摘 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，精心實(shí)施了一批生態(tài)保護(hù)、污染防治、文化旅游等項(xiàng)目，取得了一定成效。但是隨著烏海湖及周邊地區(qū)各項(xiàng)治理措施不斷推進(jìn)，烏海湖生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用步入“深水區(qū)”，亟需加快解決水庫(kù)泥沙淤積等問(wèn)題，加強(qiáng)烏海湖生態(tài)保護(hù)，提高防洪減災(zāi)能力。

關(guān)鍵詞：黃河流域 生態(tài)保護(hù) 治理

烏海湖是2013年黃河海勃灣水利樞紐建成蓄水后形成的人工湖，北接水利樞紐大壩，西接烏蘭布和沙漠，南接黃河烏海段上段河道，東臨烏海市濱河城區(qū)景觀帶和甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區(qū)，在黃河兩岸形成集湖泊、島嶼、沙漠、濕地、大山遙相呼應(yīng)，湖光山色交相輝映的獨(dú)特壯觀景象，是我國(guó)獨(dú)一無(wú)二的“沙漠水庫(kù)”成為黃河流域重要的生態(tài)區(qū)域，對(duì)于改善烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

一、一體化推進(jìn)烏海湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

近年來(lái)，烏海市堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，依托烏海湖重塑提升城市布局形態(tài)與功能，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理和文化旅游融合發(fā)展等工作，一體化推進(jìn)烏海湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)逐步凸顯

烏海市“十四五”規(guī)劃中對(duì)“切實(shí)加強(qiáng)烏海湖庫(kù)區(qū)生態(tài)治理”作出了明確論述，烏海市黃河流域規(guī)劃將“強(qiáng)化烏海湖庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施海勃灣水利樞紐庫(kù)區(qū)綜合治理，逐步完善水沙調(diào)控機(jī)制，探索庫(kù)區(qū)淤積泥沙資源化處置”等作為重點(diǎn)內(nèi)容，2024年編制了《烏海市烏海湖生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》。積極對(duì)接自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，將“加快推進(jìn)海勃灣水利樞紐庫(kù)區(qū)綜合治理，提升庫(kù)區(qū)周邊烏蘭布和沙漠的防沙治沙控沙能力”“建設(shè)烏海湖重點(diǎn)旅游集群”等內(nèi)容列入自治區(qū)黃河流域規(guī)劃。

（二）生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

烏海湖西岸已種植防護(hù)林2853.98畝，主要樹(shù)種為樟子松、側(cè)柏、云杉、衛(wèi)矛、國(guó)槐、新疆楊、沙棗、胡楊、花棒、沙拐棗、梭梭、爬地柏等。防護(hù)林位于烏蘭布和沙漠邊緣，緊鄰烏海湖淹沒(méi)線，建設(shè)的主要目的是使其在防風(fēng)固沙、阻止烏蘭布和沙漠侵蝕、減少流沙入黃方面發(fā)揮積極作用。湖東岸主要打造環(huán)湖園林景觀，已完成烏海湖東岸長(zhǎng)13公里的景觀綠化，種植各類(lèi)樹(shù)木2.27萬(wàn)株，形成了城市的綠肺氧吧。

（三）環(huán)境治理初見(jiàn)成效

泥沙淤積治理方面，按照“控制增量、減少存量、綜合施策、逐步治理”的思路，啟動(dòng)了庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)及減淤降塵治理工作，通過(guò)采用絞吸式挖泥船和船載式水利設(shè)施人工清淤與汛期調(diào)度排沙、輔助沖沙相結(jié)合的方法，清淤工作效果明顯，基本實(shí)現(xiàn)了“控制增量”的生態(tài)治理目標(biāo)。湖區(qū)揚(yáng)塵治理方面，夏汛期在兼顧水電站運(yùn)行、湖區(qū)旅游的基礎(chǔ)上，盡可能保持低水位運(yùn)行，促進(jìn)裸露淺灘自然植被逐漸恢復(fù)；凌汛期在確保黃河內(nèi)蒙古段凌汛安全的前提下，盡可能提高水位以覆蓋裸露灘區(qū)，從而減少揚(yáng)塵發(fā)生概率，近年來(lái)庫(kù)區(qū)淤沙基本再未發(fā)生大量揚(yáng)塵現(xiàn)象。湖水污染防治方面，烏海湖匯水范圍內(nèi)已消除了工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)排污口和城鎮(zhèn)生活污水排污口，僅有4個(gè)城鎮(zhèn)雨洪排口，全面落實(shí)了四級(jí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)雨洪排口備案登記和巡查監(jiān)測(cè)工作，2018年以來(lái)經(jīng)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站烏海分站每月監(jiān)測(cè)，烏海湖斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)。

（四）文旅融合深化發(fā)展

以環(huán)烏海湖、甘德?tīng)柹铰糜伍_(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，培育發(fā)展全域旅游、四季旅游，重點(diǎn)推進(jìn)烏海湖休閑旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力提高烏海市文旅品牌影響力。先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、自治區(qū)級(jí)休閑度假旅游區(qū)和內(nèi)蒙古網(wǎng)紅打卡地。目前，已建成興泰酒店、一號(hào)碼頭、蘭亭廣場(chǎng)碼頭、沙漠道路等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)出以水上娛樂(lè)、沙漠探險(xiǎn)、低空飛行為主的陸?？阵w驗(yàn)游樂(lè)項(xiàng)目，大湖大漠等資源優(yōu)勢(shì)得到初步挖掘利用。

二、烏海湖生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

（一）系統(tǒng)觀念有所欠缺

如何將烏海湖生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用更好地納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體布局考慮不深，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙的全要素系統(tǒng)治理謀劃不足，實(shí)際行動(dòng)上存在重視程度不高、思路不寬、工作舉措不到位等問(wèn)題。

（二）土地沙漠化日益突出

由于烏蘭布和沙漠西部邊緣與烏海市僅一河相隔，風(fēng)沙侵蝕十分嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測(cè)，烏蘭布和沙漠每年整體以4至7米的速度南移，東部邊緣已經(jīng)由黃河西岸擴(kuò)展到東岸，縱深進(jìn)入烏海市將近20公里，形成3萬(wàn)畝風(fēng)沙沉積區(qū)、3.2萬(wàn)畝風(fēng)沙沉積帶、5000余畝過(guò)沙帶，嚴(yán)重影響著烏海市乃至黃河流域生態(tài)安全。

（三）生態(tài)建設(shè)存在短板

烏海市生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類(lèi)型多、程度深，生態(tài)保護(hù)和治理成本高、難度大。水資源嚴(yán)重短缺，尤其是生態(tài)用水不足，嚴(yán)重制約生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。礦山等生態(tài)治理區(qū)土質(zhì)貧瘠、肥力低下，環(huán)境修復(fù)缺少適合植被生長(zhǎng)的土壤資源。

（四）庫(kù)區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重

自2014年建成蓄水以來(lái)，烏海湖水庫(kù)主河槽、有效庫(kù)容和湖面持續(xù)減少，庫(kù)容累計(jì)減少約2億立方米，相當(dāng)于4成庫(kù)容被泥沙占據(jù)，庫(kù)區(qū)淤積灘體持續(xù)增加。雖然已開(kāi)展了多項(xiàng)庫(kù)區(qū)生態(tài)治理試驗(yàn)項(xiàng)目，但淤積泥沙規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用尚未開(kāi)展，泥沙綜合利用研究仍處于起步階段，大量淤積泥沙資源未能有效利用。

（五）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高

黃河干流周邊布局有烏海市、石嘴山市、阿拉善盟、鄂爾多斯市等兩省區(qū)四盟市11個(gè)工業(yè)園區(qū)（片區(qū)），區(qū)域面積小、企業(yè)密度高，化工原料和產(chǎn)品的存放以及近岸道路運(yùn)輸有泄露風(fēng)險(xiǎn)，河流水環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）區(qū)域協(xié)同機(jī)制不暢

烏海湖西岸行政管轄權(quán)分屬阿拉善盟、烏海市兩地，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，管理職能交叉錯(cuò)位，尚未形成協(xié)調(diào)一致的整體區(qū)域保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用格局，制約了烏海湖及周邊生態(tài)環(huán)境治理和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）環(huán)湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

烏海湖沿岸景觀、人工設(shè)施缺少黃河文化特質(zhì)，黃河文化資源的開(kāi)發(fā)利用不夠充分，黃河文化和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的黃河文化核心產(chǎn)品。休閑觀光、旅游交通、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了烏海湖文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

三、深入推進(jìn)烏海湖生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)建議

（一）深化系統(tǒng)思維全局觀念

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面把握、政治高度考量，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將烏海湖生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用作為推動(dòng)國(guó)家、自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）推進(jìn)沿黃防沙治沙工程建議

堅(jiān)持科學(xué)治理、因地制宜、分類(lèi)施策，圍繞黃河西岸沙漠綜合治理，努力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀劃一批荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推進(jìn)并申報(bào)國(guó)家“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，打造一條貫通南北的防沙固沙生態(tài)屏障，遏制烏蘭布和沙漠前移，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙量。

（三）加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

走好“從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源”集約節(jié)約發(fā)展之路，注重節(jié)水、集水等各類(lèi)政策的關(guān)聯(lián)性和耦合性。加強(qiáng)水權(quán)指標(biāo)爭(zhēng)取，主動(dòng)對(duì)接、積極爭(zhēng)取在國(guó)家調(diào)整“八七分水”方案工作時(shí)增加內(nèi)蒙古用黃河水總量，爭(zhēng)取配置更多水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)。加快推進(jìn)生活用水與生態(tài)用水管網(wǎng)分離，加強(qiáng)城市園林綠化節(jié)水設(shè)施建設(shè)改造。

（四）加大淤積泥沙綜合治理力度

協(xié)同推進(jìn)水庫(kù)清淤與礦山生態(tài)修復(fù)一體化，通過(guò)庫(kù)區(qū)清淤為礦山修復(fù)提供用土，利用治理礦區(qū)修復(fù)場(chǎng)地建設(shè)光伏電站，優(yōu)化配置清淤水資源，構(gòu)建水庫(kù)泥沙資源化、礦山修復(fù)產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)治理長(zhǎng)效化機(jī)制。加大泥沙在建筑磚類(lèi)、高端裝飾材料、型砂、微晶玻璃、改良鹽堿地等新興領(lǐng)域應(yīng)用的研發(fā)力度，多途徑解決黃河泥沙資源利用出路問(wèn)題。加強(qiáng)水沙調(diào)控技術(shù)研究，采取調(diào)度排沙、輔助沖沙、人工清淤、植被生長(zhǎng)自然恢復(fù)等多種措施綜合處理泥沙。

（五）強(qiáng)化水污染綜合防治

遵循“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、綜合施治、發(fā)展協(xié)同”的原則，充分借鑒和利用先進(jìn)治理手段，系統(tǒng)推進(jìn)烏海湖周邊農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)、依法治污，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理短板、開(kāi)展入湖排污口排查整治、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)等措施，重點(diǎn)補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力短板。

（六）完善區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制

以簽署《阿拉善盟 烏海市區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》為契機(jī)，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展大氣污染防治、生活垃圾無(wú)害化處理、災(zāi)害性天氣防治等工作，努力提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)阿拉善盟共同做好烏海湖周邊堤防建設(shè)、河道整治、生態(tài)修復(fù)、烏蘭布和沙漠治理、景區(qū)打造等重大工程，真正實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共治、共享。

（七）推動(dòng)環(huán)湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹自治區(qū)文旅發(fā)展戰(zhàn)略和黃河幾字彎區(qū)域旅游一體化戰(zhàn)略，落實(shí)烏海市推進(jìn)烏海湖一體規(guī)劃，按照一體開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，根據(jù)環(huán)湖產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)及城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃烏海湖上下游、左右岸資源要素，通過(guò)完善沿岸區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展文化和旅游融合新業(yè)態(tài)、推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)、加強(qiáng)宣傳與文化交流等措施，充分發(fā)揮以烏海湖為核心的文旅產(chǎn)業(yè)在城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動(dòng)作用，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者系烏海市政協(xié)專(zhuān)委會(huì)綜合服務(wù)中心副主任）

責(zé)任編輯：康偉