摘 要：黃河“幾字彎”既是傳統(tǒng)化石能源主要產(chǎn)區(qū)，又是太陽能和風能等新能源主要蘊藏地，作為我國最重要的綜合能源保障基地，肩負保障我國能源安全和生態(tài)安全的歷史使命和責任，要將風光為代表的新能源與煤炭為代表的傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，構(gòu)建新型能源體系，走出高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 黃河“幾字彎” 新路徑

《國務院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡”?！兑庖姟凡粌H為未來內(nèi)蒙古的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，也為黃河流域資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導。

一、黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

黃河是中華民族的母親河，黃河流域既是我國重要的生態(tài)屏障，又是重要的經(jīng)濟地帶。流域范圍內(nèi)9?。▍^(qū)）國民生產(chǎn)總值約占全國的1/4，總?cè)丝诩s占全國的1/3。黃河流域有豐富的自然資源，已成為全國最大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源資源基地，更被稱為“能源流域”。流域范圍內(nèi)運輸干線與樞紐眾多，形成了涉及機械制造、國防軍工、交通運輸設(shè)備、電子信息設(shè)備以及部分高端合成材料、精密機械設(shè)備等眾多實力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群。黃河流域?qū)τ趪野l(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略地位。近年來，黃河“幾字彎”所轄4省區(qū)綜合能源基地建設(shè)力度空前加強，對于保障國家能源安全起到了至關(guān)重要的作用。資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了黃河“幾字彎”在我國能源供應體系中的地位與作用。

長期高強度的資源開發(fā)使得本已十分脆弱的黃河流域生態(tài)環(huán)境進一步惡化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足，發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河“幾字彎”是我國重要的化石能源開發(fā)核心區(qū)域，也承擔黃河流域水土保持和霧霾治理的重任。習近平總書記對于內(nèi)蒙古長遠發(fā)展布置“五大任務”，既包含“重要能源與戰(zhàn)略資源基地”，也突出“生態(tài)安全屏障”。

（一）資源開采破壞生態(tài)環(huán)境

傳統(tǒng)化石能源資源開采及其利用都會深刻影響資源所在地的生態(tài)環(huán)境，對于可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。黃河“幾字彎”煤炭產(chǎn)量約占全國70%，集中在3.3萬平方千米范圍內(nèi)，也是全國水土流失最嚴重的區(qū)域，水土流失面積114萬平方千米，生態(tài)環(huán)境損害修復代價巨大。長期以來，由于缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，所有者權(quán)益遭受損害。缺乏國土規(guī)劃，致使資源無序開發(fā)，過度開發(fā)，分散開發(fā)占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)保護區(qū)土地。環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)失衡反過來造成經(jīng)濟社會不可持續(xù)。

（二）能源產(chǎn)業(yè)爭奪當?shù)厮Y源

黃河流域水資源匱乏，河道流量嚴重衰減，水資源緊缺與用水增長矛盾十分突出，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的最大剛性約束。煤炭、石油、天然氣、煤電、煤化工等各類能源項目用水耗水量普遍比較高。黃河“幾字彎”所轄各省能源行業(yè)用水量快速增長，存在用水結(jié)構(gòu)和方式不合理，用水效率總體不高，侵占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，用水分配競爭激烈，矛盾突出。區(qū)域總體規(guī)劃的長期缺失，造成礦權(quán)疊加，煤炭和能源化工基地無序建設(shè)。各地興建的基地同質(zhì)化問題突出，基本都是圍繞煤炭、煤電、煤化工，直接造成重復建設(shè)和低水平競爭。同時，這一區(qū)域各類能化基地都規(guī)模巨大，由此造成用水量需求巨大，與當?shù)厮Y源稟賦和配額不匹配，經(jīng)常擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水配額。

（三）減排壓力巨大

為應對全球氣候變暖，各國紛紛制定碳達峰和碳中和時間表，我國也向全世界鄭重承諾：2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年達到碳中和。我國每年二氧化碳排放大約103億噸，其中約92%來源于傳統(tǒng)能源使用。2022年1月24日第十九屆中共中央政治局第三十六次集體學習中，習近平總書記就如何實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具體工作安排做出部署，提出“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，通盤謀劃傳統(tǒng)能源逐步退出，必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上?！薄半p碳”目標的制定對于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提出了明確的轉(zhuǎn)型要求，能源產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型任務十分艱巨。

二、黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展指導方針

2019年9月習近平總書記在河南省鄭州市召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面，強調(diào)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，實施大保護大協(xié)調(diào)的方針，為黃河流域沿岸各省的未來發(fā)展指明方向。

（一）節(jié)水控碳

《意見》中要求“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，加強荒漠化綜合防治，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城?！?/p>

各類能源項目必須強化用水效率控制紅線，持續(xù)提高節(jié)水技術(shù)水平，不斷降低水資源的破壞以及廢水排放量。黃河“幾字彎”大型綜合能源基地眾多，各能源基地的項目整體規(guī)模巨大，發(fā)展用水總量必須處理好與流域用水調(diào)配、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)用水之間的關(guān)系，嚴守水資源利用總量紅線，避免對生態(tài)安全和糧食安全的沖擊。黃河“幾字彎”發(fā)展理念要摒棄單純注重能源資源開發(fā)的錯誤觀念，把生態(tài)環(huán)境和水資源作為能源開發(fā)首要約束條件。不僅污染物排放標準和水資源利用水平要達到國內(nèi)外先進行列，而且污染物排放總量和用水總量要持續(xù)減少，從源頭上降低能源開發(fā)對于水資源和生態(tài)環(huán)境負荷，協(xié)調(diào)能源安全與生態(tài)安全的關(guān)系。

《意見》中針對“推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展”提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控?！秉S河“幾字彎”能源基地基本都是圍繞煤炭、煤電和煤化工，直接造成該區(qū)域減排壓力巨大。黃河“幾字彎”亟需綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要以“節(jié)水控碳”為核心目標，捋順相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展思路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，保障國家能源安全和生態(tài)安全。

（二）優(yōu)化布局

《意見》中要求“立足內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開放相結(jié)合，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?/p>

優(yōu)化黃河“幾字彎”開發(fā)結(jié)構(gòu)與空間布局，化石能源開發(fā)需要綜合考量生態(tài)環(huán)境和水資源約束，加快退出生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和資源枯竭地區(qū)的化石能源開發(fā)。通過發(fā)揮可再生能源改善生態(tài)環(huán)境的紅利作用，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)勢與可再生能源優(yōu)勢相互促進，促進自然財富和生態(tài)財富不斷增值。能源產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變規(guī)模擴張的粗放發(fā)展方式，瞄準能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價值鏈高端，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)集群，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展培育綠色增長新動能。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變片面追求低水平供需平衡的思路，加快淘汰高耗能、高排放，低效益的僵尸企業(yè)。加快應用創(chuàng)新技術(shù)工藝，針對基地園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈實施系統(tǒng)節(jié)能減排和循環(huán)性改造等，提升傳統(tǒng)能源基地綠色低碳發(fā)展水平。培育壯大可再生能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代制造等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）改革創(chuàng)新

《意見》中關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，支持內(nèi)蒙古“研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心”，“完善適應新能源參與的電力市場規(guī)則，探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開展內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易”等能源領(lǐng)域重大改革舉措?！兑庖姟分嘘P(guān)于創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制，充分考慮資源開發(fā)對于開采地經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合影響，要求“健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，強化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發(fā)、收益共享。”同時，也鼓勵開采企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，要求“探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和發(fā)展新能源，促進礦區(qū)居民就業(yè)增收?！敝贫润w系轉(zhuǎn)變聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建流域一體化的現(xiàn)代能源環(huán)境治理體系。

三、黃河“幾字彎”綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑

《意見》對于“探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”在各個領(lǐng)域提出了若干具體措施。黃河“幾字彎”沿岸的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和陜西省成為最具經(jīng)濟價值和開發(fā)潛力的區(qū)域，在煤炭領(lǐng)域的地位不斷提升。近年來在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省分別制定了11.5億噸和10億噸的控制目標。未來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和陜西省保障煤炭供應的核心地位不會改變，但是煤炭綠色減量和優(yōu)化開發(fā)進程將進一步加快。轉(zhuǎn)變化石能源為主的開發(fā)方式，加快構(gòu)建“清潔能源為主，化石能源為輔”的新型能源體系。

（一）推廣光伏+荒漠（沙漠）治理模式

《意見》中關(guān)于推進大型風電光伏基地建設(shè)，提出“加快建設(shè)庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道?！钡靥幐珊蛋敫珊祬^(qū)域的黃河上游地區(qū)，水資源極為珍貴。圍繞減少水資源蒸發(fā)量的光伏+農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）的綜合發(fā)展，將光伏與沙漠治理并舉，從而帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，充分利用水資源，實現(xiàn)光伏和沙漠治理聯(lián)合減碳。太陽能板下的水資源揮發(fā)量減少，可發(fā)展農(nóng)業(yè)和草業(yè)；光伏板定期沖洗，沖過的水可用來給農(nóng)作物（或者草）做滴灌。太陽能發(fā)電的同時，可在光伏板下搞生態(tài)修復或者發(fā)展農(nóng)業(yè)。鄂爾多斯市達拉特旗引進大型央企建設(shè)規(guī)模宏大的光伏基地，創(chuàng)新庫布齊沙漠治理模式。利用太陽能光伏板樁基固沙，光伏板遮陽改善植物生長環(huán)境條件，綠化治沙也大大降低了光伏企業(yè)維護成本。

（二）促進現(xiàn)有煤化工與可再生能源結(jié)合實現(xiàn)低碳能源體系建設(shè)

《意見》中對于構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系提出“開展大規(guī)模風光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應用?！蓖瑫r，也提出“鼓勵新能源就地消納，支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局?！秉S河“幾字彎”具有豐富的煤炭資源，同時具有顯著的可再生能源資源優(yōu)勢，適宜發(fā)展綠氫和綠醇（或者藍醇）產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)有煤化工項目與新能源基地相結(jié)合實現(xiàn)低碳新能源體系建設(shè)。通過太陽能和風能電解水制備綠氫和氧氣，使得煤化工項目不再排放二氧化碳。鄂爾多斯市烏審旗建設(shè)二氧化碳加綠氫制甲醇技術(shù)示范項目，鄂托克旗建設(shè)風光制氫一體化合成綠氨項目，采用“綠氫消納綠電、綠氨（醇）消納綠氫”的一體化解決方案，形成綠電-綠氫-綠氨（醇）全產(chǎn)業(yè)鏈示范，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，把風能和太陽能以甲醇（氨）液體的形式儲存下來。甲醇儲運方便，是比較理想的能源載體，可以承擔風能和太陽能儲能需要，是促進黃河“幾字彎”資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)實選項。

新能源的使用存在諸多技術(shù)和經(jīng)濟成本障礙，如何消納成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。能源行業(yè)本身就是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資巨大但技術(shù)進步緩慢的行業(yè)。放棄現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，另起爐灶再建一套新能源供給體系，既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實，還可能造成極大的浪費。圍繞“雙碳”目標制定戰(zhàn)略和技術(shù)路徑一定是以已有的、證明的、現(xiàn)實的技術(shù)路徑為基礎(chǔ)。

能源行業(yè)處于經(jīng)濟系統(tǒng)基礎(chǔ)地位，涉及生產(chǎn)、運輸、儲存和消費等復雜而廣泛的社會經(jīng)濟生活的方方面面，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅僅是一個技術(shù)問題，更是經(jīng)濟和社會平衡發(fā)展的綜合性問題和復雜系統(tǒng)工程問題。故此，黃河“幾字彎”探索綠色低碳轉(zhuǎn)型新路徑，應當建立在技術(shù)創(chuàng)新突破且安全可靠基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益綜合平衡。

因此，通過推廣“光伏+荒漠（沙漠）”治理模式，帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完成荒漠（沙漠）生態(tài)修復，利用光伏和風力發(fā)電結(jié)合本地已經(jīng)發(fā)展成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)合成甲醇或者氨。這樣的新路徑探索是建立在對《意見》內(nèi)容的深刻體會和充分理解基礎(chǔ)上，結(jié)合當前乃至未來黃河“幾字彎”高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，努力實現(xiàn)資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學）

編輯：康偉