享為技術(shù)特征的政府跨界治理模式，有效降低政府信息搜集和治理成本，全面提高政府治理效率和消除信息不對稱，用新技術(shù)為跨界治理賦能，讓跨界治理成為政府治理現(xiàn)代化的最優(yōu)解。

一、新技術(shù)在跨界治理領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化提供新思路

在信息化時代，通過引入新技術(shù)，創(chuàng)新新場景，設(shè)計新模式，構(gòu)建新平臺，是相對較為成熟的技術(shù)視角的管理模式創(chuàng)新，在推進政府治理能力現(xiàn)代化方面往往能夠取到較好的效果。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情對政府治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，國家結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代涌現(xiàn)的新技術(shù)、新平臺、新商業(yè)模式，推動了政府治理能力現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)變和發(fā)展；同時，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能乃至算力網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新規(guī)劃的引入與融合，促進不同業(yè)務(wù)的融合以及底層數(shù)據(jù)的融合，極大提升了跨界治理的能效。從完善高效的疫情防控體系不難看出，融合新技術(shù)的跨界治理理念和方法功不可沒。疫情防控如此，其他治理工作亦如此。新技術(shù)作為政府治理現(xiàn)代化的先進工具，通過與跨界治理方式的融合，將極大地提高治理能力和治理水平，加速理論技術(shù)成果向社會治理效果的快速轉(zhuǎn)化。

（二）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化創(chuàng)造新機遇

新技術(shù)的應(yīng)用在生態(tài)治理6e840158c35bca662146b5348637a197d981ab716112fbebf8d107448f170aea、新冠肺炎等重大事件極大地推動和提升了跨界治理能力，為政府治理現(xiàn)代化提供了新的工具和手段。大數(shù)據(jù)、AI、計算機視覺、自然語言處理、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)整合地理位置、出行軌跡、健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)交易等，可通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)精密管控，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精確研判，通過智能終端連通個體用戶，通過人工智能提升疫情防控工作效率，通過分析建模助力疫情防控態(tài)勢感知，幫助區(qū)域政府掌控本地疫情全局，輔助其制定合理、完善的疫情防控管理措施，提升疫情防控工作效率，加快公共衛(wèi)生體系應(yīng)急管理建設(shè)，為抗擊新冠疫情提供高效的服務(wù)。我國新冠疫情的成功處理經(jīng)驗充分證明了跨界治理是政府治理現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向，而融合新技術(shù)進一步驅(qū)動業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，為政府治理現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展機遇。

（三）融合新技術(shù)的跨界治理，為政府治理現(xiàn)代化掃除“攔路虎”

在政府治理體系發(fā)展之路不斷探索、持續(xù)優(yōu)化的過程中，各地政府積累了不少值得借鑒的有益經(jīng)驗，也進一步暴露出傳統(tǒng)政府治理體系的短板。傳統(tǒng)政府治理體系采用條塊化的管理模式。這種管理模式的優(yōu)點與作用自不必說，但其也容易導致管理上條塊分割的現(xiàn)象。在該管理模式下，自上而下層層傳遞指令存在著信息失真、行動遲緩甚至執(zhí)行走樣的弊端；基于屬地管理原則，不同地區(qū)政府之間存在畫地為牢、各自為政、地方保護的問題；部門之間存在信息壁壘，難以實現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；數(shù)據(jù)對公眾的開放程度相比發(fā)達國家仍存在不足，較大制約了地區(qū)治理的高效化、科學化、精準化，加大了政府內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)及決策成本。

近幾年，新技術(shù)的大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了多種技術(shù)的融合革新，各類業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，打破了固有藩籬，打通了連接通道，實現(xiàn)了廣泛協(xié)同，為提高政府治理能力和水平創(chuàng)造了新的契機。

二、新技術(shù)與跨界治理融合的三種模式

新技術(shù)與跨界治理的高度融合，主要體現(xiàn)在跨區(qū)域治理、跨部門治理、跨類型治理三個維度。

（一）新技術(shù)探索區(qū)域聯(lián)治新模式

技術(shù)賦能城市治理是城市群的未來發(fā)展方向，國家實施了區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略重大舉措，旨在推動跨區(qū)域的集成化、系統(tǒng)性治理。技術(shù)支持疊加政策紅利，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，助推城市群發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。新技術(shù)的飛速發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)城市區(qū)域間的行政壁壘，彌補城市產(chǎn)業(yè)斷層，助力城市群發(fā)展壯大。在國內(nèi)，盡管國家層面實施了區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等重大舉措，旨在推動集成化、系統(tǒng)性跨界治理，但生產(chǎn)要素的高度集聚性、快速流動性、社會高異質(zhì)性等，決定了部分省市社會問題的資源統(tǒng)籌和協(xié)同治理進度不一，跨區(qū)域特性更加明顯。

（二）新技術(shù)提升多部門協(xié)作能力

圍繞政府部門各自為政、政出多門的問題，通過機構(gòu)兼并、職能整合、信息共享等方式，依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，改變各部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，實現(xiàn)精準配置資源，快速集結(jié)力量，有序開展工作。而這一工作的實質(zhì)就是職能部門的數(shù)據(jù)開放和各自數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的相互對接、共享。在實踐中，上海、北京、深圳等超大城市在改善營商環(huán)境過程中推行的“大數(shù)據(jù)中心”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革等，都是跨部門治理的典型經(jīng)驗。中國移動基于大數(shù)據(jù)能力打造“成渝大數(shù)據(jù)平臺”，將川渝兩地需要統(tǒng)一宣傳共享的政策和信息進行同步送達，實現(xiàn)信息共享、資源互通。當然，在跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)融合的過程中，也要充分重視數(shù)據(jù)自身安全保障，各部門應(yīng)保留各自的數(shù)據(jù)治理權(quán)，并確保數(shù)據(jù)安全的前提下開展相互合作和數(shù)據(jù)共享。

（三）新技術(shù)激活政企聯(lián)動內(nèi)循環(huán)

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，前沿科技不可避免掌握在高科技企業(yè)和科研機構(gòu)手中，將企業(yè)和科研機構(gòu)擁有的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為政府治理能力現(xiàn)代化的手段，打通政企大動脈，促進政企內(nèi)循環(huán)，推進社會共治，創(chuàng)新政企協(xié)同模式是一項有益的探索。公安部聯(lián)合阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)科技公司、銀行、運營商共同組建反詐騙預(yù)警數(shù)據(jù)平臺。北京市市場監(jiān)管局與北京三快在線科技有限公司（美團）簽署“政企協(xié)作治理工作機制備忘錄”，就加強數(shù)據(jù)共享、加快促進消費復(fù)蘇等工作達成框架協(xié)議。諸如此類跨界治理模式在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及應(yīng)急、垃圾分類等諸多領(lǐng)域均有應(yīng)用。

三、推動新技術(shù)融合跨界治理的優(yōu)化建議

跨界治理作為一種治理體系，對解決當前的主要社會問題有其優(yōu)勢，但仍需要在制度供給、體系構(gòu)建、多方協(xié)作和安全監(jiān)督幾個方面，積極布局，狠抓落實。

（一）強化創(chuàng)新思維，建立完善的制度保障機制

在數(shù)據(jù)共享和信息技術(shù)可及的諸多領(lǐng)域，云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在治安排查、風險監(jiān)測、應(yīng)急救災(zāi)、貧困識別、法院判決、特殊人群管理服務(wù)等方面都發(fā)揮了很好的作用，節(jié)省了人力，提高了效率，推動了治理精細化。政府依托大數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)共享平臺可以獲得更加全面的信息，提高風險預(yù)測和預(yù)警，使動態(tài)化監(jiān)管前移，降低監(jiān)管成本。

運用新技術(shù)驅(qū)動政府治理手段的創(chuàng)新與現(xiàn)代化進而提升政府治理效率，需要有主動性與自覺意識，同時也需要相關(guān)制度作為保障，實現(xiàn)政府信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，盡量降低或防范信息跨界可能帶來的信息風險，避免發(fā)展與制度環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)導致的政府治理效果不佳。

（二）加快體系構(gòu)建，樹立跨界治理體系新標桿

國家中心城市應(yīng)率先探索構(gòu)筑跨界治理體系。從現(xiàn)代化治理的進程看，國家中心城市已走在數(shù)治融合的前列，但周邊城市基礎(chǔ)不足，在治理體系變革、治理能力提升方面與中心城市有較大差距。長此以往，會導致中心城市與周邊城市之間已經(jīng)存在的“數(shù)字鴻溝”逐漸演變?yōu)椤爸卫眸櫆稀?，不利于現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國家中心城市應(yīng)率先實施系統(tǒng)性、整體性、集成性的跨界治理體系，發(fā)揮中心城市在區(qū)域治理發(fā)展中的帶動引領(lǐng)作用，通過高效能的現(xiàn)代化治理，化解“大城市病”，防范重大風險，確保城市安全、包容、繁榮發(fā)展，既是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要基礎(chǔ)，更是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要。

（三）深化融合發(fā)展，形成多方協(xié)同創(chuàng)新機制

新技術(shù)賦能為政府治理的更新和落地提供了重要的平臺，為多方主體的有效參與提供了開放的渠道。一是多方協(xié)同，完善科技創(chuàng)新鏈條。厘清政府、企業(yè)與社會三者間的邏輯關(guān)聯(lián)，鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動過程中的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的理論深化和知識更新。二是積極推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技資源開放共享，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，探索市場化的開放實驗室運營模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動的新機制。三是加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解成果轉(zhuǎn)化堵點。堅持以市場為導向，通過培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用、積極探索新業(yè)態(tài)新模式等。

（四）強化安全監(jiān)督，嚴控多方協(xié)同信息融合帶來的安全風險

跨界治理在于打破隔閡、協(xié)同共治。在面對多元主體共治，應(yīng)增強市場監(jiān)管水平，防范數(shù)據(jù)與算法的“合謀”所帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是推進行業(yè)自律、制定行業(yè)標準和準則，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》中均規(guī)定了行業(yè)組織推進行業(yè)自律的義務(wù)。二是鼓勵算法創(chuàng)新的公眾參與和社會監(jiān)督，對算法依據(jù)其適用的場景予以分類，對算法應(yīng)用予以嚴格監(jiān)督，做好算法定期評估。兩者同步推進，充分發(fā)揮社會監(jiān)督在算法治理中的作用。三是強化企業(yè)自治。企業(yè)通過不斷推進科技創(chuàng)新，減少消除系統(tǒng)漏洞和缺陷，同時建立規(guī)章制度，把技術(shù)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢結(jié)合起來，進行最直接、最有效的自我監(jiān)管，不斷興利除弊。四是充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全在跨域治理，信息融合過程中的安全威脅。新技術(shù)的引入和應(yīng)用是一把雙刃劍，有可能帶來不可預(yù)料的風險。例如新技術(shù)自身的不完善導致使用過程中不穩(wěn)定，影響業(yè)務(wù)的正常運行，甚至自身存在漏洞，導致漏洞被利用對應(yīng)用、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等造成損害，反而影響了跨界治理的效能。因此，提高安全意識，嚴控安全風險，制定安全策略，落實安全手段，是跨界治理順利開展的不可或缺的環(huán)節(jié)。

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（作者單位：1.華北科技學院理學院;2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學統(tǒng)計學院）

責任編輯：康偉