【摘 要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就政黨協(xié)商創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述。這一論述為新時(shí)代堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商制度做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在：立足理論維度，系統(tǒng)闡釋了政黨協(xié)商的理論內(nèi)涵，形成了獨(dú)立的理論形態(tài)；緊扣功能維度，拓展了政黨協(xié)商的重要作用，使其具備了獨(dú)特的理論地位；著眼價(jià)值維度，強(qiáng)化了以人民為中心的協(xié)商指向，實(shí)現(xiàn)了理論主旨的升華；聚焦實(shí)踐維度，踐行了政黨協(xié)商的制度化發(fā)展要求，構(gòu)筑了規(guī)范的制度體系。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；政黨協(xié)商；協(xié)商民主；獨(dú)特貢獻(xiàn)

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.03.004

【中圖分類號(hào)】D621" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）03-0023-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)結(jié)協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”①，把政黨協(xié)商作為完善社會(huì)主義協(xié)商民主體系，發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要舉措，再次顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政黨協(xié)商的重視程度。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行的政治協(xié)商形式，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。黨的十八大以來(lái)，黨中央胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，從國(guó)家治理和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度科學(xué)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展政黨協(xié)商制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。本文基于理論、功能、價(jià)值、實(shí)踐等維度，試圖探討這一重要論述的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、理論建構(gòu)：系統(tǒng)闡釋了政黨協(xié)商的理論內(nèi)涵，形成了獨(dú)立的理論形態(tài)

馬克思、恩格斯出于無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的使命要求而重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其它黨派的協(xié)商合作，提出“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”②，這種團(tuán)結(jié)“并不排斥相互間的批評(píng)”③。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨合作思想，就與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商提出了不少論斷，為習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

（一）界定概念

習(xí)近平總書記對(duì)政黨協(xié)商概念進(jìn)行了清晰而完整地界定，指出政黨協(xié)商是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！雹苓@一界定是對(duì)政黨協(xié)商的重大創(chuàng)新，它表明政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的直接協(xié)商，而不是依托于政協(xié)平臺(tái)的間接協(xié)商，更不是民主黨派之間的黨際協(xié)商。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨早在黨的二大時(shí)就確定了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，注重與民主黨派和黨外人士的協(xié)商，1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議更是確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，此后一直堅(jiān)持和完善這一制度，更為重視與民主黨派的協(xié)商。但長(zhǎng)期以來(lái)，政黨協(xié)商作為一個(gè)特定概念并沒(méi)有被提出來(lái)，而是籠統(tǒng)地用政治協(xié)商代替。然而政治協(xié)商既有直接協(xié)商，也有間接協(xié)商，2022年中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確政治協(xié)商有政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種基本方式。概念的明確界定改變了以往的模糊狀態(tài)，這就從源頭上保證了政黨協(xié)商發(fā)展的正確方向。

（二）明確內(nèi)涵

在概念界定后，習(xí)近平總書記深入探究政黨協(xié)商的一系列基本問(wèn)題，在許多方面作出了鮮明闡述，明確了政黨協(xié)商的內(nèi)涵。

在協(xié)商主體方面，習(xí)近平總書記尊重歷史和實(shí)踐，明確民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)參加政黨協(xié)商，且深化了對(duì)這些協(xié)商主體的認(rèn)識(shí)。他把民主黨派定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，將政治協(xié)商作為民主黨派的基本職能之一；指出無(wú)黨派人士“有參政議政愿望和能力”；工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，可以應(yīng)邀參加政黨協(xié)商。這些表述規(guī)范了協(xié)商的主體要素。在協(xié)商形式方面，除了明確為直接協(xié)商外，在具體的協(xié)商形式上，規(guī)定了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種方式，這是對(duì)以往協(xié)商形式的整合與凝練，其中把會(huì)議協(xié)商又細(xì)化為專題、人事、調(diào)研、其他四種協(xié)商座談會(huì)，把約談協(xié)商和書面協(xié)商以專有名詞單列出來(lái)。

從協(xié)商內(nèi)容來(lái)看，在以往規(guī)定的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2005年《意見(jiàn)》）和2007年發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書把協(xié)商的內(nèi)容確定為八個(gè)方面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)形勢(shì)對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行了適時(shí)優(yōu)化，在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中確定為七個(gè)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》則確定為五個(gè)方面，刪掉了如“關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定”和“通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)”等內(nèi)容，表述更為精煉，內(nèi)容更加明確。關(guān)于協(xié)商要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子”①，要著力加強(qiáng)協(xié)商主體能力建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨尤其如此。要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，熟悉協(xié)商方法，營(yíng)造協(xié)商氛圍，做到“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”②。民主黨派要擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，敢于講真話、善于建諍言。

關(guān)于協(xié)商原則，這是協(xié)商開(kāi)展的重要條件。黨的十八大以前，協(xié)商原則主要強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，習(xí)近平總書記對(duì)此予以進(jìn)一步補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出全面性。增加了堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主坦誠(chéng)協(xié)商、堅(jiān)持政治引領(lǐng)凝聚共識(shí)等內(nèi)容，使協(xié)商原則更為完善。此外，習(xí)近平總書記還就協(xié)商基礎(chǔ)、協(xié)商目標(biāo)等進(jìn)行了闡述。他指出，新時(shí)代開(kāi)展政黨協(xié)商必須要建立在一個(gè)共同的思想政治基礎(chǔ)之上，這個(gè)“基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義”③，同時(shí)又準(zhǔn)確定位了推進(jìn)政黨協(xié)商的目標(biāo)是強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興。④

（三）闡明外延

不僅如此，習(xí)近平總書記還突破以往政黨協(xié)商偏重于政黨制度層面的局限，把政黨協(xié)商跟我國(guó)政治制度和協(xié)商民主制度緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，更多從民主屬性的角度來(lái)看待政黨協(xié)商。政黨協(xié)商的概念被明確定義為一種“重要民主形式”，這是對(duì)以往偏重統(tǒng)戰(zhàn)屬性的超越，從而極大豐富了政黨協(xié)商的外延。黨的十八大以來(lái)，一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主制度得到前所未有的重視，“協(xié)商民主”第一次被寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，要求推動(dòng)協(xié)商民主“廣泛多層制度化發(fā)展”；另一方面，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出并闡述“中國(guó)新型政黨制度”；而連接協(xié)商民主制度和新型政黨制度這兩大制度的結(jié)合點(diǎn)就在于政黨協(xié)商。習(xí)近平總書記鮮明指出，政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要構(gòu)成，這個(gè)重要性就體現(xiàn)在它位列社會(huì)主義協(xié)商民主七大渠道之首；政黨協(xié)商也是新型政黨制度的重要內(nèi)容，這個(gè)重要性就體現(xiàn)在它能充分發(fā)揮我國(guó)的政黨制度優(yōu)勢(shì)。因此，政黨協(xié)商“既是多黨合作之魂，又是協(xié)商民主之基”①，在國(guó)家政治生活中具有非常重要的地位，這對(duì)政黨協(xié)商的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

習(xí)近平總書記在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政黨協(xié)商的思想基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋了政黨協(xié)商的概念、內(nèi)涵、外延等基本理論問(wèn)題，使政黨協(xié)商不再是以往散見(jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)人的重要論斷，而是凝練成為系統(tǒng)的重要論述，這樣就賦予其以新的生命，形成為獨(dú)立的理論形態(tài)，完成了理論的建構(gòu)。

二、功能塑造：深化認(rèn)識(shí)了政黨協(xié)商的理論優(yōu)勢(shì)，釀成了獨(dú)特的理論地位

政黨協(xié)商之所以受重視，是由其功能作用所致。馬克思、恩格斯認(rèn)為，為了推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)和社會(huì)主義者“達(dá)成協(xié)議”②，前提是社會(huì)主義者不攻擊共產(chǎn)主義者和為資產(chǎn)階級(jí)效勞。這里，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)了協(xié)商合作的作用在于推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。列寧把協(xié)商合作成功運(yùn)用于實(shí)踐，他認(rèn)為俄國(guó)革命的勝利正是因?yàn)樘K維埃有多個(gè)黨參加，多黨合作與協(xié)商不是缺點(diǎn)而是優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在與左派社會(huì)革命黨的合作與協(xié)商中再次得到了很好體現(xiàn)，他們?cè)诖蠖鄶?shù)問(wèn)題上作出了意見(jiàn)一致的決定。③與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商有重要的功能作用，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，習(xí)近平總書記在吸收中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于政治協(xié)商功能作用論斷的基礎(chǔ)上，從政黨、人民、國(guó)家三個(gè)維度整體深化了對(duì)政黨協(xié)商功能作用的認(rèn)識(shí)，全面彰顯了政黨協(xié)商的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）鞏固政黨執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，也是其重要功能的體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們提出，“有了民主黨派，對(duì)我們更為有益”④；監(jiān)督使“我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)，看問(wèn)題就會(huì)少一些片面性”⑤；發(fā)揮“民主監(jiān)督作用，以利于更好地堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”⑥。因此，他們十分重視民主黨派在政治協(xié)商中發(fā)揮監(jiān)督作用。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央明確提出“政黨協(xié)商是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要方式”⑦。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)政黨協(xié)商對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的重要性，如黨的十九大報(bào)告鮮明提出，包括政黨協(xié)商在內(nèi)的“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。這些重要論斷是對(duì)政黨協(xié)商民主監(jiān)督功能的進(jìn)一步肯定。一方面，習(xí)近平總書記把民主黨派的監(jiān)督定義為“協(xié)商式”的政治監(jiān)督，“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行”。⑧這種監(jiān)督是發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要方式，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，有利于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。另一方面，有利于夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重大意義就在于“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。通過(guò)政黨的協(xié)商式政治監(jiān)督，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派及其所聯(lián)系的群眾提供了有效途徑，增強(qiáng)了對(duì)黨的向心力和凝聚力，更加自覺(jué)團(tuán)結(jié)在黨的周圍。因此，“寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于政黨協(xié)商之中，是加強(qiáng)我們黨對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”⑨。正是由于政黨協(xié)商能夠增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)共識(shí)認(rèn)同，鞏固和諧政黨關(guān)系，因而體現(xiàn)了其顯著的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）保障人民權(quán)利

利益表達(dá)是民主黨派參與政治協(xié)商的又一重要功能，有利于維護(hù)人民權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出，“民主是商量辦事”①，政治協(xié)商可以“暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道”，從而“以利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾”②。因此，政治協(xié)商是我國(guó)新型政黨制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，被視為全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

新時(shí)代以來(lái)，政治協(xié)商的利益表達(dá)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，黨中央明確提出政黨協(xié)商是一種“保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)”③。習(xí)近平總書記鄭重指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是“中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”④，這一關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主基本定性的重要論斷，闡明了協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下就人民內(nèi)部各方面事務(wù)進(jìn)行廣泛商量以充分表達(dá)人民利益訴求，這一過(guò)程就是保障人民權(quán)利的過(guò)程，是人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了協(xié)商民主是我國(guó)民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主體系中的最重要形式，其協(xié)商內(nèi)容不僅十分重要而且涉及廣泛，這就有利于擴(kuò)大民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)的有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，全面真實(shí)反映意見(jiàn)建議，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效克服了人民群眾在國(guó)家政治生活中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。由于政黨協(xié)商能夠兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做到切實(shí)保障人民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因而體現(xiàn)了其獨(dú)特的民主優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理

民主黨派參加政治協(xié)商，可以整合社會(huì)資源、促進(jìn)科學(xué)民主決策，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要認(rèn)識(shí)。他們提出，政府是“跟人民商量辦事的”，通過(guò)整合包括民主黨派在內(nèi)的社會(huì)各界力量，“進(jìn)行充分的政治協(xié)商，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。”⑤因此，他們希望黨外人士勇敢、積極、負(fù)責(zé)任地發(fā)表意見(jiàn)和建議。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政迎來(lái)了由國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理向國(guó)家治理的偉大轉(zhuǎn)變⑥，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)。在這樣的背景下，政黨協(xié)商以獨(dú)特的方式深刻嵌入到國(guó)家治理之中，習(xí)近平總書記明確指出政黨協(xié)商是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”⑦的一種重要制度設(shè)計(jì)。一方面，政黨協(xié)商為發(fā)揮參政黨功能以推進(jìn)國(guó)家治理提供了實(shí)踐載體。國(guó)家治理要堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，民主黨派作為社會(huì)精英，其見(jiàn)識(shí)和智慧能在國(guó)家治理中起到積極作用。政黨協(xié)商具備主體的高端性、內(nèi)容的重要性、行為的組織性、過(guò)程的有序性等特征，決定了這一協(xié)商形式能在國(guó)家治理中發(fā)揮決策咨詢、利益整合、協(xié)商監(jiān)督等多方面的強(qiáng)大功能。另一方面，政黨協(xié)商為執(zhí)政黨科學(xué)決策以推進(jìn)國(guó)家治理提供了實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)制度化的機(jī)制安排，將協(xié)商納入決策和施策程序，能夠廣集眾智謀求良策，“看問(wèn)題更全面，作決策更科學(xué)”⑧，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；即使在施策中產(chǎn)生錯(cuò)誤，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正，促進(jìn)有效施策；以協(xié)商代替對(duì)抗，也有效避免了西方政黨政治中議而不決、決而不行的弊端。因此，政黨協(xié)商的社會(huì)整合、科學(xué)決策和民主決策等功能得到進(jìn)一步肯定，成為推進(jìn)國(guó)家治理的重要路徑，體現(xiàn)了顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)習(xí)近平總書記對(duì)政黨協(xié)商功能作用的深刻認(rèn)識(shí)和時(shí)代性闡述，可以看出政黨協(xié)商是發(fā)揮新型政黨制度和協(xié)商民主制度兩大制度效能的重要途徑，從而使政黨協(xié)商在新時(shí)代具備了獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)，形成了其獨(dú)特的理論地位。

三、價(jià)值導(dǎo)引：強(qiáng)化了以人民為中心的協(xié)商指向，促成了理論價(jià)值的升華

馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)的組織，政黨活動(dòng)是為著階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨公開(kāi)申明自己的階級(jí)性，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益和統(tǒng)一意志。在馬克思主義指導(dǎo)下建立的中國(guó)共產(chǎn)黨，秉承無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)實(shí)質(zhì)，把為人民利益而奮斗貫穿于政黨活動(dòng)中。黨外人士李鼎銘提出的“精兵簡(jiǎn)政”政策之所以被采納，就是因?yàn)槊珴蓶|認(rèn)為它“對(duì)人民有好處”①；鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，江澤民提出的人民是我們黨工作價(jià)值的最高裁決者，胡錦濤提出的“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，這些重要論述都肯定了人民在中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商活動(dòng)中的價(jià)值地位。習(xí)近平總書記對(duì)此予以繼承和堅(jiān)持并進(jìn)一步強(qiáng)化。

（一）以人民為中心的根本協(xié)商要求

新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的階段，中華民族迎來(lái)了強(qiáng)大和復(fù)興的光明前景。在此形勢(shì)下，人民在政黨活動(dòng)中的地位得到進(jìn)一步彰顯，政黨協(xié)商的價(jià)值指向有了新的內(nèi)涵，即堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述之所以凸顯人民價(jià)值導(dǎo)向，是由習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想決定的，以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記鮮明提出，我們的奮斗目標(biāo)就是滿足人民對(duì)美好生活的向往。黨的十九大報(bào)告揭示了新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的矛盾表現(xiàn)及其制約因素。因此，對(duì)于協(xié)商活動(dòng)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”②，“前提和基礎(chǔ)”是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)表達(dá)。同時(shí)，習(xí)近平總書記明確要求“協(xié)商于民”“協(xié)商為民”，人民群眾成為協(xié)商工作的重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵內(nèi)容。這樣，“人”在協(xié)商中的價(jià)值就被提到更高、更顯著的位置。

（二）以人民為中心開(kāi)展協(xié)商的價(jià)值呈現(xiàn)

以人民為中心的協(xié)商價(jià)值可從以下四個(gè)方面來(lái)把握：一是從協(xié)商的定性來(lái)看，這是落實(shí)“黨的群眾路線的重要體現(xiàn)”③。群眾路線是黨處理同人民群眾關(guān)系問(wèn)題的根本態(tài)度和工作方法，踐行群眾路線必然要求堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。把協(xié)商活動(dòng)關(guān)聯(lián)到黨的群眾路線的高度，既是對(duì)協(xié)商本身的充分尊重，也是對(duì)協(xié)商實(shí)質(zhì)的精準(zhǔn)切脈。習(xí)近平總書記切實(shí)尊重人民主體地位，積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“有事好商量”，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等持續(xù)參與政治生活的權(quán)利。

二是從協(xié)商的過(guò)程來(lái)看，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。協(xié)商是一個(gè)完整的過(guò)程，非一次所能完成，因此要把協(xié)商貫穿于決策的始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，堅(jiān)持“有事多商量”。同時(shí)，他極為重視協(xié)商態(tài)度，要求誠(chéng)心誠(chéng)意地而不是形式主義地協(xié)商，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”④強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要善于協(xié)商，民主黨派要提升協(xié)商能力。

三是從協(xié)商的目的來(lái)看，這是用來(lái)“解決人民要解決的問(wèn)題的”⑤。習(xí)近平總書記明確提出，要就“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商”⑥，“特別”一詞充分展示了以人民為中心的價(jià)值理念。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，協(xié)商不是用來(lái)做擺設(shè)的，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，要多干讓人民滿意的好事和實(shí)事，要綜合多方面的意見(jiàn)和建議才決定和調(diào)整相關(guān)工作部署，以“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”，并且要從制度上保障協(xié)商成果落地。

四是從協(xié)商的結(jié)果來(lái)看，取決于人民群眾的態(tài)度。“我們是答卷人，人民是閱卷人”，衡量協(xié)商工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，就在于人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。這一判斷標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w。實(shí)際上，盡最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展政黨協(xié)商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，習(xí)近平總書記提出，要知民情、解民憂、紓民怨、暖民心；要推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，加大外部監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是以人民為中心的價(jià)值理念在政治上的鮮明反映，其核心要義就在于它的過(guò)程性，需要有“完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”①。黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”②，政黨協(xié)商作為協(xié)商民主體系中的首要渠道，發(fā)展最為成熟，因而在實(shí)踐全過(guò)程人民民主上具有引領(lǐng)性。

一方面，政黨協(xié)商有可靠的制度平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以國(guó)家基本政治制度的形式保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是全過(guò)程人民民主的重要制度保障。政黨協(xié)商作為這一基本政治制度的重要內(nèi)容，也就意味著政黨協(xié)商有了實(shí)踐全過(guò)程人民民主的可靠制度平臺(tái)，同時(shí)政黨協(xié)商又以其高品質(zhì)的協(xié)商成效使人民的切實(shí)利益得到真實(shí)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，政黨協(xié)商有完整的參與實(shí)踐。它覆蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程人民民主的各個(gè)層面。在民主選舉層面，政黨協(xié)商的內(nèi)容包括了“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選”，此外還專門設(shè)置了人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，就“重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商”。通過(guò)充分的人事協(xié)商以形成共識(shí)，從而保障民主選舉，這既是民主的體現(xiàn)，也是它的優(yōu)勢(shì)。在民主協(xié)商層面，這是政黨協(xié)商的表層體現(xiàn)和基本要求，黨的十九大報(bào)告第一次把“民主協(xié)商”同其它四個(gè)環(huán)節(jié)一起共同作為擴(kuò)大人民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展民主協(xié)商”③。對(duì)于民主決策，這是政黨協(xié)商的重要目的，及時(shí)聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)有效，已成為一種政治自覺(jué)。對(duì)于民主管理，既體現(xiàn)在管理的內(nèi)容上，即圍繞國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行廣泛參與，也體現(xiàn)在管理的過(guò)程中，即對(duì)決策后的執(zhí)行情況進(jìn)行深度管理，不斷完善施策。對(duì)于民主監(jiān)督，政黨協(xié)商實(shí)踐已久，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行協(xié)商式的政治監(jiān)督。“完整的制度程序”結(jié)合“有序的政治參與”，使政黨協(xié)商生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主，成為實(shí)踐這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式。以政黨協(xié)商為主要內(nèi)容的協(xié)商民主體系是對(duì)選舉民主的重要補(bǔ)充和有益促進(jìn)，彰顯了“不可或缺的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)”④。

綜上，習(xí)近平總書記對(duì)以人民為中心協(xié)商價(jià)值的導(dǎo)引和強(qiáng)化，是對(duì)馬克思主義人民性和中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)思想的繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，促成了理論價(jià)值的升華。

四、實(shí)踐驅(qū)動(dòng)：踐行了政黨協(xié)商的制度建設(shè)要求，構(gòu)筑了規(guī)范的制度體系

制度建設(shè)是政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，協(xié)商效能的有效發(fā)揮離不開(kāi)完善的制度機(jī)制。馬克思主義經(jīng)典作家從社會(huì)形態(tài)的角度關(guān)注了制度和制度建設(shè)，把制度分為了社會(huì)形態(tài)制度、基本制度和具體制度三個(gè)層次。這種層次性決定了制度的建設(shè)層次，由于前兩個(gè)層次的相對(duì)穩(wěn)定性，因而制度建設(shè)更多是在堅(jiān)持形態(tài)制度和基本制度前提下對(duì)具體制度的展開(kāi)，也是對(duì)前兩個(gè)層次制度的完善。他們也強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為制度作為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，具有很強(qiáng)的社會(huì)功能，必須把制度建設(shè)放在至關(guān)重要的地位⑤；列寧在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)中進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索實(shí)踐并取得了顯著效果。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了民主的社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)制度，創(chuàng)設(shè)了新型政黨制度，并在政黨合作和協(xié)商的具體制度上進(jìn)行了探索，出臺(tái)了如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、2005年《意見(jiàn)》等重要文件，推動(dòng)了政黨協(xié)商的發(fā)展進(jìn)步。但總體說(shuō)來(lái)，這些制度仍然有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。

（一）制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

著力加強(qiáng)政黨協(xié)商的制度建設(shè)，這是習(xí)近平總書記推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的重要舉措。這一方面緣于政黨協(xié)商歷經(jīng)多年發(fā)展后雖進(jìn)步顯著，但在具體實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如協(xié)商的隨意性和形式化、協(xié)商發(fā)展的地區(qū)不平衡性、協(xié)商的有效性等，這些都有賴于強(qiáng)化制度建設(shè)以保障規(guī)范運(yùn)行，“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”①。另一方面在于習(xí)近平總書記特別重視制度、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，這是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的一個(gè)突出特征。他強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”②，結(jié)合新的時(shí)代形勢(shì)對(duì)制度重要性進(jìn)行了總體闡述。如，強(qiáng)調(diào)制度治黨，要求把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中；圍繞如何把政黨協(xié)商的“政治制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“國(guó)家治理效能”，習(xí)近平總書記作出了一系列闡述：從黨的十八大提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“把制度建設(shè)擺在突出位置”到黨的十九大“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”，再到黨的十九屆四中全會(huì)“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置”，強(qiáng)調(diào)要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商的制度化實(shí)踐。在這樣的背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系”，“從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督”，“不斷提高政黨協(xié)商能力和水平”③，要求大力推進(jìn)政黨協(xié)商的制度建設(shè)。

（二）制度建設(shè)的具體表現(xiàn)

按照“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制度化發(fā)展為導(dǎo)向，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，先后制定并頒布了如《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)新型政黨制度》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列具體制度和黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)了政黨協(xié)商制度的建立健全。具體說(shuō)來(lái)，集中體現(xiàn)在運(yùn)行程序和保障機(jī)制兩個(gè)方面。

一方面，健全了政黨協(xié)商的運(yùn)行程序。程序化建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，也是政黨協(xié)商有序高效開(kāi)展的重要保障。政黨協(xié)商的程序化建設(shè)是建立在一些基礎(chǔ)工作之上的：首先，習(xí)近平總書記把政黨協(xié)商活動(dòng)提升到制度設(shè)計(jì)的高度，指出政黨協(xié)商本身就是一種制度，是具有中國(guó)特色的一種制度安排，強(qiáng)調(diào)要“完善政黨協(xié)商制度”④。其次，建立了政黨協(xié)商制度的具體組織方式，以會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商為三種協(xié)商途徑，對(duì)每一種途徑進(jìn)行了內(nèi)容上的明確。

在這些基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政黨協(xié)商要有“完整的制度程序”，對(duì)會(huì)議、約談、書面三種協(xié)商途徑的流程分別做出規(guī)定，明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、程序環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。協(xié)商的前、中、后三個(gè)階段的每一環(huán)節(jié)都有明確設(shè)計(jì)，包括協(xié)商前的制定計(jì)劃、知情明政和考察調(diào)研，協(xié)商中的情況說(shuō)明、發(fā)表意見(jiàn)和交流互動(dòng)，協(xié)商后的意見(jiàn)整理、交付辦理、結(jié)果反饋。其中，會(huì)議協(xié)商途徑由于次分種類多、采用次數(shù)也多，對(duì)其規(guī)定也最為具體：明確每年年初由黨委辦公廳（室）會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派相商提出政黨協(xié)商年度計(jì)劃，確定協(xié)商議題、時(shí)間、參加范圍等；協(xié)商年度計(jì)劃的實(shí)行是政黨協(xié)商制度建設(shè)的重要成果，“標(biāo)志著政黨協(xié)商的制度化水平提升到一個(gè)新階段”⑤。根據(jù)年度計(jì)劃再制定具體工作方案并組織實(shí)施。運(yùn)行程序的規(guī)范健全，有利于提升活動(dòng)的操作性和議題的針對(duì)性，從而增強(qiáng)協(xié)商的約束力和實(shí)效性。

另一方面，強(qiáng)化了政黨協(xié)商的保障機(jī)制。這是提升政黨協(xié)商質(zhì)量水平的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商持續(xù)有效運(yùn)行的重要支撐。在協(xié)商活動(dòng)籌備、活動(dòng)開(kāi)展、活動(dòng)結(jié)果運(yùn)用和反饋的各環(huán)節(jié)中，習(xí)近平總書記尤為注重建設(shè)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求“建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)”①，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》提出了知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋四大保障機(jī)制。

知情明政機(jī)制規(guī)定把向民主黨派提供信息作為一項(xiàng)制度要求，有關(guān)部門要為他們開(kāi)展協(xié)商提供所必需的信息數(shù)據(jù)、文件資料、研究報(bào)告，召開(kāi)專題報(bào)告會(huì)等創(chuàng)造更多協(xié)商條件。這個(gè)機(jī)制使得民主黨派有了及時(shí)、準(zhǔn)確和制度化的渠道來(lái)獲取中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威信息，解決了民主黨派知情渠道不暢、知情面不寬不深的問(wèn)題。

考察調(diào)研機(jī)制明確民主黨派通過(guò)兩種形式進(jìn)行調(diào)研，即中國(guó)共產(chǎn)黨委托的重點(diǎn)考察調(diào)研和民主黨派自身的經(jīng)常性考察調(diào)研；明確中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)部門要為民主黨派調(diào)研提供支持和幫助；明確重點(diǎn)考察調(diào)研分為確定調(diào)研選題、做好調(diào)研準(zhǔn)備、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、報(bào)送調(diào)研成果五個(gè)規(guī)范化工作流程。這個(gè)機(jī)制的實(shí)行有助于調(diào)研更加深入透徹，從而提出務(wù)實(shí)管用的真知灼見(jiàn)。

工作聯(lián)系機(jī)制是為了解決聯(lián)系深度不夠的問(wèn)題，它規(guī)定民主黨派既可以根據(jù)需要參加中國(guó)共產(chǎn)黨的重要外事內(nèi)事活動(dòng)，也可以視情列席政府相關(guān)部門會(huì)議。這是對(duì)知情明政機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)。通過(guò)建立常態(tài)化的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，方便民主黨派獲取第一手信息資料，了解相關(guān)工作開(kāi)展?fàn)顩r，從而有助于協(xié)商建言。

協(xié)商反饋機(jī)制規(guī)定，黨委辦公廳（室）會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部把協(xié)商意見(jiàn)交付有關(guān)部門，需要辦理的意見(jiàn)必須在3個(gè)月內(nèi)向黨委辦公廳（室）報(bào)告辦理情況，并抄送統(tǒng)戰(zhàn)部，由統(tǒng)戰(zhàn)部反饋給民主黨派；黨委辦公廳（室）每年對(duì)有關(guān)部門辦理情況進(jìn)行督促檢查。這個(gè)規(guī)定對(duì)反饋程序、反饋部門、反饋時(shí)限都做出了明確要求，既是對(duì)民主黨派協(xié)商勞動(dòng)的尊重，也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的有力保障。

（三）制度建設(shè)的顯著成效

中央關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的制度建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地零敲碎補(bǔ)，而是系統(tǒng)地完善健全，正如《中國(guó)新型政黨制度》白皮書所總結(jié)的，截至目前“政黨協(xié)商基本形成了以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系?！雹谶@些制度體系使協(xié)商做到了有制可依、有規(guī)可守、有序可循，從而補(bǔ)齊了制度短板，增強(qiáng)了剛性約束，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商的制度化發(fā)展。制度建設(shè)使政黨協(xié)商作用效果得到充分展示，協(xié)商成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央層面先后召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議190余次，民主黨派和無(wú)黨派人士提出各類書面建議730余件，許多得到采納，有些直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大決策，實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。如民主黨派聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)保問(wèn)題，經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研后從聯(lián)防聯(lián)控、稅制設(shè)計(jì)、保障機(jī)制等多方面推進(jìn)了該區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理。在中央層面的帶動(dòng)下，各省也普遍重視制度建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，建立了知情明政和建議反饋的工作機(jī)制。如湖南省制定的“五個(gè)一”活動(dòng)、“三個(gè)一”制度等特色條文，打造了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的“湖南模式”，有力促進(jìn)了政黨協(xié)商的順利開(kāi)展。

綜上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展要求，大力加強(qiáng)政黨協(xié)商制度建設(shè)，建成了規(guī)范的政黨協(xié)商制度體系，為政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開(kāi)展提供了重要支撐，也對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展具有重要意義。概言之，政黨協(xié)商在經(jīng)歷了探索和初步形成、恢復(fù)和發(fā)展的階段后，進(jìn)入了完善和全面提升的新階段。習(xí)近平總書記堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商制度，不僅使其具有了獨(dú)立的理論形態(tài)，提升了理論地位，而且升華了理論價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展。目前政黨協(xié)商內(nèi)容明確，頻率相對(duì)固定；協(xié)商形式多樣，不斷發(fā)展完善；注重成果運(yùn)用，及時(shí)反饋情況；保障措施有力，工作規(guī)范有序。習(xí)近平總書記關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論品質(zhì)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明彰顯，為堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商制度做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，推動(dòng)了新型政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展，也對(duì)世界政治制度建設(shè)做出了中國(guó)貢獻(xiàn)，提出了中國(guó)方案。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

基金項(xiàng)目：湖南省重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院研究項(xiàng)目“習(xí)近平對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”（編號(hào)：2022YBM11）

作者簡(jiǎn)介：伍" 安，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院校聘副教授，碩士生導(dǎo)師。

張" 麗，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第38頁(yè)。

②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435頁(yè)。

③《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年，第423頁(yè)。

④《中辦印發(fā)lt;關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)gt;》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月11日，第1版。

①《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面

建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第1版。

②《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月23日，第1版。

③《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月8日，第1版。

④孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展》，《求是》2015年第11期。

①中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《偉大的政治創(chuàng)造：中國(guó)新型政黨制度》，北京：華文出版社，2022年，第251頁(yè)。

②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第311頁(yè)。

③姚植傳：《毛澤東多黨合作思想探析》，合肥：安徽大學(xué)出版社，2004年，第30頁(yè)。

④《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第235頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁(yè)。

⑥《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編（續(xù)編）》，北京：中共中央黨校出版社，1997年，第330頁(yè)。

⑦孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展》，《求是》2015年第11期。

⑧中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月26日，第2版。

⑨孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展》，《求是》2015年第11期。

①《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第387頁(yè)。

②《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編（續(xù)編）》，第330頁(yè)。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第295頁(yè)。

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第291頁(yè)。

⑤《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編（續(xù)編）》，第239頁(yè)。

⑥許耀桐：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想論析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

⑦《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，第295頁(yè)。

⑧《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月24日，第1版。

①《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1004頁(yè)。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第295頁(yè)。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第294頁(yè)。

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第297頁(yè)。

⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第296頁(yè)。

⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第297頁(yè)。

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，第30頁(yè)。

②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第38頁(yè)。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第297頁(yè)。

④包心鑒：《論協(xié)商民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022年第1期。

⑤秦宣：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度的多層次解讀》，《教學(xué)與研究》2013年第1期。

①習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第30頁(yè)。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第391頁(yè)。

③《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月31日，第1版。

④中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《偉大的政治創(chuàng)造：中國(guó)新型政黨制度》，北京：華文出版社，2022年，第253頁(yè)。

⑤中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《lt;關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)gt;學(xué)習(xí)問(wèn)答》，北京：華文出版社，2017年，第114頁(yè)。

①《習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年

5月21日，第1版。

②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月26日，第2版。