高考招生綜合評(píng)價(jià)可以從廣義、狹義兩個(gè)層面進(jìn)行理解：廣義的理解是高考改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容、一個(gè)改革方向；狹義的理解是目前我國(guó)部分省市和高校正在試點(diǎn)實(shí)施的一種特殊評(píng)價(jià)選拔模式，各省、校的名稱有異，其共同的特征為多要素量化合成總分錄取。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)“德智體全面考核擇優(yōu)錄取”基本原則的貫徹落實(shí)，是高考制度完善長(zhǎng)期探索的改革方向。2014年啟動(dòng)的新高考改革把綜合評(píng)價(jià)作為高考招生改革的重要內(nèi)容，在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索形成了三種實(shí)現(xiàn)方式。

一、從德智體全面考核到綜合評(píng)價(jià)

高考招生綜合評(píng)價(jià)的政策源頭是恢復(fù)高考后首次招生就明確的“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”的基本原則和20世紀(jì)90年代后期我國(guó)確立的素質(zhì)教育戰(zhàn)略。高考招生綜合評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用多種方式對(duì)學(xué)生德智體美勞各方面綜合素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，其實(shí)踐探索肇始于20世紀(jì)80年代貫徹“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”原則的多項(xiàng)舉措，而高考招生“綜合評(píng)價(jià)”的文本概念形成較晚，在政府官方文件中最早出現(xiàn)于2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。

（一）“綜合評(píng)價(jià)”概念形成前在統(tǒng)考招生框架內(nèi)對(duì)“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”的貫徹落實(shí)

恢復(fù)高考后，高考招生對(duì)“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”原則貫徹落實(shí)的改革舉措始于20世紀(jì)80年代初期，在中學(xué)和高校兩端分別展開。在中學(xué)端，相應(yīng)改革舉措包括1980年全國(guó)7個(gè)省份開始進(jìn)行探索的中學(xué)“預(yù)選”，也包括從1981年起教育部要求“高中建立學(xué)生檔案制度，為高等學(xué)校錄取新生提供德智體三方面的材料”。在高校端，“德智體全面考核”措施包括從1981年起教育部要求錄取時(shí)給予學(xué)校一定的選擇余地，1984年開始逐步擴(kuò)大高校招生的投檔比例；也包括從1980年開始、1982年起對(duì)考生實(shí)施的可量化獎(jiǎng)勵(lì)政策（后發(fā)展為高考獎(jiǎng)勵(lì)類加分）。1984年，高校開始依據(jù)中學(xué)的考核結(jié)果或在此基礎(chǔ)上加上自主考核招收中學(xué)保送生，后來教育部職能部門對(duì)保送生進(jìn)行統(tǒng)一的綜合能力測(cè)試。

（二） “綜合評(píng)價(jià)”概念形成后在統(tǒng)考招生模式外進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)招生模式的探索

2001年，“綜合評(píng)價(jià)”概念形成后的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性探索是自主招生。自主招生在擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)的同時(shí)嘗試了綜合評(píng)價(jià)（高考成績(jī)和高校綜合測(cè)試兩要素的綜合）。狹義的綜合評(píng)價(jià)招生始于2007年中南大學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。中南大學(xué)正式提出了“綜合評(píng)價(jià)錄取”的概念，在藝術(shù)體育專業(yè)以外，首次進(jìn)行了不同的評(píng)價(jià)要素（高考成績(jī)和高校綜合測(cè)試成績(jī)）量化合成總分的探索。2011年，浙江推出的“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生模式是典型的狹義的綜合評(píng)價(jià)招生模式，即把高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)表現(xiàn)納入評(píng)價(jià)體系，其中高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與高考成績(jī)、招生院校綜合測(cè)試成績(jī)按一定比例量化合成綜合分，實(shí)現(xiàn)了全要素量化合成總分。

二、新高考綜合評(píng)價(jià)三種實(shí)現(xiàn)方式的形成

新高考在考試計(jì)劃、考試科目設(shè)置和評(píng)價(jià)方式等多個(gè)方面全面推進(jìn)改革，而對(duì)評(píng)價(jià)方式的改革是其重點(diǎn)。通過十年的努力，高考招生綜合評(píng)價(jià)形成了三種實(shí)現(xiàn)方式。

（一）中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在統(tǒng)一高考招生錄取模式中發(fā)揮參考作用

中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高校綜合評(píng)價(jià)招生分別是在中學(xué)教學(xué)和高校招生兩端對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。勾稽歷史文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這個(gè)概念最早始于基層學(xué)校的探索實(shí)踐，而后正式出現(xiàn)于教育部官方文件中。2002年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》雖然沒有使用“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的概念，但是充分體現(xiàn)了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。2004年，教育部辦公廳印發(fā)《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》，首次在教育部官方文件中提出了“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的概念。其后，高中新課程實(shí)驗(yàn)省份參照義務(wù)教育階段課程改革的做法，在高中課改中把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容。2007年起，教育部年度高考招生工作文件對(duì)使用中學(xué)階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出要求，相關(guān)省份在實(shí)踐中都采用參考使用的辦法，這是中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高校招生探索綜合評(píng)價(jià)兩條線索的交集。2014年，國(guó)務(wù)院通過印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》啟動(dòng)新高考以后，教育部印發(fā)了配套的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，明確：“高中學(xué)校要將學(xué)生綜合素質(zhì)檔案提供給高校招生使用。高等學(xué)校在招生時(shí)要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和辦法，組織教師等專業(yè)人員對(duì)檔案材料進(jìn)行研究分析，采取集體評(píng)議等方式做出客觀評(píng)價(jià)，作為招生錄取的參考?！?/p>

（二）統(tǒng)一高考招生模式外的綜合評(píng)價(jià)招生擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

先行新高考試點(diǎn)的上海、浙江兩省市，浙江把“三位一體招生”作為高考招生的四種重要模式之一列入新高考改革方案，上海也于2015年推出綜合評(píng)價(jià)錄取。與此同時(shí)，山東、江蘇、廣東等省份也在啟動(dòng)新高考前后推出綜合評(píng)價(jià)錄取模式。至2018年，全國(guó)共有99所招生院校加入綜合評(píng)價(jià)錄取探索實(shí)踐［1］。

（三） 在統(tǒng)一高考招生模式的命題和考試中實(shí)行高考內(nèi)容改革，測(cè)試學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)

2014年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》把“深化高考考試內(nèi)容改革”作為改革的重要內(nèi)容，要求“科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性”。2020年1月，原教育部考試中心發(fā)布《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》，明確圍繞“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”的核心目標(biāo)，著力考核學(xué)生的“核心價(jià)值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力、必備知識(shí)”。2021年，教育部在年度招生文件中提出：“深化考試內(nèi)容改革。高考命題要堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考查和引導(dǎo)?！?/p>

三、 綜合評(píng)價(jià)發(fā)展的前景和對(duì)策

（一）高考招生綜合評(píng)價(jià)的發(fā)展前景

教育的初心和最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，學(xué)生的成長(zhǎng)過程是綜合素質(zhì)養(yǎng)成的過程，高校招生考試?yán)響?yīng)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。因此，綜合評(píng)價(jià)作為高考招生改革的重要方向，具有廣闊的發(fā)展前景。2023年10月，懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在受國(guó)務(wù)院委托向人大常委會(huì)匯報(bào)高考改革工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要深化高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，在確保公平公正的前提下，指導(dǎo)高校在更多招生類型中使用。

新高考綜合評(píng)價(jià)的三種實(shí)現(xiàn)方式，在實(shí)踐中各有優(yōu)劣。第一種實(shí)現(xiàn)方式的優(yōu)點(diǎn)是覆蓋全部高考考生，存在的問題是：不同中學(xué)的評(píng)價(jià)等級(jí)不具備可比性，此外一些寫實(shí)的客觀記錄無法量化，因此，招生院校一般不會(huì)真正按照中學(xué)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出錄取還是退檔的抉擇。第二種實(shí)現(xiàn)方式的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)價(jià)主體多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合、評(píng)價(jià)方式多樣，最接近綜合評(píng)價(jià)的本義，代表綜合評(píng)價(jià)招生的發(fā)展方向，但是在評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公平性上都面臨考驗(yàn)。就科學(xué)性而言，綜合評(píng)價(jià)面試的魅力在于內(nèi)容開放、充滿不確定性，而唯其不確定性，又使人對(duì)面試如何保證評(píng)價(jià)的效度，面試與專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，持有疑問；就公平性而言，在程序公平和城鄉(xiāng)差異兩方面都面臨考驗(yàn)。第三種實(shí)現(xiàn)方式的優(yōu)點(diǎn)是覆蓋全部考生，而且在錄取過程中發(fā)揮決定性作用，存在的問題是：采用筆試固然能通過命題的高質(zhì)量來考核學(xué)生的核心素養(yǎng)，但是僅僅停留在認(rèn)知層面，對(duì)于知行結(jié)合的道德養(yǎng)成，筆試相較于實(shí)踐考核方式，還是存在諸多力所不逮之處。

（二）高考招生綜合評(píng)價(jià)的推進(jìn)策略

如前所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，綜合評(píng)價(jià)的應(yīng)然境界為第二種實(shí)現(xiàn)方式，但是受制于公平性和可操作性等因素，多要素量化合成總分的綜合評(píng)價(jià)目前只能是小范圍的試點(diǎn)，還無法大規(guī)模推開。因此我們的策略應(yīng)該是：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，有所為有所不為；正視難以改變的，改變可以改變的，引導(dǎo)可以改變的。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)結(jié)合。

一是思想教育與功效引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。筆者在浙江的中學(xué)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的開展情況存在明顯的不平衡現(xiàn)象。一些中學(xué)認(rèn)真開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，其中一個(gè)重要原因是把“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生作為本校學(xué)生升學(xué)的重要通道。而在浙江設(shè)立“三位一體”招生通道的高校，普遍重視學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。因此如何讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高校招生中真正發(fā)揮甄別作用，是促進(jìn)中學(xué)重視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵。二是思想教育與制度形塑相結(jié)合，保證高校綜合評(píng)價(jià)錄取的公平公正，同時(shí)適度擴(kuò)大農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃，補(bǔ)償綜合評(píng)價(jià)錄取的城鄉(xiāng)差異。三是推動(dòng)考改（高考改革）與課改（課程改革）、評(píng)改（教育評(píng)價(jià)改革）相結(jié)合，形成互動(dòng)支持效應(yīng)。四是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與生涯規(guī)劃教育相結(jié)合，從人生規(guī)劃的高度認(rèn)識(shí)綜合素質(zhì)養(yǎng)成的重要性，推動(dòng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。

【參考文獻(xiàn)】

［1］邊新燦.新中國(guó)成立以來高校招生制度的演進(jìn)及其內(nèi)在邏輯（中篇）［J］．考試研究，2019（02）：50－62．