摘要：本文以理論探討方式，回顧了廣東生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，通過探討政府協(xié)同管理在生態(tài)保護中的作用和意義，指出在管理過程中存在的地方政府之間協(xié)同合作不足、缺乏跨部門和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃、監(jiān)督和評估機制缺失、政企合作機制不完善等問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；綠美廣東；協(xié)同管理；創(chuàng)新

廣東省作為中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，其快速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力和資源消耗已引起了人們的高度關(guān)注。綠美廣東生態(tài)建設(shè)對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有關(guān)鍵性意義。[1]在這一背景下，需要通過探討政府協(xié)同管理理論和實踐路徑，提供一種可行的方法，以平衡經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間的關(guān)系，推動廣東省生態(tài)文明建設(shè)向更加可持續(xù)和健康的方向發(fā)展。

一、生態(tài)建設(shè)概述

（一）生態(tài)建設(shè)的概念和意義

生態(tài)建設(shè)是指以生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)為主要目標(biāo)，通過采用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科的理論和方法，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)人類與自然的和諧共生。[2]

生態(tài)建設(shè)是保護生態(tài)環(huán)境的有效手段，可以防止生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，維護生態(tài)平衡；提高生態(tài)效益，促進(jìn)資源的合理利用和循環(huán)利用，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；改善人類的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感，減少環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，保障人民身體健康和生命安全。生態(tài)建設(shè)是推動可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，可以促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。[3]

（二）綠美廣東生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

廣東省大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，取得了顯著成效。空氣質(zhì)量得到改善，水質(zhì)水量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到提升。廣東省加大生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度，建立了一批自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護區(qū)，有效保護了珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)。積極開展生態(tài)修復(fù)工程，包括水土流失治理、濕地恢復(fù)、森林植被恢復(fù)等工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境狀況。在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一系列階段性成果，推進(jìn)了生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色低碳、節(jié)約資源、保護生態(tài)的理念，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，廣大市民對生態(tài)環(huán)境保護有了更深的認(rèn)識和意識。

二、生態(tài)建設(shè)中的政府協(xié)同管理創(chuàng)新

（一）政府在生態(tài)建設(shè)中的角色

政府制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，明確生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和政策措施，為生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)提供法律保障和政策支持。[4]組織編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和工作重點，指導(dǎo)和推動生態(tài)建設(shè)的實施。通過財政預(yù)算和其他方式，向生態(tài)建設(shè)提供資金支持，用于生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程的投資和建設(shè)，保障生態(tài)建設(shè)項目的順利實施。[5]開展生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)研究和開發(fā)工作，推動生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的科技含量和水平。組織開展生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的宣傳教育工作，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識和意識，營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。[6]

（二）協(xié)同管理的概念和特點

政府協(xié)同管理是指政府部門之間，政府與企業(yè)、社會組織之間，政府與公民之間，以及不同層級的政府之間，進(jìn)行協(xié)同合作、信息共享、資源整合，共同解決公共事務(wù)和社會問題的一種管理模式。

政府協(xié)同管理強調(diào)不同政府部門之間的合作與協(xié)同，打破了傳統(tǒng)的部門壁壘，實現(xiàn)了跨部門合作與資源整合。協(xié)同管理鼓勵政府與企業(yè)、社會組織之間的合作，共同推動公共事務(wù)的解決，實現(xiàn)政府與市場、社會的良性互動。倡導(dǎo)政府與公民之間的合作與參與，通過信息公開、民意調(diào)查等方式，實現(xiàn)政府與公民的互動和共治。強調(diào)政府內(nèi)部和政府與外部的協(xié)同合作，通過信息共享、資源整合等方式，提高政府管理效率和服務(wù)水平。

三、政府在推動綠美廣東生態(tài)建設(shè)中協(xié)同管理創(chuàng)新面臨的問題

（一）地方政府之間協(xié)同合作不足

生態(tài)建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，需要政府之間協(xié)同合作，形成政策協(xié)同性，避免政策之間的矛盾和沖突。但在實際操作中，地方政府之間的協(xié)同合作不足，導(dǎo)致政策之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，出現(xiàn)了政策交叉、重復(fù)和沖突的問題。資源整合不充分，各地政府只關(guān)注本地的生態(tài)建設(shè)工作，忽視跨地區(qū)的資源整合，造成資源浪費和效率低下的問題。[7]地方政府之間協(xié)同合作不足，信息共享不暢，還導(dǎo)致各地之間 “信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息流通受阻，影響生態(tài)建設(shè)的決策和實施，責(zé)任分擔(dān)不明，導(dǎo)致問題無人負(fù)責(zé)、責(zé)任推諉等問題的出現(xiàn)。

（二）缺乏跨部門和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃

廣東省地域遼闊，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源情況不同，需要制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的整合性規(guī)劃。[8]在現(xiàn)實情況中，各地之間缺乏協(xié)同合作，缺乏整合性規(guī)劃，導(dǎo)致各地之間的生態(tài)建設(shè)工作難以協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)相互競爭的情況。生態(tài)建設(shè)涉及多個部門，如環(huán)保、林業(yè)、水利等，這些部門之間需要協(xié)同合作，制定整合性規(guī)劃。實際工作中，各部門之間缺乏協(xié)同合作，各自為政，導(dǎo)致規(guī)劃不協(xié)調(diào)、工作重疊、資源浪費等問題。

（三）監(jiān)督和評估機制缺失

第一，缺乏有效的監(jiān)督評估機制。在生態(tài)建設(shè)過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制會導(dǎo)致一些地方政府和部門對生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)情況缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)工作落實不到位、環(huán)境保護措施不力等問題，影響生態(tài)環(huán)境的改善和保護。缺乏有效的評估機制會導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)工作的效果難以客觀評估，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。[9]缺乏科學(xué)的評估體系也會影響政府相關(guān)部門的工作激勵機制，可能導(dǎo)致工作推進(jìn)不力、成效不明顯等問題。

第二，缺乏公眾參與和監(jiān)督。缺乏公眾參與和監(jiān)督機制會導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)工作缺乏透明度和公眾參與度，可能引發(fā)公眾對環(huán)境問題的不滿和投訴，影響政府形象和穩(wěn)定。缺乏獨立的第三方評估機構(gòu)，會導(dǎo)致評估工作缺乏客觀性和專業(yè)性，可能受到利益相關(guān)方的影響，難以提供客觀、科學(xué)的評估結(jié)果。

（四）政企合作機制不完善

政府對企業(yè)的引導(dǎo)和支持不夠。政府在生態(tài)建設(shè)工作中，應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持企業(yè)參與，但是在實踐中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)和支持不夠，導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。企業(yè)對政府的信任度不高，導(dǎo)致企業(yè)不愿意與政府合作，影響生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)。[10]政企合作機制不夠完善，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的合作出現(xiàn)問題，影響生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)。

四、改進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)中政府協(xié)同管理創(chuàng)新的建議對策

（一）加強地方政府之間協(xié)同合作

建立地方政府之間的協(xié)同合作機制，包括建立定期協(xié)調(diào)會議制度，明確各級政府的職責(zé)和協(xié)作機制，建立信息共享平臺，促進(jìn)各級政府之間信息的共享和協(xié)同行動。針對生態(tài)環(huán)境問題，地方政府加強跨區(qū)域合作，共同解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題?？梢越⒖鐓^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，共同制訂解決方案，開展聯(lián)合治理和協(xié)作行動。

地方政府應(yīng)該加強政策協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的政策合力?？梢越⒄邊f(xié)調(diào)機制，對于生態(tài)環(huán)境治理中的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一，確保各地政策的一致性和協(xié)調(diào)性。推動資源共享，建立資源共享平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中的技術(shù)、資金、人才等資源的共享和流動，提高資源利用效率。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強在生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件和重大環(huán)境污染事件中的應(yīng)急協(xié)作，形成多方聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（二）完善跨部門和跨地區(qū)的整合性規(guī)劃

建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，包括環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制。通過定期召開聯(lián)席會議、建立聯(lián)合工作組等方式，實現(xiàn)各部門之間的信息共享、資源整合和協(xié)同行動。各相關(guān)部門應(yīng)該制訂整合性規(guī)劃方案，明確生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的整合性目標(biāo)和措施。整合性規(guī)劃方案應(yīng)該充分考慮各部門的職責(zé)和利益，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境治理和資源利用，確保各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。針對跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和資源利用問題，建立跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。

各地區(qū)政府可以通過聯(lián)合編制規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)商會議等方式，共同制訂解決方案，推動跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和資源利用協(xié)同發(fā)展。完善跨部門和跨地區(qū)整合性規(guī)劃的實施監(jiān)督機制，建立規(guī)劃實施的考核評估體系。通過制定規(guī)劃實施的目標(biāo)和指標(biāo)、定期進(jìn)行監(jiān)測評估，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。加強對跨部門和跨地區(qū)整合性規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升規(guī)劃編制水平。鼓勵規(guī)劃編制人員跨部門、跨地區(qū)的交流與合作，促進(jìn)規(guī)劃編制的專業(yè)化和整合化。

（三）完善監(jiān)督和評估機制

建立生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和評估機制，明確監(jiān)督和評估的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和責(zé)任。通過定期組織監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，確保生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的有效實施。建立生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和評估指標(biāo)體系，包括生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的指標(biāo)。指標(biāo)體系應(yīng)該具有科學(xué)性、可操作性和可比性，能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的實際情況。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理，建立信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息共享，及時掌握生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的情況，為監(jiān)督和評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。完善監(jiān)督和評估報告制度，定期發(fā)布監(jiān)督和評估報告。報告應(yīng)該具有權(quán)威性和可讀性，向公眾公開監(jiān)督和評估結(jié)果，增強公眾對生態(tài)環(huán)境治理和資源利用的監(jiān)督和參與。加強監(jiān)督和評估的法律保障，明確監(jiān)督和評估的法律責(zé)任。對于監(jiān)督和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時采取有效措施進(jìn)行整改，對于違法違規(guī)行為，應(yīng)該依法追究責(zé)任。

（四）加強政企合作

政府在加強政企合作方面可以通過制定和完善相關(guān)政策法規(guī)來引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)。政府部門可以出臺鼓勵企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的獎勵政策，如給予投入資金和技術(shù)支持的企業(yè)稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施，以此鼓勵企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境的改善。

政府可以促進(jìn)政企合作的機制建設(shè)，建立政府和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機制。這包括建立定期溝通的工作機制，成立政企合作聯(lián)絡(luò)小組或辦公室，以便政府和企業(yè)可以及時溝通、協(xié)商和解決生態(tài)建設(shè)中的問題和困難，提高工作效率和質(zhì)量。政府可以借助于建立政府采購等機制，來推動企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的研發(fā)和應(yīng)用。政府作為市場主體，通過采購方式來傾斜支持綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。

政府還應(yīng)加強對企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的行為合規(guī)和環(huán)保效果。政府部門可以加強對企業(yè)環(huán)保措施的檢查和評估，對違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，并向社會公示，以此推動企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)，形成良好的企業(yè)社會責(zé)任意識。

五、結(jié)束語

本文通過對廣東省生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的研究和分析，提出了創(chuàng)新的政府協(xié)同管理路徑，以增進(jìn)政府和企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。指出了當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中政府和企業(yè)之間存在的問題，提出了建立健全的協(xié)同管理機制、促進(jìn)信息透明和共享、建立激勵機制等對策和建議。

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基金項目： 廣州華商學(xué)院青年學(xué)術(shù)科研項目 （哲學(xué)社會科學(xué)類） 《綠美廣東生態(tài)建設(shè)視域下政府協(xié)同管理創(chuàng)新路徑研究》 （項目編號：2023HSQX094）。

作者簡介： 張丹，女，漢族，江西余干人，碩士研究生，講師，研究方向：品牌管理、營銷管理；

張俊，女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、營銷管理；

許意，女，漢族，廣東湛江人，本科在讀，研究方向：市場營銷。