摘 要：內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)既存在火電、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高，落實國家能耗“雙控”政策困難多等問題；也受到風電、光伏裝機增長快，新能源消納利用和儲能發(fā)展不足等制約。加快推動綠色能源替代火電等傳統(tǒng)能源，讓傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)更多消納利用新能源，是解決高能耗（高碳排放）產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和新能源消納問題的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：綠能替代 黃河流域 區(qū)域合作

烏海市是內(nèi)蒙古黃河流域典型的資源型地區(qū)，具有能耗高、碳排放強度大、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢、實現(xiàn)“雙碳”目標困難多、經(jīng)濟下行壓力大等特點。通過調(diào)查研究，以烏海市為示范，推動新能源跨區(qū)域合作，加快綠能替代，促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有積極引領(lǐng)作用，對做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章也具有重要意義。

一、開展綠能替代非常緊迫

一是實現(xiàn)“雙碳”目標非常緊迫。2022年，烏海市萬元GDP能耗是自治區(qū)平均水平的2.2倍，是全國平均水平的6.8倍，能耗強度居全區(qū)之首。單位GDP二氧化碳排放量約為自治區(qū)平均水平的3倍，人均溫室氣體排放量是自治區(qū)平均水平的4.3倍，碳排放強度也居全區(qū)高位。不管是能耗“雙控”，還是碳排放“雙控”，都對烏海市未來發(fā)展形成較大壓力，“降碳”成為推動發(fā)展的迫切任務(wù)。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式非常緊迫。烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”的特征非常典型。作為國家和自治區(qū)重要的煤焦化工、氯堿化工基地，六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過96%，能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的99%左右。同時，烏海市能源消費以煤炭為主的一次能源消費占比超過90%。發(fā)展方式和能源消費仍然比較傳統(tǒng)，不適應(yīng)新時代綠色低碳的發(fā)展要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠能替代“雙輪”驅(qū)動的新格局。

三是推動資源型城市轉(zhuǎn)型非常緊迫。烏海市是依煤而建、依煤而興的工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)利用，于2011年被列為國家第三批資源枯竭城市。在推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型進程中，烏海市不斷優(yōu)化發(fā)展思路，正在加快打造現(xiàn)代煤化工、硅基新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，精細化工、冶金建材、裝備制造、現(xiàn)代能源、可降解材料5個超百億級全產(chǎn)業(yè)鏈集群。這7個產(chǎn)業(yè)集群基本都是耗能大戶，能源需求依然較大，在“雙碳”背景下，迫切需要大量綠色新能源替代傳統(tǒng)能源，以解資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的燃“煤”之急、用“（綠）電”之困。

二、推進綠能替代存在的問題

一是新能源消納不足，一些重大項目推進受阻。2022年，烏海市全社會用電量229.92億千瓦時，其中新能源7.12億千瓦時，新能源占比僅為3.1%，不足自治區(qū)平均水平的1/8。同時，受儲能技術(shù)、新能源指標和上網(wǎng)政策以及綠電購銷渠道制約，部分有需求的企業(yè)難以開展綠電替代。由于能耗高、碳排放強度大，新能源消納替代不足等，烏海市很難大幅度享受“新增可再生能源不納入能耗雙控考核”的政策紅利，尤其在推進一些重大項目審批時遇到新的困境，也制約了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

二是地域面積狹小，新能源可開發(fā)量不足。與周邊的阿拉善盟、鄂爾多斯市及巴彥淖爾市相比，烏海市地域面積小，除城區(qū)、工業(yè)園區(qū)外，可用于新能源開發(fā)的沙漠、荒漠、戈壁等土地面積很小，煤礦普遍存在關(guān)閉退出年限長、復(fù)墾治理難度大等問題。據(jù)自然資源和能源部門測算，市域范圍可進行新能源建設(shè)的面積內(nèi)，總裝機不超過8GW，且一半以上將在2025年后建設(shè)。新能源開發(fā)總體規(guī)模較小、發(fā)電量占比低，天然短板突出，僅靠烏海市構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)困難很大。

三是現(xiàn)有電網(wǎng)容量不夠，難以滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)需求。受土地資源緊缺影響，烏海市電網(wǎng)送出工程存在壓覆礦權(quán)、跨越公路、占用林地等一系列限制因素，電網(wǎng)線路路徑選擇較為困難，改擴建難度較大?，F(xiàn)有一些變電站存在間隔數(shù)量、輸送容量不夠等問題，難以及時滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)需求。

四是能源管理水平不高，相關(guān)基礎(chǔ)工作亟需完善。基礎(chǔ)用能數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)底數(shù)核實、管理等基礎(chǔ)工作還不夠扎實，統(tǒng)計核算制度仍處于初級階段，尚未形成企業(yè)、行業(yè)乃至全社會層面的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理制度，與已經(jīng)實現(xiàn)碳排放數(shù)字信息平臺管理的先進地區(qū)存在較大差距。部分企業(yè)對于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理重視程度不夠，能耗雙控和碳排放管理責任人員崗位不穩(wěn)定、專業(yè)性不強，在重點用能單位節(jié)能降碳管理、組織實施能源審計、碳捕集封存與利用及碳匯測算等方面仍待提高。

三、幾點建議

一是充分認識新能源跨區(qū)域消納的重要性。內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，不僅煤炭、火電產(chǎn)能大，新能源可開發(fā)量和裝機容量也非常巨大。特別是未來一段時間，新能源開發(fā)規(guī)?？焖贁U大，裝機規(guī)模即將超過火電，成為內(nèi)蒙古未來主要的能源供給產(chǎn)品。同時也要看到，不管是內(nèi)蒙古全境，還是黃河流域各盟市，新能源裝機地域分布不平衡，并網(wǎng)消納不足，迫切需要打破地域限制，推動新能源跨盟市跨地域消納利用已是發(fā)展的必然需要。一方面，推進碳中和、碳達峰是一項系統(tǒng)工程，既需要各地齊努力，更需要加強區(qū)域協(xié)同、分工合作，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都需要跨區(qū)域協(xié)同。推動烏海市與周邊高耗能產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)、新能源開發(fā)區(qū)的跨區(qū)域合作，加快新能源消納應(yīng)該成為既滿足用能需求，又有利于“雙碳”目標實現(xiàn)的重要舉措。另一方面，構(gòu)建新型能源體系，支撐多種能源綜合高效利用，也需要打破區(qū)域限制，加強新能源跨區(qū)域供需合作。

二是加快建立新能源跨區(qū)域消納合作機制。依托阿拉善盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市等盟市風光資源豐富和土地空間較大的優(yōu)勢，以及烏海市對新能源用電負荷大且相對集中的優(yōu)勢，加快建立“源網(wǎng)荷儲”一體化跨區(qū)域綠能消納互補合作示范區(qū)，在綠能負荷替代、綠能消納合作、火電打捆調(diào)峰、抽水蓄能調(diào)峰等方面開展跨區(qū)域合作，進一步理順跨區(qū)域合作機制，將發(fā)電端與負荷端深度協(xié)同耦合，構(gòu)建區(qū)域新能源“發(fā)電、配電、用電”一體化綠色供電體系，加速烏海市及周邊地區(qū)區(qū)域性綠能替代進程。以烏海市及周邊地區(qū)為試點，搭建綠電交易平臺，積極探索區(qū)域性綠電綠證交易，為自治區(qū)推進新能源跨區(qū)域消納積累經(jīng)驗形成示范。自治區(qū)和烏海市要積極協(xié)調(diào)推動電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)與綠能消納企業(yè)，構(gòu)建利益共享分成機制，簽訂購銷協(xié)議，加快新能源消納和綠能替代進程。

三是加快完善跨區(qū)域新能源電力輸送基礎(chǔ)設(shè)施。目前，綠電消納合理輸送距離為50公里內(nèi)，經(jīng)濟距離為20-30公里。以烏海市及周邊地區(qū)為重點，通過有效設(shè)計，以綠電替代消納為重點，優(yōu)化電網(wǎng)布局，合理規(guī)劃區(qū)域范圍，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施升級擴容，提高烏海市及黃河流域各盟市高耗能企業(yè)綠電使用比例，促進新能源消納。努力爭取特高壓通道配套可再生能源配額指標，推動重點綠電輸送通道納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動建設(shè)跨盟市高電壓等級綠電輸送通道。

四是完善綠能替代的電力體制機制。建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)聯(lián)合建設(shè)跨區(qū)域直供可再生電力微電網(wǎng)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。理順新能源電價形成機制，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。以烏海市為試點，統(tǒng)籌化石能源、可再生能源、地區(qū)能耗和碳排放水平等，加快建立能源和碳排放智能化、一體化數(shù)據(jù)核算管理系統(tǒng)，為綠能替代和“能耗（碳排放）雙控”提供基礎(chǔ)支撐和示范引領(lǐng)。完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，形成有利于綠電上網(wǎng)和銷售的管理體制。

五是加快發(fā)展新型儲能。儲能是推進“綠能替代”的重要支撐。加快烏海市120 萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，同時在烏海市及周邊地區(qū)，結(jié)合市場需求、技術(shù)可行、基礎(chǔ)條件等，布局模式多元化儲能電站，加強新能源發(fā)電就近、就網(wǎng)、就負荷消納。在烏海市及周邊地區(qū)，大力發(fā)展電源側(cè)儲能，新建新能源電站原則上按照不低于裝機容量15%配置儲能設(shè)施，加快推動存量新能源電站配置一定規(guī)模儲能設(shè)施，建設(shè)一批風光儲多能互補型電站。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：張莉莉