20世紀七八十年代，河南省缺電問題十分突出，這不僅給人民的生活帶來極大不便，而且嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。80年代中后期，河南各地逐步建立起一些單機5萬千瓦以下的小電廠，電力緊張狀況稍有緩解。同時也開始建設(shè)或預(yù)備建設(shè)一批單機30萬千瓦的大電廠，到2002年底全省裝機大小都算有1700多萬千瓦。2003年1月接任河南省副省長之后，我分管重點項目建設(shè)工作，就加快電力建設(shè)針對性地采取了幾項措施。

破除傳統(tǒng)思維

在政府任副省長的三年時間內(nèi)，我定期召開電力建設(shè)座談會、匯報會，聽取項目進展情況和存在的主要問題，反復(fù)強調(diào)電力建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要性。

首先，為了改變目前供電緊張的局面，必須加快電力建設(shè)。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，河南用電增長迅速，2001年全社會用電量增長12.51%，用電負荷增長15.5%，2002年全社會用電量增長13.34%，用電負荷增長17％。我省的電力裝機容量雖然位居全國第六位，但電力需求矛盾仍很突出。當前解決電力供應(yīng)的瓶頸制約是我們電力建設(shè)戰(zhàn)線的首要任務(wù)。而要解決這個瓶頸，不可能靠國家從外省調(diào)配電力，只有自己加快電力建設(shè)步伐，盡快投產(chǎn)一批高參數(shù)大容量的機組。近一時期我省電力供需矛盾日益突出，繼2001年出現(xiàn)大面積拉閘限電之后，2002年我省又出現(xiàn)了比較嚴重的拉閘限電現(xiàn)象。電力供應(yīng)缺口達200萬千瓦左右，僅2002年省網(wǎng)就拉閘14050條次，限電量2.36億千瓦時，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。

其次，加大電力建設(shè)力度，也是為中原崛起提供強大的能源支持。從1990年至2002年，河南GDP年均增長11.1%，保持了較快的增長速度。預(yù)計在“十五”后三年到“十一五”期間，經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持快速增長。按照這樣的經(jīng)濟增長速度，到2005年發(fā)電裝機需要達到2500萬千瓦，2010年發(fā)電裝機需要達到3700萬千瓦左右。如果2010年三峽電站全部投運，送給我省一定的電力，2010年全省發(fā)電裝機仍然需要達到3500萬千瓦。2003年—2010年需凈裝機1700萬千瓦，再考慮小火電機組逐步退役，需新增裝機1800萬千瓦左右。但是按照目前的電力建設(shè)速度，不僅拉閘限電的問題難以解決，而且將影響到全省經(jīng)濟長遠發(fā)展的大局。還必須看到，今后城鄉(xiāng)居民用電將會大幅度增長。1990年—2002年，全省城鄉(xiāng)居民生活用電年均增長13.7%，遠高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的增長幅度，在全社會用電量中的比重由1990年的6.05%提高到2002年的10.41%，隨著城鎮(zhèn)化的加快、人民生活水平的提高，這個比例還會有較大幅度的增加。因此，無論從哪個角度講，都必須加快電力建設(shè)。過去那種按年均8%的增長幅度計算電力需求安排建設(shè)速度，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以前按這個思路所作的規(guī)劃也必須調(diào)整。

按照經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，到2007年發(fā)電裝機容量要達到3200萬千瓦，除去淘汰500萬千瓦小機組外，需新建大機組2000萬千瓦。通過一批大容量機組的開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，不僅能夠改變電力供應(yīng)緊張狀況，滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對電力供應(yīng)的需求，并且為逐步淘汰煤耗高、污染大的小火電機組，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境打下基礎(chǔ)。一批熱電聯(lián)供項目的投產(chǎn)，能夠大大改善目前城市冬季供暖不足的狀況，提高人民生活水平。大力發(fā)展電力項目可以增加我省的GDP和稅收，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是增加職工收入的重要途徑。我省是一個人口大省，每年新增就業(yè)的人數(shù)達100萬人以上，就業(yè)壓力很大。加快電源建設(shè)，建設(shè)新項目就是開拓新的就業(yè)渠道的重要方面。三年電源投產(chǎn)裝機1000萬千瓦，可以提供社會就業(yè)近兩萬人，再考慮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動所增加的包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的就業(yè)人員，估計可以達到6萬人之多。按照這個速度發(fā)展，每年電力建設(shè)及其帶動的相關(guān)行業(yè)，可以新增就業(yè)崗位3萬—4萬人。

最后，河南發(fā)展電力有諸多條件。我省煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，適合作發(fā)電用煤；煤炭開采條件較好，以六大礦務(wù)局為主的煤炭產(chǎn)量居全國第三；煤炭開采地與發(fā)電廠之間運輸距離近，有些本身即可建成坑口電站；水資源條件也不差，總體上能夠滿足電力建設(shè)的需要。同時，我省電站建設(shè)距用電中心距離近，不需要長距離輸送，可以大大節(jié)約遠距離輸送的電耗和成本。電力建設(shè)又是資金、技術(shù)密集型項目，建一座大型電站，本身并不需要占用太多土地，有的本來就可以建在丘陵和微山區(qū)，征地拆遷成本較低。近幾年國家對電力投資體制進行了改革，幾大電力公司都爭相來河南投資，建設(shè)資金不是問題。更重要的是，國家支持能源、電力建設(shè)，我們的項目是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。其中不少是經(jīng)過大量前期工作，有的已經(jīng)具備或基本具備開工條件的。所以千萬不能按部就班地、慢慢騰騰地工作，要加大工作力度，爭取早開工、早建成一批項目。

同時還要考慮到，加快電力建設(shè)，可以減少我省煤炭外運量，減輕鐵路運輸?shù)膲毫?，提高煤炭生產(chǎn)綜合效益。我省地處中原，距離華東、中南電網(wǎng)較近，加快電力建設(shè)，在滿足我省自身需求的同時，還可以向華東、中南地區(qū)送電。只有盡快上馬一批大機組，使電力供應(yīng)緊張的局面得到緩解，才能真正實現(xiàn)壓縮小機組、改善電源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染的目標，扭轉(zhuǎn)“電老大”“電老虎”的局面。

經(jīng)過反復(fù)強調(diào)，各市積極促進，全省上下加快建設(shè)電力項目的認識一致了，工作積極性空前高漲，很快形成了加快電力建設(shè)的熱潮。

加強督促檢查，促進開工投運

一是現(xiàn)場督促。我在省政府工作期間，為了加快在建項目的工程進度，對全省在建和擬開工的電源項目，每個施工現(xiàn)場我都去看過，很多項目還不止一次。2003年剛上任，就到鄭州東區(qū)熱電聯(lián)供、鄭州煤氣電站、新密、登封、鞏義、洛南新區(qū)熱電廠、首陽山、沁北、三門峽、新鄉(xiāng)寶山、禹州、姚孟、許昌新區(qū)電廠等實地查看，提出加快進度的要求。2003年，全省在建電源項目共17個，裝機容量669萬千瓦，在這17個項目中，有7個當年可以竣工投產(chǎn)，我們要在確保這7個項目竣工的同時，還要對其他10個項目進行排隊，逐個分析，找出影響進度的原因，有針對性地開展工作。經(jīng)過督促檢查，一批在建項目都盡可能地加快了施工進度，原計劃第二年、第三年投運的電廠，基本提前了半年左右的時間投入發(fā)電運營。

2003年以后，為改變我省電力緊張狀況，各方面加大前期工作力度，爭取盡快開工建設(shè)了一批新的項目，電力建設(shè)進度明顯加快。經(jīng)過各方面的努力，三門峽電廠二期2×60萬千瓦超臨界大機組、焦作電廠2×13.5萬千瓦、新鄉(xiāng)電廠擴建2×30萬千瓦、三門峽惠能熱電廠1×13.5萬千瓦陸續(xù)開工建設(shè)；洛陽熱電廠1×30萬千瓦、平頂山熱電廠擴建2×20萬千瓦10月開工建設(shè)；駐馬店古城電廠擴建2×30萬千瓦、首陽山電廠三期2×60萬千瓦、鄭東新區(qū)熱電廠2×20萬千瓦、洛陽新區(qū)熱電廠1×13.5萬千瓦、濟源電廠擴建2×13.5萬千瓦等主機設(shè)備均已訂貨，爭取到年底前開工建設(shè)。到年底，我省在建項目的發(fā)電裝機容量達到1983.5萬千瓦，上述這些項目可以在2006年前后建成，屆時我省發(fā)電裝機可以達到2875萬千瓦。

為了更好地取得全省上下的共識，應(yīng)省人大的要求，在省人大常委會會議上，我匯報了電力發(fā)展規(guī)劃和目前我省重點項目建設(shè)情況。其中講到，電力項目建設(shè)進展順利，10個在建項目，總裝機655萬千瓦，1月—9月完成投資18.8億元，比去年同期增長341.9%。其中：沁北電廠2×60萬千瓦超臨界大機組、永城電廠2×30萬千瓦1號機組和南陽回龍抽水蓄能電站2×6萬千瓦，總裝機容量192萬千瓦，明年可以建成發(fā)電。今年新開工的登封電廠2×30萬千瓦、鶴壁電廠二期2×30萬千瓦和寶泉抽水蓄能電站4×30萬千瓦，裝機容量240萬千瓦，進展比較順利。登封電廠1號機組明年可以發(fā)電。為了加快電力建設(shè)，改變目前電力緊張狀況，我又要求省發(fā)改委篩選出9個電力項目，裝機容量494萬千瓦，作為2003年預(yù)備新開工項目，經(jīng)過加快前期工作，9個項目預(yù)計2003年底前開工建設(shè)。我的匯報得到省人大常委會的一致贊同，并要求在保證質(zhì)量的前提下，盡可能加快建設(shè)進度，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供電力支持。

二是主動同各大投資公司對接。電力建設(shè)項目不同于其他項目，它投資量大、技術(shù)含量高。國家進行投資體制改革后，投資主要來自五大電力投資公司，地方主要是搞好必要的服務(wù)，而沒有多少主動權(quán)。地方苦于缺電，又急于發(fā)展，國家發(fā)改委掌控全局，每年批準多少項目開工，有全面的考慮。五大電力投資公司，還有華潤等大公司爭相來河南投資，對煤、水、運輸及用電市場看好的地方都爭相定項目，但圈占后并不忙于建設(shè)，原因是投資公司本身也沒有那么多精力一下子開工建設(shè)那么多項目，他們的資金、設(shè)計、管理、設(shè)備制造和供應(yīng)、人員等都跟不上，可我省又急于用電。為了爭取這些大公司支持我省的建設(shè)，2003年8月，我?guī)ьI(lǐng)省發(fā)改委有關(guān)同志專門到北京拜訪五大公司負責人，均得到了比較滿意的答復(fù)。這說明，項目定下來了也不能坐等，一定要主動去爭取和銜接。只要我們把工作做到位，加快電力建設(shè)是完全可能的。

改革審批辦法

一是下放投資權(quán)，由各市自主選擇投資方。2003年在我接任副省長時，國家已對電力體制進行了重大改革，全國成立了五大電力投資公司，自主選擇投資項目，自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)了電力建設(shè)的市場化經(jīng)營。這一改革舉措，打破了原來的部門壟斷和單一的投資渠道，為加快全國電力建設(shè)起到了非常重要的作用。由于我省的煤炭資源豐富、水利條件較好、煤炭運輸距離較近以及用電市場很大，加之河南經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、勢頭好，用電量大幅增加。而電力建設(shè)本身就是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，雖然一次性投資較高，但技術(shù)成熟，三大主機、輸變電運行穩(wěn)定，是一種高效益的項目。所以國家的這項改革一出臺，五大電力公司加上華潤集團等，都爭相到河南來投資，這對我省來說是極大的好事，一下子改變了過去找資金要項目困難的局面。但當時的辦法還是省里同五大公司商定誰投資這個項目、誰投資那個項目，市里沒有自主權(quán)，這還是過去計劃經(jīng)濟的老辦法。帶來的問題是項目建在市里，而市里不當家，不少項目工程進度慢，市里又沒辦法，而投資方一旦將項目定下來，就不那么積極工作了。

為改變這種局面，我們抓住機會對管理辦法進行改革。我們就把我省高速公路改革的辦法借鑒過來，在向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報后，果斷實行了對于各市的電源項目由誰來投資建設(shè)，省里不作統(tǒng)一規(guī)定，也不劃分投資范圍，改變過去省里包攬的做法，改由各市自主選擇的政策。一個電力項目，由誰來作為投資主體，我們既要尊重國家的基本劃分，更要看重投資方的積極性和相關(guān)的工作進展程度，誰的前期工作做得好，誰的資金到位早，我們就支持誰，不能再出現(xiàn)“跑馬圈地”現(xiàn)象。措施一出臺，不僅很好地調(diào)動了各市的積極性，而且對各大投資公司也是個有力的促進，他們更加主動向國家發(fā)改委匯報，爭取項目早開工。商丘市民權(quán)電廠新建項目就是市縣邀請國電公司，周口電廠則是找北京三吉利公司來投資的，這兩個項目進展都比較快，尤其是投資民權(quán)電廠的國電公司走到了其他大公司的前頭。這說明，對原來計劃經(jīng)濟的做法一改革，按照市場經(jīng)濟的要求，就能收到好的效果。

二是取消項目排隊制度。當時電力建設(shè)的審批程序是地市提出項目，落實投資方，由國家咨詢公司對用煤、用水、供電、環(huán)保、文物等進行綜合評審，通過這些可行性研究之后，報省發(fā)改委審查，然后才能每年上報國家三五個項目，其他的都在省發(fā)改委排隊。如果已報國家發(fā)改委的項目沒有批準或者批過還未開工，后面的項目根本就報不上去，這就大大地限制了地方的積極性，也延緩了項目的批復(fù)。

對此，我要求必須進行改革。從2003年下半年開始，我們打破排隊常規(guī)，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已通過可行性研究、手續(xù)齊全的項目，省里不再排隊，省發(fā)改委要及時上報國家有關(guān)部門。誰的工作積極性高，誰爭取到手，這個項目就是誰的，誰就能加快建設(shè)。這樣一來就更好地調(diào)動了市里和項目法人的積極性，原來都到省里排隊，前面不動后面動不了的情況為之改觀，一批項目加快了進度。開封電廠擴建、民權(quán)電廠新建項目等都是這樣上去的。有些項目原來并沒有在省規(guī)劃里面，但是由于工作力度大，很靠后的項目結(jié)果提到前面去了。如新鄉(xiāng)寶山電廠項目提出來的較晚，但由于新鄉(xiāng)市工作積極性高，工作力度大，國家批準早，2005年上半年就已經(jīng)正式開工建設(shè)。

改善電力結(jié)構(gòu)

過去河南缺電嚴重，既有當時的管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也與當時的技術(shù)水平有關(guān)。當時我們還沒有制造大機組的能力，80年代后期至90年代前期，各地上了一批小火電，雖然解決了一時的燃眉之急，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，小火電的弊端越來越充分暴露出來，煤耗高、污染重、效率低、安全隱患多。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進步，通過一大批大型機組的建設(shè)，逐步淘汰耗能高、污染大的小火電機組，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

2004年我們提出，如果把現(xiàn)在運行的總?cè)萘?50萬千瓦的小火電機組全部替換成60萬千瓦機組的話，每年可以節(jié)約500萬噸標準煤，少排放10萬噸二氧化硫。因此我提出，從現(xiàn)在開始，一臺小機組（5萬千瓦以下的）也不準新建，同時要對現(xiàn)有小機組的壓縮提出年度目標，限期完成。我同省發(fā)改委的同志進行商量，主管大項目建設(shè)的負責同志對此積極支持，我請他們先起草了一個壓縮燃煤小機組的方案，然后向省政府常務(wù)會匯報，經(jīng)省政府研究決定，以省政府辦公廳名義下文。文件規(guī)定，從2005年到2007年三年時間內(nèi)，爭取將小機組全部關(guān)掉。具體步驟是：2005年關(guān)掉單機容量0.6萬千瓦以下和服役期限滿20年的常規(guī)燃煤機組，2006年關(guān)停1.2萬千瓦和2.5萬千瓦常規(guī)燃煤機組，2007年關(guān)停5萬千瓦常規(guī)燃煤機組，并將這些要求落實到市縣和項目上。為了保證關(guān)停小機組的文件得以順利落實，文件還對債權(quán)債務(wù)的清償、原有職工安置補償、勞動就業(yè)等善后工作明確了措施，保證了關(guān)停工作的穩(wěn)妥有序進行。

對于上大壓小的計劃和措施，我曾到國家發(fā)改委向張國寶副主任匯報，張國寶表示贊同支持，并詢問了原有職工的安置問題。我匯報說，對此我們做了比較充分的調(diào)研，制定了相關(guān)安置措施，包括有的可以提前退休、享受退休待遇，年紀較輕又有一定技術(shù)的可轉(zhuǎn)入新建電廠安排工作，有的可以接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗安排等。聽了這些，張國寶表示同意，之后國家發(fā)改委還將我省的做法作為全國壓縮小火電的示范。

到2005年底，一批小機組得以關(guān)停，燃煤小機組帶來的污染大大減少，企業(yè)職工也得到了妥善安置。隨著沁北電廠2×60萬千瓦等一批大容量、高參數(shù)機組建成投產(chǎn)，電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，30萬千瓦及以上機組比重由2000年的27%提高到38%，全省火電平均單機容量提高25%。供電煤耗逐年下降，年均節(jié)約原煤120萬噸，減少二氧化硫排放1.2萬噸，有效緩解了環(huán)境污染的壓力。

抓住機遇，加快建設(shè)

在省政府工作期間，我到各市縣調(diào)研和聽取工作匯報時多次強調(diào)要增強機遇意識，抓住發(fā)展的有利時機，克服一切不利于加快發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。凡涉及征地拆遷補償安置、文物保護等有關(guān)問題，市里能解決的就地解決，不必事事都報省里審批，市里解決不了的省有關(guān)部門一定要用積極的態(tài)度盡快解決。凡是涉及設(shè)備到位時間、送出工程等，市長要親自協(xié)調(diào)，實在有困難的報省里，我同有關(guān)部門協(xié)商解決。凡涉及報批立項、資金到位等問題，市里要不等不靠，主動爭取。我還要求省發(fā)改委每月將所有在建電廠進展情況詳細列表報我，每個季度向全省通報一次，每半年向省政府常務(wù)會議匯報一次并書面報省委書記。對前期工作項目進展情況每季度我都要聽一次匯報。

為了加快河南電力建設(shè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，各市建設(shè)電力項目的積極性都很高。特別是豫西、豫北的洛陽、三門峽、濟源、新鄉(xiāng)、焦作等市，本身基礎(chǔ)條件更好一些，積極性更高。各大電力投資公司，對項目建設(shè)都高度重視。省發(fā)改委、電力公司、國土資源、環(huán)保、文物等省直有關(guān)部門，在項目審批、環(huán)保環(huán)評、電力送出接入、供水、文物勘探等方面，也積極提供服務(wù)和各種便利，做了很多工作。正是有了方方面面的共同努力，才使我省電力建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。

2003年以來，全省緊緊圍繞實現(xiàn)中原崛起的目標，千方百計加快電力建設(shè)，確保當年發(fā)電裝機目標的實現(xiàn)。努力克服普遍存在的設(shè)計院因任務(wù)飽滿、設(shè)計圖紙交付滯后的困難，及時協(xié)調(diào)各個設(shè)計單位，爭取盡早交付使用。還克服了設(shè)備、原材料漲價，設(shè)備不能按時交貨等困難，確保了工程建設(shè)的順利進行。在創(chuàng)造好的工程施工環(huán)境上，項目所在地市縣政府做了大量工作，解決了很多問題，沒有出現(xiàn)過群體上訪、阻工等現(xiàn)象。同時，各建設(shè)單位都能夠嚴格控制工程造價，在建工程造價總體上都控制在合理的范圍內(nèi)。在施工組織管理方面，都做到了精心組織、合理安排、科學(xué)管理，也沒有出現(xiàn)任何安全事故。從已投運的電廠看，無論是60萬千瓦，還是30萬千瓦的機組，對工程質(zhì)量也都高度重視，特別是60萬千瓦機組，屬于國產(chǎn)的第一批機組，現(xiàn)在運行得都很好。

從2003年到2005年，我們抓住了機遇，充分利用煤炭資源優(yōu)勢，搶上了一大批電源項目。2005年當年，29個項目完成投資210億元，新增發(fā)電裝機400萬千瓦以上，年底發(fā)電總裝機超過2800萬千瓦。一批大容量高參數(shù)的新機組的建成投產(chǎn)，使多年困擾我省的供電緊張得到解決，有力地支持了全省經(jīng)濟發(fā)展。在我離開省政府時，電力建設(shè)三年完成投資950億元，新增發(fā)電裝機1044萬千瓦，發(fā)電裝機總量達到3500萬千瓦以上。當年全省的發(fā)電量達到1400億千瓦時，比上年同期增長18.1%。與2002年相比，全省發(fā)電裝機新增1016萬千瓦，發(fā)電量新增500億千瓦時。三門峽電廠2×60萬、新鄉(xiāng)寶山2×60萬等9個項目579萬千瓦，已獲國家核準并開工建設(shè)，在建規(guī)模達到1584萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)同步進行，完成投資12億元，濟源西等10個220千伏輸變電工程、靈寶330千伏換流站建成投用，進一步增強了電力輸送能力，較好地保證了電力送得出、落得下。2006年我們還可以再投產(chǎn)裝機容量700萬千瓦，到2007年底即本屆政府屆滿的時候，我省的發(fā)電裝機可以超過4000萬千瓦，五年新增發(fā)電裝機2300萬千瓦，大大高于當初“十五”計劃所制定的目標，也遠遠高于本屆政府在2002年《全面建設(shè)小康社會規(guī)劃》中提出的3200萬千瓦的目標。電力建設(shè)的快速發(fā)展有力地支持了經(jīng)濟的快速增長。

隨著一大批高參數(shù)、大容量機組的建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)緊張局面得以根本扭轉(zhuǎn)，有力地保證了全省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對電力的需求。我省GDP由2003年增長10.5%到2004年增長13.7%，2005年超過12%，GDP總量突破10000億元。如果沒有強有力的電力支撐，實現(xiàn)這樣的增幅是不可能的。我省在滿足自身電力需求的基礎(chǔ)上，還向南方供電，使我省由過去凈調(diào)入電、凈輸入電一舉成為輸出電力的省份，成為全國重要的火電基地之一。（責任編輯 崔立仁）

口述者：河南省人大常委會原副主任；整理者：中共河南省委黨史和地方史志研究室第三研究處副處長