摘要：政校企聯(lián)合與產(chǎn)教協(xié)同是當(dāng)前地方高校建設(shè)和發(fā)展的大趨勢(shì)。高校作為政府和企業(yè)之間的橋梁，扮演著引才、育才的重任。為全面落實(shí)江蘇省、常州市加快推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展深度合作做好師資儲(chǔ)備，開(kāi)展本次 “雙創(chuàng)人才”政策專項(xiàng)調(diào)研。以濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)人才”；濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；產(chǎn)教合作

創(chuàng)新型人才驅(qū)動(dòng)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。黨的二十大報(bào)告提出要 “加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持 “人才是第一資源”，深入實(shí)施 “人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市之一，常州在推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。繼2023年GDP突破萬(wàn)億大關(guān)后，常州將以新能源領(lǐng)跑新賽道，以建成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、全球有影響力的 “新能源之都”為目標(biāo)，匯聚黨員干部、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人、科技人才四支隊(duì)伍，乘勢(shì)再出發(fā)。如何用好政策集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，如何發(fā)揮人才政策的最大效力，進(jìn)而助推城市科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是常州在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所要面對(duì)的首要問(wèn)題。

“雙創(chuàng)人才”是自2007年以來(lái)江蘇省組織實(shí)施的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃的簡(jiǎn)稱。得益于 “雙創(chuàng)計(jì)劃”給予的穩(wěn)定支持，江蘇省13個(gè)省轄市形成了全方位多層次、上下聯(lián)動(dòng)競(jìng)相引才的生動(dòng)局面，一批江蘇真正需要的英才和項(xiàng)目脫穎而出，獲得重點(diǎn)扶持，得以快速成長(zhǎng)。[1]為了深入了解 “雙創(chuàng)人才”計(jì)劃實(shí)施運(yùn)行的現(xiàn)狀，發(fā)掘地方政策實(shí)施進(jìn)一步完善的空間，從而提升地方人才政策實(shí)施效果，江蘇理工學(xué)院展開(kāi)調(diào)研，為學(xué)校 “雙創(chuàng)人才”工作提出有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議。此次調(diào)研工作針對(duì)濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)展開(kāi)，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新人才培育政校企協(xié)同治理的理論與實(shí)踐

協(xié)同治理一般是指政府與企業(yè)、社會(huì)組織及公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問(wèn)題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過(guò)程。[2]治理主體的多元化、各系統(tǒng)之間的協(xié)同性、共同規(guī)則的制定與遵守、治理組織間的自主協(xié)同，是這一學(xué)術(shù)概念及其相關(guān)理論的主要特征。[3]協(xié)同治理概念的興起，源于對(duì)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng)，而在國(guó)內(nèi)的廣泛流行更得益于其在運(yùn)行中要求權(quán)力與資源均衡配置的同時(shí)，依然重視領(lǐng)導(dǎo)者特殊作用的理論特點(diǎn)，[4]對(duì)分析和指導(dǎo)實(shí)踐具有較高的有效性。

近年來(lái)，各大中小城市競(jìng)相出臺(tái)一系列吸引人才的優(yōu)惠政策。盡管江蘇省及其所轄各市早已開(kāi)始創(chuàng)新人才的布局，但在人才引進(jìn)和培育的過(guò)程中，政府、高校以及企業(yè)之間各司其職、協(xié)同治理的問(wèn)題仍然成為影響政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。其中，高校尤其是應(yīng)用型本科高校，作為地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的橋梁，扮演著引才、育才的重任，其人才工作的扎實(shí)程度直接關(guān)系城市地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

為全面落實(shí)江蘇省、常州市加快推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促成高校與地方高新企業(yè)和科研院所共享共引共育一批 “創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在企業(yè)”的人才，江蘇理工學(xué)院專門制定了 《江蘇理工學(xué)院雙創(chuàng)人才引進(jìn)與管理辦法 （試行）》，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為學(xué)校引進(jìn)一批有企業(yè)背景的高層次人才，為學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展深度合作做好師資儲(chǔ)備。近年來(lái)，在 “雙創(chuàng)人才”的培育過(guò)程中，在選人、用人、留人等方面都做了許多有益的創(chuàng)新探索，也取得了有目共睹的實(shí)際成效。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在政策實(shí)施運(yùn)行中，仍存在各相關(guān)主體之間溝通不暢、舉措辦法之間沖突矛盾的情況。

二、政校企協(xié)同視域下“雙創(chuàng)人才”政策實(shí)施的主要問(wèn)題

在 “雙創(chuàng)人才”政策推進(jìn)過(guò)程中，政府和企業(yè)都是積極響應(yīng)的，但在具體的操作流程和談及具體的考核任務(wù)時(shí)，政府和企業(yè)包括人才又是有所保留甚至是有所退縮的，這是為何？

通過(guò)大量的走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了 “雙創(chuàng)人才”政策在落地過(guò)程中的一些問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面。

一是人才政策互不兼容，導(dǎo)致人才所獲實(shí)際利益縮水?！半p創(chuàng)人才”的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定要依托政府。人才政策的制定、經(jīng)費(fèi)的投入以及人才平臺(tái)的搭建、展示都需要政府的支持和投入。在對(duì)市人才辦和人社局的調(diào)研過(guò)程中，兩單位都提出，如果博士來(lái)后即入編、繳納事業(yè)單位社保后，那么在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，這部分人才數(shù)據(jù)就不能歸屬于地方引才，導(dǎo)致地方政府考核數(shù)據(jù)流失。而且，這部分博士也不能享受常州市 “龍城英才計(jì)劃”，在該項(xiàng)計(jì)劃中，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新類領(lǐng)軍人才給予20萬(wàn)—50萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼和10萬(wàn)—30萬(wàn)元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)，如果入編后只能按照高校引進(jìn)待遇，即對(duì) “部分國(guó)內(nèi)知名院校 （25所）博士研究生或部分境外知名高校 （前200所）取得博士學(xué)位留學(xué)歸國(guó)人才”給予12萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。如果要破局，需要政府加大投入，將高校引才納入地方考核數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)新人才及其成果的多重歸屬容易引發(fā)專利產(chǎn)權(quán)糾紛，而這種不明確的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻是企業(yè)考量利弊得失的要素之一。企業(yè)擔(dān)心，如果企業(yè)人才人事關(guān)系落在江蘇理工學(xué)院，后期在發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面會(huì)與學(xué)校發(fā)生糾紛，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力減弱。在對(duì)濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的江蘇集萃碳纖維及復(fù)合材料應(yīng)用技術(shù)研究院副院長(zhǎng)進(jìn)行專訪時(shí)了解到，該研究院與我校的機(jī)械工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、材料工程學(xué)院、化學(xué)與化工學(xué)院的人才匹配度高，單位負(fù)責(zé)人對(duì) “雙創(chuàng)人才”政策積極響應(yīng)，但是在談及具體的任務(wù)分工以及科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，也提出自己的擔(dān)憂，如果人才的編制落到江蘇理工學(xué)院后，其在入職后產(chǎn)生的所有成果都屬于學(xué)校的職務(wù)發(fā)明，在后期的產(chǎn)權(quán)上可能產(chǎn)生糾紛，人才可能在與企業(yè)博弈的過(guò)程中全面倒向高校，導(dǎo)致企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力下降。而且高校科研人員在專利成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一般對(duì)科研成果的期望值都比較高，但企業(yè)把成果轉(zhuǎn)化成效益風(fēng)險(xiǎn)又很高，這也是高校與企業(yè)在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的突出矛盾。如果要解決這個(gè)矛盾，就要求高校創(chuàng)新與企業(yè)的合作機(jī)制，搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使企業(yè)、高校、人才三方受益。

三是高校復(fù)雜繁重的考核指標(biāo)在一定程度上禁錮了創(chuàng)新人才的內(nèi)在動(dòng)力。人才擔(dān)心人事關(guān)系落在江蘇理工學(xué)院后，與學(xué)校簽訂的考核任務(wù)難以完成，學(xué)校會(huì)解除合同或是退編。調(diào)研期間與長(zhǎng)三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心的五位博士進(jìn)行了訪談，他們對(duì) “雙創(chuàng)人才”政策表現(xiàn)出巨大熱情，但是在談及具體任務(wù)時(shí)，他們表示很難完成規(guī)定的橫向任務(wù)，除非企業(yè)愿意承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用，而企業(yè)是利益導(dǎo)向，對(duì)剛從高校畢業(yè)的博士不可能資助那么大。如果聘期內(nèi)完不成任務(wù)，學(xué)校會(huì)如何處置？會(huì)不會(huì)辭聘以及退編？這是博士們比較關(guān)心的問(wèn)題。所以，“雙創(chuàng)人才”的任務(wù)設(shè)定以及聘期考核制度也需要學(xué)校重新思考量化指標(biāo)等一系列問(wèn)題。

總之，在政府、企業(yè)以及高校的人才之間，需要建立一種長(zhǎng)效的合作機(jī)制，消除各方的 “擔(dān)憂”，平衡各方需求，共建合作模式。以多方共贏為目標(biāo)，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，明確 “雙創(chuàng)人才”自身面臨的困境，改善人才工作環(huán)境，挖掘人才潛能，推動(dòng)人才工作邁向更高的臺(tái)階。

三、政校企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中“雙創(chuàng)人才”政策優(yōu)化的基本路徑

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家有關(guān)人才建設(shè)和培育的政策陸續(xù)出臺(tái)，[5]常州市政府也出臺(tái)了 “龍城英才”政策。但是，如何將這些政策轉(zhuǎn)化為江蘇理工學(xué)院 “雙創(chuàng)人才”建設(shè)的有利條件，是當(dāng)前我們急需要思考和解決的重要問(wèn)題。

第一，加大政策扶持與平臺(tái)建設(shè)力度。對(duì)比江蘇省內(nèi)同類地區(qū) （南京、蘇州、無(wú)錫等地）的 “雙創(chuàng)人才”政策，常州在 “雙創(chuàng)人才”政策制定、信息機(jī)制優(yōu)化和互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)等方面仍有進(jìn)一步提升的空間。相應(yīng)地，常州市政府應(yīng)當(dāng)盡快明確 “雙創(chuàng)人才”扶持政策，優(yōu)化政府和企業(yè)、高校之間的信息交流機(jī)制，構(gòu)筑線上和線下相結(jié)合的人才交流和互動(dòng)平臺(tái)。

在政策方面，對(duì)于企業(yè)和高校同步引進(jìn)的 “雙創(chuàng)人才”，市政府在 “龍城英才計(jì)劃”中應(yīng)該一視同仁，給予同樣的購(gòu)房補(bǔ)貼和落戶獎(jiǎng)勵(lì)，這樣人才才能更加穩(wěn)定地在常州工作和生活?！半p創(chuàng)人才”可以先在常州繳納當(dāng)?shù)氐纳绫?，滿一年后，江蘇理工學(xué)院再以社會(huì)人員身份辦理編制，這樣就解決了年底高質(zhì)量考核地方政府的顧慮；而江蘇理工學(xué)院每年拿出不高于年招聘計(jì)劃的20%—30%的社會(huì)計(jì)劃名額用于 “雙創(chuàng)人才”招聘，這樣就可以解決省人社廳要求的每年招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不低于50%的規(guī)定。

在信息平臺(tái)方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常州的高校、企業(yè)同政府之間的聯(lián)系不夠緊密，很多企業(yè)并不知道 “雙創(chuàng)人才”政策。應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在各個(gè)區(qū)建立專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，定期發(fā)布相關(guān)招聘信息，從而優(yōu)化政府和企業(yè)、高校間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，擴(kuò)大 “雙創(chuàng)人才”政策的影響力和宣傳推廣力度。

第二，創(chuàng)新與企業(yè)間的合作機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利轉(zhuǎn)化是目前企業(yè)和高校在 “雙創(chuàng)人才”政策落地過(guò)程中的突出問(wèn)題。[6]對(duì)策主要包括以下兩個(gè)方面：一是以政府為主導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心，對(duì)企業(yè)、高校、人才在專利轉(zhuǎn)化過(guò)程所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行合理評(píng)估，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到法律保障，使三方的利益合理化、最大化；二是依托政府搭建的平臺(tái)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)公開(kāi)招聘信息，高校可以根據(jù)企業(yè)的需求量身定制人才匹配，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支持，“雙創(chuàng)人才”的流動(dòng)應(yīng)該是雙向的，這樣才能將人力資源利益最大化，為 “雙創(chuàng)人才”政策長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，建立健全人才選拔與淘汰的考核制度。“雙創(chuàng)人才”政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵還是在人才，為人才營(yíng)造一種識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的環(huán)境，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，這就要求政府、企業(yè)和高校建立健全 “雙創(chuàng)人才”的選拔和淘汰機(jī)制，對(duì) “雙創(chuàng)人才”建立全面的考核制度，優(yōu)勝劣汰。方法主要包括以下兩方面：一是企業(yè)在發(fā)布招聘人才信息時(shí)，可同時(shí)聯(lián)合高校招聘，對(duì)進(jìn)入面試的人員可同時(shí)面試，對(duì)面試通過(guò)人員告知試用期為1年，如果試用期考核合格，可享受高校事業(yè)編制；二是對(duì)于試用期考核合格的 “雙創(chuàng)人才”，高?？蔀槠滢k理事業(yè)編制，但必須要建立嚴(yán)格的考核制度，如果在首聘期內(nèi) “雙創(chuàng)人才”未能完成雙方商定的考核任務(wù)，高校有權(quán)與其解除聘用合同。只有建立能進(jìn)能出的考核制度，“雙創(chuàng)人才”政策才能持續(xù)穩(wěn)定地為企業(yè)和高校的高質(zhì)量發(fā)展賦能。

總之，如何促進(jìn) “雙創(chuàng)人才”政策真正 “落地”，是當(dāng)前政府、高校和企業(yè)共同面臨的問(wèn)題，人才引進(jìn)來(lái)之后，如何用好這些人才，如何最大限度地發(fā)揮人才的能量，使之服務(wù)于社會(huì)，是人才建設(shè)主體和協(xié)同方都需要深入思考的問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題，才能從根本上推進(jìn)人才工作的發(fā)展和繁榮。

四、結(jié)束語(yǔ)

從調(diào)研的情況來(lái)看，常州市政府對(duì)于 “雙創(chuàng)人才”建設(shè)總體還是持樂(lè)觀態(tài)度，企業(yè)和人才對(duì)待 “雙創(chuàng)人才”政策也很積極，無(wú)論是在政策導(dǎo)向方面，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求上，“雙創(chuàng)人才”的發(fā)展前景都是值得期待的。深入調(diào)研和廣泛宣傳，既有利于加大常州市對(duì)人才的吸引力、提升常州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資源配置、提高在常高校與企業(yè)融合發(fā)展的匹配度、充分發(fā)揮 “雙創(chuàng)人才”創(chuàng)新創(chuàng)造能力，也有助于形成良性的 “雙創(chuàng)人才”隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)后備人才的培育、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化人才梯隊(duì)的成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王品亮，王清印.江蘇省 “雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)人才的現(xiàn)狀和成效分析[J].江蘇科技信息，2016（36）：1-2.

[2] 田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，31（01）：124-140.

[3] 李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（01）：138-142.

[4] 張賢明，田玉麒.論協(xié)同治理的內(nèi)涵、價(jià)值及發(fā)展趨向[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2016（01）：30-37.

[5] 習(xí)近平：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力[J].科協(xié)論壇，2018（03）：59.

[6] 李如霞，馬海霞.高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育助推 “雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（05）：15-19.

作者簡(jiǎn)介： 張勇，男，漢族，江蘇常州人，碩士研究生，人事處副處長(zhǎng)，講師，研究方向：人力資源管理；

韓舒立，女，漢族，江蘇常州人，博士研究生，講師，研究方向：人力資源管理。