摘 要：在保障國(guó)家糧食安全的前提下，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效是黃河流域降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度的重要著力點(diǎn)。內(nèi)蒙古沿黃農(nóng)業(yè)用水集中于大中型灌區(qū)，河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)是開展農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水的重點(diǎn)地區(qū)。為提高輸配水效率、水土資源利用效率等，河套灌區(qū)積極推進(jìn)灌區(qū)改造，提升農(nóng)業(yè)用水綜合效率，但與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉先進(jìn)地區(qū)相比有一定差距。河套灌區(qū)需完善各類保障措施，加快深度節(jié)水控水實(shí)踐探索的步伐。

關(guān)鍵詞：深度節(jié)水控水 河套灌區(qū) 引黃灌區(qū)

一、引 言

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)以水而定、量水而行，2015年2月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過(guò)日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，深化用水制度改革，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。黃河供水區(qū)水資源的利用途徑主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境用水。從流域多年地表水地下水利用狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水量較大。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效是黃河流域降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度的重要著力點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)開展節(jié)水控水的措施與成效

河套灌區(qū)灌溉面積76.9萬(wàn)公頃，引黃灌區(qū)主要分布在總排干以南、總干渠以北的河套腹地，井黃雙灌區(qū)主要分布在總排干兩側(cè)、黃灌區(qū)末梢以及烏蘭布和沙區(qū)，井灌區(qū)主要分布在總排干以北、陰山以南以及烏蘭布和沙區(qū)。制約河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合用水效率提升的制約因素主要有：灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施較差導(dǎo)致的輸水效率低、輸水過(guò)程中損耗偏高等問(wèn)題，灌區(qū)水資源空間分布不均、土地碎片化嚴(yán)重導(dǎo)致的輸水效率低等問(wèn)題，水—肥、水—鹽、水—熱、水—沙關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的灌溉技術(shù)提升困難等問(wèn)題。近年來(lái)，河套灌區(qū)通過(guò)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、機(jī)制節(jié)水等途徑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和節(jié)約集約改造，逐步提升農(nóng)業(yè)水利用效率。

（一） 實(shí)施渠道工程與田間工程

河套灌區(qū)自上世紀(jì)50年代至90年代先后進(jìn)行了3次較大規(guī)模的水利工程建設(shè)，建成包括七級(jí)輸配水系統(tǒng)和相應(yīng)七級(jí)排水系統(tǒng)的灌溉體系，從而形成了灌水成系統(tǒng)、排水有出路、灌排穩(wěn)定的格局，成為全國(guó)最大的一首制大型自流灌區(qū)。近年來(lái)，河套灌區(qū)實(shí)施了水利設(shè)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行渠道防滲襯砌，更新改造水閘、橋、涵等建筑物，建設(shè)信息化量測(cè)水設(shè)施等。針對(duì)渠道滲漏損失、凍脹破裂、地基沉降等問(wèn)題，使用了砼制板、膜袋、玻璃鋼等進(jìn)行渠道襯砌。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)開展土地平整，田塊整合歸并形成條田，同時(shí)完善田間灌排設(shè)施配套、渠道整治，對(duì)原有渠道裁彎取直，襯砌斗、農(nóng)兩級(jí)渠道，通過(guò)縮短輸水距離、提高過(guò)流速度、減少渠道滲漏來(lái)提升農(nóng)業(yè)用水調(diào)度能力和使用效率。綜合來(lái)看，通過(guò)灌排渠道整治，灌溉期普遍縮短了5-7天，灌溉保證率提高到96%以上，骨干渠道輸水能力提高15%-20%。

（二）積極開展農(nóng)藝、農(nóng)技的節(jié)水試點(diǎn)

一是灌區(qū)開展滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式試點(diǎn)。解放閘灌域試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，同傳統(tǒng)漫灌式灌溉相比，滴灌具有“省工、省電、省肥、省水，增加耕地、增加產(chǎn)量”的優(yōu)勢(shì)，該試點(diǎn)區(qū)大田作物通過(guò)引黃滴灌實(shí)現(xiàn)節(jié)水45%、節(jié)肥30%、節(jié)藥30%、省工50%，綜合經(jīng)濟(jì)效益提高15%以上。新公中鎮(zhèn)永聯(lián)村科技小院開展的科技研發(fā)項(xiàng)目試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)實(shí)施滴灌玉米的節(jié)水灌水與常規(guī)灌水相比節(jié)水效率提升60%、水肥一體化與常規(guī)施肥相比節(jié)肥效率提升36%，葵花分別提升30%、20%，小麥分別提升60%、31%，番茄分別提升50%、29%。

二是灌區(qū)推廣耕地深松深翻和粉壟技術(shù)。通過(guò)加深耕層、減少蒸發(fā)，增強(qiáng)土壤含水率和蓄水能力節(jié)水。據(jù)測(cè)算該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)畝節(jié)水10%。

三是灌區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。推廣作物連片種植力度以降低渠道輸水損失，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植低耗水高產(chǎn)值的農(nóng)作物來(lái)降低用水總量。

四是科研團(tuán)隊(duì)針對(duì)灌區(qū)表層土壤次生鹽堿化、水肥利用效率低下等問(wèn)題開展適用性技術(shù)研發(fā)。如，針對(duì)黃河水滴灌中泥沙與微生物堵塞毛管的問(wèn)題，研發(fā)了黃河水泵前低壓滲透微過(guò)濾技術(shù)、黃河水絮凝滴灌技術(shù)等；針對(duì)黃河水滴灌泥沙沉淀池占地及移動(dòng)范圍受限制的問(wèn)題，研發(fā)了移動(dòng)式引黃滴灌水肥一體化技術(shù)等；針對(duì)水肥浪費(fèi)、養(yǎng)分配比不合理問(wèn)題，研發(fā)了水肥一體化調(diào)控技術(shù)等。

（三）強(qiáng)化用水管理

一是河套灌區(qū)引黃用水遵循“總量控制、集中統(tǒng)一，豐增枯減、實(shí)時(shí)調(diào)度，輪次平衡、均衡受益”的原則，實(shí)行用水需求動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的三級(jí)調(diào)度管理體制。每年各分中心根據(jù)灌域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)情況上報(bào)用水計(jì)劃，中心根據(jù)黃河來(lái)水、灌區(qū)可供水能力下達(dá)供水計(jì)劃。中心對(duì)分中心實(shí)行干口供水總量控制，分中心對(duì)國(guó)管渠道直口實(shí)行總量控制。將用水指標(biāo)層層分解到國(guó)管干、分干渠上引水的直口渠，細(xì)化供水指標(biāo)，強(qiáng)化定額管理。為提高灌排系統(tǒng)信息化管理水平，灌區(qū)搭建了包括工情視頻監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、水量調(diào)度應(yīng)用軟件系統(tǒng)的灌溉水量調(diào)度系統(tǒng)。

二是河套灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，采取直口計(jì)量、斗口計(jì)價(jià)，超指標(biāo)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)管理辦法，同時(shí)加大節(jié)水補(bǔ)貼力度，通過(guò)水費(fèi)價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)節(jié)水。為保障水量計(jì)量準(zhǔn)確、水費(fèi)收取合理，灌區(qū)建設(shè)了遠(yuǎn)程測(cè)控一體智能水閘及全渠聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

三是河套灌區(qū)努力打造現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)信息化核心區(qū)。河套灌區(qū)是全國(guó)大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)灌區(qū)、全國(guó)數(shù)字孿生先行先試灌區(qū)。灌區(qū)通過(guò)信息化工程建設(shè)、運(yùn)行，逐步推進(jìn)國(guó)管干渠調(diào)度斷面流量自動(dòng)采集全覆蓋、國(guó)管干渠直口渠流量自動(dòng)采集全覆蓋，擴(kuò)大視頻監(jiān)控與語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用范圍。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)開展深度節(jié)水控水面臨的問(wèn)題

河套灌區(qū)通過(guò)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約改造和強(qiáng)化用水管理，灌區(qū)基礎(chǔ)條件得到大幅改善，農(nóng)田灌溉用水水平逐步提升。但灌區(qū)用水效率與其他地區(qū)相比仍有較大差距，2021年全國(guó)、巴彥淖爾、河套灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別是0.568、0.4715、0.4491，2022年分別是0.565、0.467、0.4467。當(dāng)前河套灌區(qū)開展深度節(jié)水控水實(shí)踐探索面臨著諸多問(wèn)題。

（一）水資源剛性約束趨緊的形勢(shì)強(qiáng)化了灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水控水的緊迫性

河套灌區(qū)所在的巴彥淖爾市降水量稀少，天然降水對(duì)地區(qū)水資源的補(bǔ)給能力很弱，地區(qū)水資源總量的80%以上來(lái)源于黃河供水。近20年來(lái)巴彥淖爾市水資源狀況表現(xiàn)為：年內(nèi)降水總量減少的年份居多，且呈現(xiàn)年內(nèi)分配不均勻加劇的變化；灌溉期黃河入境水量的季節(jié)間差異明顯，多數(shù)年份的夏灌期水量偏少。河套灌區(qū)夏灌期農(nóng)業(yè)用水的供給與需求矛盾在加大。2018-2021年我國(guó)黃河流域出現(xiàn)連續(xù)4年豐水之后，從2022年下半年開始來(lái)水持續(xù)偏枯，據(jù)水文部門預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年或特枯水年，來(lái)水不足、水情緊張會(huì)直接對(duì)沿黃各地、對(duì)河套灌區(qū)可引水量產(chǎn)生影響。從河套灌區(qū)年內(nèi)引黃水量結(jié)構(gòu)來(lái)看，秋澆期引水量較大。冬春季節(jié)進(jìn)行大水漫灌洗鹽是新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)等干旱鹽堿地區(qū)廣泛采用的水鹽管理方式，同時(shí)也是河套灌區(qū)地下水補(bǔ)給和春耕補(bǔ)墑的重要途徑。受黃河水資源總量趨緊和沿黃各地用水量趨增的矛盾影響，河套灌區(qū)秋澆期的農(nóng)業(yè)用水量會(huì)面臨適量壓減的形勢(shì)。近年來(lái)，巴彥淖爾市加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)用水在全市總用水量的占比大為提升，特別是自2019年以來(lái)每年向?yàn)趿核睾?、河套灌區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，但生態(tài)補(bǔ)水尚沒有穩(wěn)定的用水指標(biāo)。

（二）土壤環(huán)境、水資源環(huán)境變化增加了灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水控水的難度

巴彥淖爾市水資源公報(bào)顯示，該地區(qū)地下水埋深近20年來(lái)逐年增加，地下水礦化度近10年來(lái)逐年提高，地下水水位下降、水土環(huán)境污染和濕地面積萎縮等問(wèn)題突出。而這些問(wèn)題都不利于高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。以滴灌為例，該灌溉方式的用水量較少，但用水周期內(nèi)對(duì)用水頻次要求較高，需進(jìn)行相對(duì)穩(wěn)定的水源配套建設(shè)。河套地區(qū)滴灌可使用水源主要有引黃河水、地下水和淖爾水，采用任意單一水源都存在水量不穩(wěn)的問(wèn)題，需要建設(shè)多水源式取水方式來(lái)提高取水效率。為提高地下水、淖爾水可利用度，還需要進(jìn)行穩(wěn)定的、適量的生態(tài)補(bǔ)水。節(jié)水改造工程的實(shí)施、黃河引水量的減少等，對(duì)灌區(qū)農(nóng)田的水文循環(huán)產(chǎn)生了一些影響，灌區(qū)多年以來(lái)形成的區(qū)域水鹽平衡體系需要重新進(jìn)行調(diào)整、調(diào)節(jié)。

（三）配套改革不足影響了灌區(qū)節(jié)水控水能力的提升

1.河套灌區(qū)的水利工程根據(jù)權(quán)屬分為國(guó)管和群管，相應(yīng)的分別執(zhí)行國(guó)管水價(jià)和群管水價(jià)。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)管實(shí)際執(zhí)行水價(jià)約占國(guó)管成本水價(jià)的45%，群管實(shí)際執(zhí)行水價(jià)約占群管成本的28%—45%實(shí)際執(zhí)行水價(jià)總體偏低，難以保障灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行。

2.河套灌區(qū)于2019年在臨河區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)工作試點(diǎn)，頒布實(shí)施了相關(guān)的試點(diǎn)辦法，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌措與管理進(jìn)行了細(xì)化要求，并對(duì)部分用水協(xié)會(huì)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)，起到了很好的示范效果，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的節(jié)水積極性，但到目前還沒有對(duì)該試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛推廣，灌區(qū)其他地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)政策及獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

3.河套灌區(qū)的水權(quán)交易探索始于2008年，并于2014年在沈?yàn)豕鄥^(qū)開展跨盟（市）水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。2016年至2018年在烏蘭布和灌域沈?yàn)醺汕?jié)水工程建設(shè)中，以直口渠為單元向群管組織發(fā)放了引黃水資源管理權(quán)證向、終端用水戶發(fā)放了引黃水資源使用權(quán)證，2021年開始在烏蘭布和灌域沈?yàn)醺汕_展引黃水權(quán)到戶管理及水權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)水權(quán)交易，沈?yàn)豕鄥^(qū)的引黃水量減少了近28%。但在現(xiàn)有引水量下，沈?yàn)豕鄥^(qū)的地下水埋深會(huì)持續(xù)增加，地區(qū)天然植被生長(zhǎng)將受到明顯影響，植被覆蓋度會(huì)下降。水權(quán)交易對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的綜合考量不足。

4.河套灌區(qū)于2022年成立引黃滴灌試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和引黃滴灌專項(xiàng)工作推進(jìn)組，逐步開展引黃滴灌試點(diǎn)。2022年對(duì)各灌域進(jìn)行了摸底調(diào)研、收集基礎(chǔ)資料，建立《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)2022至2023年擬實(shí)施引黃滴灌試點(diǎn)工程項(xiàng)目初選庫(kù)》，并籌措灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造結(jié)余資金引導(dǎo)和支持各灌域開展引黃滴灌試點(diǎn)工程建設(shè)，灌區(qū)引黃滴灌建設(shè)處于剛起步階段。河套灌區(qū)2022年底入選全國(guó)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試試點(diǎn)，灌區(qū)智慧水利建設(shè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容處于初建階段。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)深入開展農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水的建議

（一）加快高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、農(nóng)藝的應(yīng)用推廣進(jìn)度，并對(duì)灌溉模式進(jìn)行改革創(chuàng)新

首先，在繼續(xù)注重減少灌溉水滲漏問(wèn)題的同時(shí)，加快高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、農(nóng)藝的應(yīng)用推廣進(jìn)度。針對(duì)河套灌區(qū)滴灌中泥沙過(guò)濾及滴頭抗堵等技術(shù)性難題，經(jīng)過(guò)專項(xiàng)研發(fā)，目前已取得多項(xiàng)水沙調(diào)控高效節(jié)水技術(shù)成果。這些先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、農(nóng)藝的有效推廣應(yīng)用對(duì)河套灌區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉方式是至關(guān)重要的，應(yīng)加大宣傳、推廣和應(yīng)用的力度。其次，為了保障和提升灌區(qū)水鹽管理水平，在保障土壤鹽堿化得到有效防治的前提下，應(yīng)盡快對(duì)傳統(tǒng)的水鹽管理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究，通過(guò)中長(zhǎng)期的試驗(yàn)對(duì)比來(lái)探索適宜的灌溉模式，逐漸降低秋澆春灌的耗水量。再次，從傳統(tǒng)灌溉制度中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，在非灌溉期對(duì)地下水和淖爾進(jìn)行適量生態(tài)補(bǔ)水。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水的各類保障

首先，提升綠色金融支持力度，以解決各類節(jié)水控水技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施建設(shè)在推廣初期需求量大。全面優(yōu)化巴彥淖爾市綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，探索創(chuàng)立和發(fā)行綠色債券、綠色基金等。如鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)依法依規(guī)確認(rèn)的農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)提供綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，為農(nóng)業(yè)節(jié)水控水項(xiàng)目融資。其次，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多元主體參與節(jié)水工程建設(shè)與管理，明確和保障各主體在工程后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中獲得收益的權(quán)利。在考慮農(nóng)戶承受能力和保障灌區(qū)水利設(shè)施良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水價(jià)成本核定工作，健全水價(jià)形成機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建“階梯水價(jià)+補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)”的調(diào)節(jié)機(jī)制并在灌區(qū)內(nèi)全面實(shí)施，從而既有效提升農(nóng)戶節(jié)水控水的積極性，又能形成灌區(qū)水利建設(shè)資金蓄水池，全面提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革效果。再次，基于節(jié)水激勵(lì)的需求和目的來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)水權(quán)交易主體增加限制性條件，對(duì)流轉(zhuǎn)和交易的審核程序加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換水權(quán)的交易，要對(duì)轉(zhuǎn)換后生態(tài)影響進(jìn)行充分考察和論證，審慎開展。通過(guò)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換籌措的資金要?？顚Ｓ?，用于節(jié)水控水工程的建設(shè)、維護(hù)和改造等，以及作為對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的基金。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）

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