摘 要：央企是東北老工業(yè)基地形成和發(fā)展的重要建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，當(dāng)前，持續(xù)深化央地合作，是東北地區(qū)引育壯大新動(dòng)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關(guān)鍵一招”，是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的重要抓手。建議央地雙方都要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持市場化原則、做好后期磨合工作，不斷拓展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；不斷豐富合作方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；不斷提升合作效能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞：央地合作 東北地區(qū) 融合發(fā)展 協(xié)同發(fā)展 共贏發(fā)展

央地合作，就是要將央企的優(yōu)勢和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。2018年習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)，曾就央地合作做出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“駐省央企要積極與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，帶動(dòng)地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，成為老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要支撐力量?！?023年9月習(xí)近平總書記在哈爾濱主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，關(guān)于央地合作他再次強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！绷?xí)近平總書記的重要指示進(jìn)一步明確了央企在老工業(yè)基地振興中的重要地位和作用，也為深化央地合作指明了方向。長期以來，東北地區(qū)的發(fā)展蘊(yùn)含著央企的巨大貢獻(xiàn)，在東北地區(qū)奮力實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的關(guān)鍵時(shí)刻，深化與央企合作，既是壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、引育新動(dòng)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關(guān)鍵一招”，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力“助推器”。東北地區(qū)應(yīng)積極以習(xí)近平總書記重要指示為引領(lǐng)，持續(xù)深化央地合作，與央企共譜融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)全面振興新局面。

一、東北地區(qū)央地合作的歷史淵源

東北地區(qū)與央企之間有著很深的歷史淵源。新中國成立之初，蘇聯(lián)156項(xiàng)援建工程中安排在東北地區(qū)的就有58項(xiàng)，占全國重點(diǎn)項(xiàng)目的37%，其中24項(xiàng)落戶遼寧省、12項(xiàng)落戶吉林省、22項(xiàng)落戶黑龍江省。這些工程主要是能源、冶金、機(jī)械等基礎(chǔ)工業(yè)，為東北老工業(yè)基地的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。比如，落戶遼寧省的24項(xiàng)工程中包括煤炭工業(yè)8項(xiàng)、石油1項(xiàng)、電力3項(xiàng)、鋼鐵2項(xiàng)、有色金屬3項(xiàng)、機(jī)械4項(xiàng)、軍工3項(xiàng)①，沈陽第一機(jī)床廠、沈陽第二機(jī)床廠、沈陽飛機(jī)修理廠、沈陽航空發(fā)動(dòng)機(jī)修理廠、鞍山鋼鐵公司、渤海造船廠等企業(yè)都是這一時(shí)期所建。這一時(shí)期所建的許多企業(yè)后來都成為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，成為影響和帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的龍頭，在他們的帶動(dòng)下，東北的工業(yè)門類不斷豐富、技術(shù)和管理人才不斷增多。如今享譽(yù)全國的沈陽機(jī)床、中航沈飛、鞍鋼集團(tuán)等都是這些企業(yè)沿革而來，他們不僅是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，而且擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)國家重大技術(shù)攻關(guān)使命，是名副其實(shí)的大國重器。

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提出以來，中央加大對東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，許多央企要么誕生在東北，要么為建設(shè)東北而來。例如中鐵九局集團(tuán)有限公司，就是為了建設(shè)遼寧省的鐵路網(wǎng)而來到遼寧省，最后留在了沈陽市，參建了沈陽市的地鐵及軌道交通工程；中國建筑第八工程局東北分公司，承攬了大連國際會(huì)議中心、大連地鐵4號線、沈陽桃仙機(jī)場等建設(shè)工程；三峽集團(tuán)在大連太平灣成功打造我國北方首個(gè)百億級新能源產(chǎn)業(yè)園、在莊河成功建設(shè)了東北地區(qū)首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目；中國交通建設(shè)集團(tuán)全面深化在東北地區(qū)的業(yè)務(wù)布局，聚焦大交通、大城市和江河湖海領(lǐng)域，建設(shè)了大連灣海底隧道和光明路延伸工程、中交營口LNG接收站等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。這些企業(yè)、項(xiàng)目為東北地區(qū)的鐵路、公路、水利、工業(yè)等方面建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)，他們?yōu)闁|北地區(qū)創(chuàng)造了巨大的GDP、稅收收入和就業(yè)崗位，并帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

二、當(dāng)前東北地區(qū)央地合作發(fā)展情況

當(dāng)前東北三省一區(qū)正積極認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和中央的決策部署，把深化與央企合作作為推動(dòng)?xùn)|北全面振興的關(guān)鍵舉措，努力以健全的工作機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動(dòng)央地合作項(xiàng)目快速落地開花結(jié)果。一是廣泛搭建合作平臺，通過召開座談會(huì)、博覽會(huì)、招商會(huì)等形式，為央企和東北地區(qū)各級政府及各類企業(yè)搭建溝通合作平臺，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)；二是不斷優(yōu)化工作機(jī)制，以“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”為目標(biāo)，不斷完善規(guī)劃對接、服務(wù)督導(dǎo)、政策信息共享、評價(jià)考核等方面的工作機(jī)制，全方位優(yōu)化項(xiàng)目管理，提高合作質(zhì)量和效率；三是持續(xù)打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、凈化政治生態(tài)，以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境吸引更多央地合作項(xiàng)目落戶東北。

在國務(wù)院國資委和東北地方政府的合力推動(dòng)下，東北地區(qū)的央地合作正如火如荼地展開，并呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的良好局面。2023年3月份在北京市舉行的遼寧省與央企深化合作座談會(huì)，70余家央企參會(huì)，遼寧省政府與航天科工、中國中化等8家央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中，沈陽、大連等市共簽約央地合作項(xiàng)目25個(gè)，央企計(jì)劃投資總額超過2900億元①；2023年4月份，“深化央地合作，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)吉林省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”大會(huì)在長春市召開，吉林省8家建筑業(yè)企業(yè)與8家央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約雙方將共同搭建共建、共享、共贏的業(yè)務(wù)合作平臺，共同推進(jìn)重大工程項(xiàng)目合作②；2023年6月份，東北三省與內(nèi)蒙古自治區(qū)在沈陽市聯(lián)合主辦了“國資央企助力東北全面振興”座談會(huì)，60家央企參會(huì)，簽約項(xiàng)目111個(gè)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域，總投資5011.3億元③，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任譚作鈞在座談會(huì)上提出，國務(wù)院國資委將不斷加大支持力度，鼓勵(lì)央企深化與東北地區(qū)的合作，為雙方合作提供更多支持和更好服務(wù)，共同打造合作發(fā)展新高地?？梢灶A(yù)見，在央地雙方的共同努力下，越來越多的央地合作項(xiàng)目將落戶東北，開啟東北地區(qū)央地合作新篇章，全面助推東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前東北地區(qū)的央地合作可以說是一場雙向奔赴的共贏之約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年東北地區(qū)中央企業(yè)及子企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤 3136.9億元，同比增長7.2%，在央企的助力下，東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資一直呈增長態(tài)勢，以遼寧省為例，2023年前5個(gè)月，遼寧省固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2542.8億元，同比增長5.5%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，這是“十三五”以來全省投資增速連續(xù)3個(gè)統(tǒng)計(jì)周期高于全國平均水平。當(dāng)前，東北地區(qū)已經(jīng)成為吸引央企投資的高地，仍以遼寧省為例，截至2023年末，遼寧省與央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)到156個(gè)，總投資1.3萬億元，156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，超100億元項(xiàng)目31個(gè)，超50億元項(xiàng)目68個(gè)，這些央地合作項(xiàng)目將為遼寧今后幾年投資穩(wěn)增長提供有力支撐①。

當(dāng)前東北地區(qū)的央地合作，微觀來看，有利于充分發(fā)揮央企龍頭作用，深度挖掘地方資源優(yōu)勢，推進(jìn)央地企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)有效銜接；宏觀來看，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)布局、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，而且有利于東北地區(qū)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、補(bǔ)齊建強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，更好發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略支撐地的作用。

三、東北地區(qū)深化央地合作的實(shí)踐要求

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免無序競爭

央企和地方國企，目前都存在一定程度的資源分散、主業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不足等問題。央企與地方國企之間，以及各自內(nèi)部，都不同程度地存在同質(zhì)化競爭、無序競爭等問題。因此，圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行專業(yè)化重組整合勢在必行，國務(wù)院國資委要求東北地區(qū)央地雙方積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合，破解難題、共謀發(fā)展。目前已經(jīng)初見成效。比如鞍鋼集團(tuán)（央企）重組本鋼集團(tuán)（地方國企），破解了長期存在的同質(zhì)競爭問題，提升了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度，重組之后，鞍鋼粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬噸，位居國內(nèi)第二、世界第三②；招商局集團(tuán)主導(dǎo)完成大連港、營口港、盤錦港、綏中港等港口整合工作，破解無序競爭問題，降低綜合物流成本，提升港口綜合效益。東北地區(qū)各省市應(yīng)積極相互配合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到整個(gè)東北地區(qū)一盤棋，以央地合作為契機(jī)，有效推進(jìn)區(qū)域資源整合，形成新的組織結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展格局，逐步將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升國有資本運(yùn)營效率，避免無序競爭。

（二）堅(jiān)持市場化原則，避免“拉郎配”

當(dāng)前的央地合作與過去有很大不同，過去的央地合作大多出于政治任務(wù)而非市場選擇，大多是強(qiáng)弱組合、助企抒困，而當(dāng)前的央地合作是要在有效市場和有為政府的共同作用下，通過針對性招商、公開招投標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、互利共贏。地方政府要分析自身優(yōu)劣勢，明確與央企合作的主要目標(biāo)是要解決當(dāng)前就業(yè)問題、增加稅收，還是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)性變革，據(jù)此給出相應(yīng)的合作政策，才能匹配到更適合的“搭檔”；央企也應(yīng)在這種雙向選擇的過程中積極聚焦主業(yè)，擴(kuò)大有效投資，以增強(qiáng)自身核心競爭力為目標(biāo)，不斷提升國有資本配置效率，提升服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的本領(lǐng)。因此，當(dāng)前央地“雙向奔赴”的關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場化原則，找準(zhǔn)雙方合作的契合點(diǎn)，以優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏為原則，逐步打破企業(yè)邊界，推進(jìn)專業(yè)化整合，真正做到央地雙方攜手共進(jìn)。

（三）做好后期磨合工作，避免“一合了之”

央地合作簽約落地只是第一步，后期磨合工作同樣至關(guān)重要。央地雙方都要邊合作、邊優(yōu)化，根據(jù)實(shí)踐動(dòng)態(tài)調(diào)整合作方式、優(yōu)化工作機(jī)制，使合作項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果，雙方也都能在合作中不斷成長壯大。地方政府要以更好地服務(wù)央地合作為宗旨，不斷提高行政效率，打破體制機(jī)制陳規(guī)，做到“一事一議、一企一策”“有呼必應(yīng)、無事不擾”，以不斷優(yōu)化的營商環(huán)境吸引央企的長久青睞。此外，地方政府還應(yīng)為央地合作提供充足的要素保障，尤其是在緩解地方融資難題方面，要進(jìn)一步推動(dòng)政金企三方深化合作，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融服務(wù)東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，形成央地合作長效機(jī)制，激發(fā)出央企與地方的更大活力，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、東北地區(qū)持續(xù)深化央地合作的對策建議

央企和東北三省一區(qū)要圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大等重要部署，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作積極開展新時(shí)代央地合作，要不斷拓展合作領(lǐng)域、不斷豐富合作方式、不斷提升合作效能，攜手并進(jìn)共同開創(chuàng)全面振興新局面。

（一）不斷拓展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

央企與東北地區(qū)各級政府及企業(yè)應(yīng)深度開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞東北地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極開辟合作新空間、新場景，比如央地雙方可以圍繞重要產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源，組建體系化、任務(wù)型、開放式的研發(fā)平臺或科創(chuàng)聯(lián)盟，為聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣提供新引擎；通過聯(lián)合新設(shè)企業(yè)、合資入股以及綜合運(yùn)用國企改革、混合所有制改革等各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的深度融合。除了開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作之外，央地雙方還應(yīng)該深度開展科技協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；深度開展現(xiàn)代企業(yè)制度協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善公司治理制度、不斷提高公司運(yùn)營效率，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；深度開展資本合作，鏈接更多外部資源，拓寬融資渠道，為東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供更多金融支持。央地雙方通過開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、資本合作等逐步形成深層次、全方位的融合發(fā)展新格局，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興新突破集聚能量。

（二）不斷豐富合作方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

央企與東北地區(qū)各級政府及企業(yè)可以通過深化項(xiàng)目資本融合加強(qiáng)合作、深化國資國企改革加強(qiáng)合作、深化重大平臺建設(shè)加強(qiáng)合作，不斷豐富合作方式實(shí)現(xiàn)央地協(xié)同發(fā)展，并推動(dòng)三省一區(qū)逐步形成規(guī)劃協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)力、企業(yè)互助的良好發(fā)展局面。要注意避免行政化傾向，充分發(fā)揮市場的力量，建立市場化的投資體制、項(xiàng)目落地機(jī)制，堅(jiān)持邊合作、邊發(fā)展、邊布局，始終把央地合作項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用放在首位，并根據(jù)合作效果不斷優(yōu)化合作的方式和路徑。要全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，積極吸納民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)及其他各類社會(huì)力量，真正做到開放式合作，平等對待各類社會(huì)資本，帶動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。

（三）不斷提升合作效能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

央企與東北地區(qū)各級政府及企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，不斷提高合作效率和能級，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對于東北地區(qū)來說，通過與央企合作，可以利用央企的品牌、技術(shù)以及市場等多方面優(yōu)勢資源，完成一些重大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、延鏈強(qiáng)鏈等目標(biāo)，從根本上改變“吃資源飯”、在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊的被動(dòng)局面；對于央企來說，通過與東北三省一區(qū)的深度合作，可以直接對接當(dāng)?shù)刭Y源、充分利用國家有關(guān)振興東北的政策紅利以及東北地區(qū)在國資國企綜合改革方面的配套政策支持，充分發(fā)揮自身在資金、人才、管理等方面的資源優(yōu)勢，借央地合作實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢拓展”，不斷提升鋼鐵、稀土、煤炭、電力、新能源合作的技術(shù)層級，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益和綜合實(shí)力，不斷提高企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度和影響力，優(yōu)化國有資本在東北地區(qū)布局，充分彰顯大國重器的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]深化央地合作 吉林省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開[OB/OL].金臺資訊，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1764049575615947268&wfr=spider&for=pc，2023-04-24.

[2]總投資超5000億元！國資央企助力東北全面振興座談會(huì)在沈陽召開[OB/OL].中國吉林網(wǎng)，http：//news.cnjiwang.com/jwyc/202306/3739882.html，2023-06-25.

（作者單位：中共沈陽市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉