摘 要：在我國人口負(fù)增長的背景下，內(nèi)蒙古人口形勢顯得頗為嚴(yán)峻。人口負(fù)增長伴隨的人口規(guī)?？s減和年齡結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟供給側(cè)及需求側(cè)形成雙重沖擊。在加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，要使人口因素由前進(jìn)阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ瑑?nèi)蒙古有兩大抓手：一是大力實施人才引進(jìn)計劃，短期即可起到立竿見影的效果；二是建設(shè)全方位的人口生育支持體系，長期從根本上破解內(nèi)蒙古人口負(fù)增長難題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 人口負(fù)增長 老齡化 經(jīng)濟增長 人才引進(jìn)

根據(jù)歷年國家和自治區(qū)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古勞動年齡人口和人口總量均在2010年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，并從此一直處于負(fù)增長；而全國勞動年齡人口和人口總量拐點分別在2011年和2022年出現(xiàn)。因此，內(nèi)蒙古人口形勢相比全國更為嚴(yán)峻。

一、內(nèi)蒙古人口現(xiàn)狀分析

（一）人口總量及其結(jié)構(gòu)演變

如圖1所示，內(nèi)蒙古人口總量及人口結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出如下特征：一是人口總量呈下降趨勢。人口總量由2012年的2463.9萬人下降到2023年的2396萬，總?cè)丝跍p少了67.9萬人，年均下降近6萬人。二是伴隨城鎮(zhèn)化率提升，城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口形成了剪刀差。城鎮(zhèn)人口由2012年1440萬人增長到2023年1667萬人，增加227萬人；但對應(yīng)鄉(xiāng)村人口由1024萬人下降至729萬人，減少295萬人。三是男女人口數(shù)量差距逐步縮小。

（二）各盟市人口總量及其變化

根據(jù)內(nèi)蒙古12盟市人口數(shù)量的變化分析，以2016年劃分，除呼和浩特市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、阿拉善盟外，其余盟市人口數(shù)量均表現(xiàn)出下降特征。2016年之前赤峰市具有顯著的人口數(shù)量優(yōu)勢，但在2016年之后赤峰市的人口呈顯著下降趨勢。呼和浩特市人口整體呈上升的趨勢，2016年以后這種趨勢更加明顯。鄂爾多斯市的人口變化與呼和浩特市相似，總體呈向上狀態(tài)，由低于呼倫貝爾市到實現(xiàn)趕超（如圖2所示）。

（三）人口變動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地調(diào)整、變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會對人口分布狀況產(chǎn)生重要的影響。由圖3可知，從2012年到2022年內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從業(yè)人口發(fā)生了較大變動，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口穩(wěn)步上升。從就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢薄７?wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也反映了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)人口仍占有相當(dāng)大的比重，未來城鎮(zhèn)化仍有上升空間；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重偏低，反映出內(nèi)蒙古的制造業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)有待提升。

（四）人口負(fù)增長背景下內(nèi)蒙古老齡化、少子化、不婚化凸顯

1.老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家60歲及以上人口占比分別超過10%、20%、30%，表示進(jìn)入輕度、中度、重度老齡化社會。國家和內(nèi)蒙古統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全區(qū)60歲及以上老年人口546.38萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%，而同期我國60歲及以上老年人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.1%?？梢妰?nèi)蒙古老齡化已超過全國水平。

2.少子化加重，實際生育低于意愿生育水平，生育成本決定之間的差距。依據(jù)國家和內(nèi)蒙古統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，全區(qū)出生人口12.0萬人，出生率5.0‰，與2022年相比，出生人口減少1.4萬人，出生率下降0.58個千分點，顯著低于同期全國水平6.39‰。

3.不婚化成趨勢，帶動家庭規(guī)模日趨小型化?！吨袊y(tǒng)計年鑒2023》公布2022年31個省份的結(jié)婚率，內(nèi)蒙古結(jié)婚率為4.77‰，全國排名21位，低于全國平均水平4.8‰。

二、內(nèi)蒙古人口負(fù)增長對經(jīng)濟增長的影響

運用經(jīng)濟增長理論分析，人口負(fù)增長會在伴隨人口規(guī)模縮減和年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢下，通過供給側(cè)和需求側(cè)對經(jīng)濟增長形成雙重沖擊。供給側(cè)決定一個經(jīng)濟體潛在產(chǎn)出水平，而需求側(cè)決定其實際產(chǎn)出水平。

（一）供給側(cè)沖擊

內(nèi)蒙古勞動年齡人口在2010年達(dá)到峰值，并從此開始負(fù)增長，導(dǎo)致的典型沖擊是供給側(cè)。一是勞動力減少引發(fā)勞動力相對稀缺，使內(nèi)蒙古企業(yè)生產(chǎn)成本提高，比較優(yōu)勢下降，影響制造業(yè)的競爭力。二是勞動力減少使內(nèi)蒙古人力資本改善速度變慢。三是隨著勞動力減少，迫使企業(yè)加快機器替代人的速度，替代速度過快會出現(xiàn)資本報酬遞減。四是在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式中，勞動力轉(zhuǎn)移是全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)。在勞動力減少的背景下，內(nèi)蒙古農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力速度也在大幅下降，這個轉(zhuǎn)移本來可以帶來資源配置改善，但隨著轉(zhuǎn)移速度減慢，會影響到內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長中生產(chǎn)率的提高。以增長經(jīng)濟學(xué)視角分析，以上4個因素組合在一起，放在生產(chǎn)函數(shù)中，意味著內(nèi)蒙古潛在經(jīng)濟增長率是下降的。

（二）需求側(cè)沖擊

人口負(fù)增長會通過三大效應(yīng)嚴(yán)重影響消費水平。一是經(jīng)濟增長效應(yīng)，GDP增速下滑首先會使國民收入減速，進(jìn)而使消費減速。二是人口總量效應(yīng)，消費者數(shù)量伴隨人口負(fù)增長而減少，最終抑制社會總需求。三是人口老齡化效應(yīng)，人口負(fù)增長會導(dǎo)致老年人口占比較高，從而使整體消費水平下降。目前消費水平已經(jīng)逐漸成為拉動經(jīng)濟三駕馬車中的主要動力，但以上三大效應(yīng)對內(nèi)蒙古消費水平形成抑制作用。在沒有人口負(fù)增長問題時，由于經(jīng)濟呈周期性波動，經(jīng)濟體也會受到需求側(cè)的沖擊，但是這種沖擊作用是短期現(xiàn)象。由于人口問題導(dǎo)致的需求側(cè)沖擊對經(jīng)濟增長形成常態(tài)性制約，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展一個全新的挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古人口負(fù)增長治理對策

在加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，要使人口因素由前進(jìn)阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，?nèi)蒙古有兩大抓手：一方面是大力實施人才引進(jìn)計劃，短期即可起到立竿見影的效果；另一方面是建設(shè)全方位的人口生育支持體系，長期從根本上破解內(nèi)蒙古人口負(fù)增長難題。

（一）建立內(nèi)蒙古人才引進(jìn)機制

1.構(gòu)建對各盟市政府的獎懲機制。內(nèi)蒙古可以運用財政獎勵辦法充分調(diào)動各盟市政府提升當(dāng)?shù)厝瞬盼Φ姆e極性。根據(jù)任澤平團隊2023年中國城市人才吸引力排名100強榜單，呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市、烏海市上榜，排名分別為第51位、第53位、第56位、第78位。這也說明內(nèi)蒙古在打造人才吸引力方面還有很大提升空間。

2.內(nèi)蒙古各盟市政府設(shè)置人才引進(jìn)業(yè)績考核指標(biāo)。內(nèi)蒙古要在全國新一輪人才搶奪戰(zhàn)的熱潮中脫穎而出，就需要率先實行將人才引進(jìn)納入地方政府業(yè)績考核指標(biāo)。各盟市要構(gòu)建GDP、招商引資、人才引進(jìn)三位一體的新型領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，讓三者在相互促進(jìn)中發(fā)展，在發(fā)展中得到突破。

3.實施急需人才匯聚項目（“需才匯”）。在電子信息、人工智能、新能源、新能源汽車、新型儲能、高端裝備、低空經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，“一事一議”引進(jìn)內(nèi)蒙古重點產(chǎn)業(yè)急需人才，提供事業(yè)平臺、科研經(jīng)費、團隊支持、生活保障等一攬子“政策包”。強化對重大載體平臺的投入，實行“平臺+團隊”整建制，引進(jìn)首席科學(xué)家及團隊成員，健全人才引進(jìn)全周期服務(wù)機制，打造創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈+人才鏈閉環(huán)。

4.實施企業(yè)人才匯聚項目（“企才匯”）。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好營商環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，突出市場需求導(dǎo)向，分類分檔確定高端緊缺崗位清單，對企業(yè)聘用清單內(nèi)人才給予補貼。聚焦前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵領(lǐng)域，大力引進(jìn)全球創(chuàng)新人才，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。強化“雙招雙引”聯(lián)動效應(yīng)，在招商引資和招才引智過程中同步匹配人才與產(chǎn)業(yè)政策，一體推進(jìn)、一體落地。

5.實施創(chuàng)業(yè)人才匯聚項目（“創(chuàng)才匯”）。打造“熱帶雨林式”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以項目為牽引，貫通人才和產(chǎn)業(yè)、科技、金融政策，助力人才創(chuàng)業(yè)提速增效。對各盟市政府認(rèn)定的各類人才創(chuàng)辦的企業(yè)或領(lǐng)銜的重大項目，在項目落地、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等方面給予一攬子支持。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持，對基礎(chǔ)研究、成果產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域人才團隊給予資助。繪制全景式創(chuàng)客空間地圖，讓創(chuàng)業(yè)人才一圖速覽內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)資源分布，及時獲取創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免及共享辦公等優(yōu)惠政策信息。

6.實施青年人才匯聚項目（“青才匯”）。對新引進(jìn)入戶50歲以下的本科、碩士及博士畢業(yè)生，分別給予相應(yīng)的生活和住房補貼；各地可結(jié)合重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細(xì)化補貼實施措施；符合條件的外籍和港澳臺青年可同等享受補貼。堅持不唯名、只唯實，在內(nèi)蒙古科技計劃和人才項目評審中向青年人才傾斜，引導(dǎo)支持其在重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。加強各盟市聯(lián)動，著力解決青年人才子女入托入學(xué)、住房等實際困難，讓其在內(nèi)蒙古安身、安心、安業(yè)。

（二）構(gòu)建內(nèi)蒙古生育支持體系

1.現(xiàn)金補貼：給予二孩家庭的每個孩子每月1000元現(xiàn)金補貼，多孩家庭的每個孩子每月2000元現(xiàn)金補貼，直至補貼到孩子20歲。很多發(fā)達(dá)國家為了生育減負(fù)，會針對多子女家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補貼。比如：法國孩子出生即可獲928歐元獎金，0-3歲每月有185歐元補助，3-20歲每月有65-231歐元補助，每月還可獲得169歐元的額外補助。德國每個家庭的前兩個孩子每人每月可獲184歐元，第三個孩子每月獲190歐元，第四個孩子起每人每月獲215歐元。相比這些國家，中國乃至內(nèi)蒙古目前面臨的低生育率危機要嚴(yán)重得多，也需要推出同等甚至更大力度的現(xiàn)金補貼政策。

2.稅務(wù)與社保補貼：實行二孩家庭所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除。以現(xiàn)金和減稅的方式，是考慮到城市撫養(yǎng)小孩的成本比農(nóng)村要高很多，而城市里的父母也要繳納更高的所得稅和社會保險。此外，可針對上述稅務(wù)補貼政策再打一個補丁，即對于特別富裕的家庭而言，通過該項政策所獲的補貼設(shè)置上限，進(jìn)而確保規(guī)范財富積累機制。

3.購房補貼：通過房貸利息返還或房價打折進(jìn)行補貼。對二孩家庭的房貸返還利息的50%，三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還；或者在高房價的地區(qū)，可實施一孩房價九折，二孩房價七折，三孩房價五折的補貼政策。房地產(chǎn)主要成本是地價，等同于地方政府的一種稅收。如地方政府能夠拿出一部分土地出讓金收入通過房貸免息或者房價打折的方式補貼多孩家庭購房，可減輕養(yǎng)育孩子的住房成本壓力，同時還能有效化解當(dāng)前各地方的房地產(chǎn)庫存。

4.托育機構(gòu)補貼：使0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。發(fā)達(dá)國家尤其是法國和一些北歐國家，由政府提供普惠性的托育機構(gòu)，幫助職業(yè)女性產(chǎn)后盡可能地回歸工作。但在中國托育服務(wù)嚴(yán)重缺乏。國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%。建議把 0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣斜匾苯踊蛘郀款^興建一批托育機構(gòu)，按照每個0-3歲嬰幼兒20，000元的營運費用進(jìn)行補貼。

5.高考加分激勵：實施一孩家庭不享受加分政策，二孩家庭的每個孩子高考加20分，三孩及以上家庭的每個孩子高考加50分。中國家庭相比歐美國家更重視子女教育，高考加分政策不僅使政府在不花費財政資金的情況下，對內(nèi)蒙古家庭多孩生育形成強大吸引力，同時為社會營造以多孩家庭為榮的良好社會氛圍。

第一至四項生育減負(fù)政策所需要的財政支出總額，預(yù)計要達(dá)到內(nèi)蒙古GDP的4%-5%，這也是曾經(jīng)鼓勵生育成功的代表國法國、瑞典、德國等，實施生育減負(fù)的財政支持力度。目前全國經(jīng)濟普遍面臨內(nèi)需不足、消費疲軟、產(chǎn)能過剩等問題，可通過生育減負(fù)，來刺激消費，提振經(jīng)濟。當(dāng)前內(nèi)蒙古人口老齡化還不是很嚴(yán)重，有較高的儲蓄和投資率，現(xiàn)在鼓勵生育要比未來人口嚴(yán)重老化和養(yǎng)老的財政負(fù)擔(dān)加重之后付出的代價低很多。而且生育減負(fù)的投入屬于對未來人力資源的投入，長期視角對于政府有很好的投資回報。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉