“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)?！边@是新修改的《慈善法》的第九十六條的內(nèi)容，也是新修改慈善法的一大亮點(diǎn)。

近日發(fā)布的《社區(qū)慈善議題掃描報(bào)告》概述了我國社區(qū)慈善的發(fā)展，并對各地社區(qū)慈善發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及國外社區(qū)慈善發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，同時還對接下來如何推動社區(qū)慈善提出了發(fā)展建議。

這，也是行業(yè)首份關(guān)于社區(qū)慈善議題的報(bào)告。報(bào)告提出了社區(qū)慈善的五個內(nèi)涵、四大類參與主體和五種運(yùn)行方式。其中，四大類參與主體既有實(shí)體的慈善組織，如慈善會、社區(qū)基金會；也有惠及社區(qū)資源的蓄水池，如社區(qū)慈善基金；還有社區(qū)資源流轉(zhuǎn)載體，如慈善超市等；以及社區(qū)服務(wù)載體，如社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）站點(diǎn)等。

社區(qū)慈善越來越被關(guān)注

我國社區(qū)慈善立足社區(qū)、動員社會、服務(wù)社區(qū)，歷經(jīng)多年發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富完善，由最開始的社會救助補(bǔ)充力量，到“全民慈善”“人人慈善”，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、夯實(shí)國家治理根基發(fā)揮積極作用。

政府部門文件首次使用社區(qū)慈善概念是2015年民政部印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》，對于社區(qū)慈善的定位是社會救助的補(bǔ)充力量。社區(qū)慈善最早的定位是募集社會資源做好困難人群救助，隨著我國社會救助模式發(fā)生變化，導(dǎo)致社區(qū)慈善模式也跟著改變。近幾年社會救助已經(jīng)從資金或者物品救助的模式，走向“物質(zhì)+服務(wù)”的復(fù)合型模式。這就意味著社區(qū)慈善的內(nèi)涵更加豐富，不僅僅是物質(zhì)援助，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)面向社區(qū)困難群體提供服務(wù)，如對困難家庭提供心理服務(wù)等。

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層社會治理，在此背景下很多地方把社區(qū)慈善置于社會治理的框架下進(jìn)行理解。最典型的是2021年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中基層治理模式叫“三治融合”，即自治、德治、法治。在指導(dǎo)意見中，“德治”部分強(qiáng)調(diào)發(fā)展慈善事業(yè)，賦予了社區(qū)慈善新的意義、使命和內(nèi)涵。社區(qū)慈善不再是社會救助的補(bǔ)充力量，而是衍生出在推動社會建設(shè)過程中發(fā)揮動員社區(qū)參與、社區(qū)培育、社區(qū)營造和構(gòu)建社區(qū)社會資本的功能。從慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的角度而言，各個城市強(qiáng)調(diào)“全民慈善”“人人慈善”“人人公益”，核心是讓慈善回歸真實(shí)的社區(qū)生活，所以在促進(jìn)慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社區(qū)慈善得到了更多的關(guān)注。

社區(qū)慈善內(nèi)涵主要有5點(diǎn)

對于社區(qū)慈善內(nèi)涵的理解，主要包括以下幾點(diǎn)：

1.社區(qū)慈善是一種慈善形態(tài)，通過慈善的手段和機(jī)制聚集多種資源，解決社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展的問題，改善民生福祉，促進(jìn)社會發(fā)展。

2.社區(qū)慈善能直接觀察包括慈善在內(nèi)的多種措施在改善民生福祉方面的成效，也是最能直接體現(xiàn)慈善參與度的方式。

3.社區(qū)慈善的目的是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，建立社區(qū)共同體，運(yùn)作機(jī)制是社會動員，動員社區(qū)居民參與，社區(qū)居民是主角，社區(qū)社會組織或政府力量、基層力量都要為他們搖旗吶喊。

4.社區(qū)慈善為居民提供便捷的慈善實(shí)踐機(jī)會，培養(yǎng)居民現(xiàn)代化的慈善認(rèn)知，為居民關(guān)注和思考公共議題提供培養(yǎng)基礎(chǔ)。

5.中國慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要企業(yè)家和社會精英，也需要每個社會成員來積極參與，形成人人慈善的汪洋大海。

社區(qū)慈善主要參與主體有4類

1.慈善會，社區(qū)基金會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，區(qū)縣級慈善會數(shù)量最多，為2206家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級慈善會755家；村/社區(qū)級慈善會273家。

截至2021年8月，全國已注冊的社區(qū)基金會總數(shù)達(dá)到170家，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西南地區(qū)。其中，上海市86家，廣東省37家，江蘇省14家，四川省9家，北京市5家。

2.社區(qū)基金，專項(xiàng)基金。截至2021年10月底，廣州市共設(shè)立社區(qū)慈善基金418個，其中在市慈善會設(shè)立的96個、在各區(qū)慈善會設(shè)立的有322個。蘇州市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、565個村（社區(qū)）建立了“社區(qū)慈善基金”。成都更是遍地開花，在各類慈善組織設(shè)立近800支社區(qū)基金。

3.慈善超市（社區(qū)慈善服務(wù)站）。慈善超市從傳統(tǒng)的慈善物資發(fā)配等單一運(yùn)營功能，逐漸轉(zhuǎn)型升級為數(shù)種運(yùn)營模式共存的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)。其中，上海慈善超市發(fā)展走在前列，截至2021年年底，上海市慈善超市共有233家，覆蓋了214個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），基本實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。

4.社會工作站。截至2023年6月30日，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個，5.3萬余名社會工作者駐站開展服務(wù)，7個省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，17個省份覆蓋率已超過50％，全國覆蓋率達(dá)56％。

社區(qū)慈善運(yùn)行方式主要有5種

社區(qū)慈善的運(yùn)行方式主要有5種：社區(qū)需求供給式、企業(yè)供給式、慈善組織供給式、國家與地方政策供給式以及混合式。

社區(qū)供給式的核心問題來源于社區(qū)居民實(shí)際需求，實(shí)踐過程中受到專業(yè)能力比較弱、內(nèi)生性倡議耗時比較長等因素挑戰(zhàn)，所以現(xiàn)實(shí)中社區(qū)需求供給式的社區(qū)慈善發(fā)展比較緩慢。

發(fā)展較快、需求多樣的是企業(yè)供給式和慈善組織供給式，其特點(diǎn)是為社區(qū)慈善帶來外部資源、專業(yè)服務(wù)的供給機(jī)會，但也面臨如何有效平衡供給、實(shí)現(xiàn)各個利益相關(guān)方需求的挑戰(zhàn)，還存在如何獲得社區(qū)成員的信任和支持的問題。

最有特點(diǎn)的是國家與地方政策供給式，其發(fā)展動力主要來自各級政府希望通過發(fā)展社區(qū)慈善來推動基層社會治理與保障，這種模式的特點(diǎn)是行動非?？臁⒏采w面廣，但也容易受到挑戰(zhàn)，比如項(xiàng)目可持續(xù)性、供給依賴性、服務(wù)質(zhì)量和成效把控等。

目前我國的社區(qū)慈善發(fā)展多屬于這種，尤其是建立社區(qū)基金會和社區(qū)基金為載體的社區(qū)慈善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三分之二的社區(qū)基金會在成立時，原始基金由政府直接出資，三分之一由政府和企業(yè)共同出資。由于不同基層組織領(lǐng)導(dǎo)支持的態(tài)度和重視程度不同，不同區(qū)域社區(qū)慈善的發(fā)展參差不齊，有快有慢。

社區(qū)慈善發(fā)展的中國路徑

我國社區(qū)慈善發(fā)展路徑不同于西方，在社區(qū)慈善發(fā)展過程中，政府通過政策和資金支持，發(fā)揮了強(qiáng)有力的牽引作用。地方性行業(yè)性組織或者是樞紐型組織，尤其像地方慈善會，與政府聯(lián)動，積極響應(yīng)撫育并孵化了社區(qū)慈善發(fā)展的人才、資金、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。

政府與行業(yè)組織的聯(lián)動造就了社區(qū)慈善發(fā)展的中國路徑：政策介入－行業(yè)響應(yīng)－社區(qū)行動。

此外，資源統(tǒng)合、鏈接與主體聯(lián)動助力了社區(qū)慈善發(fā)展，各個地方的社區(qū)慈善發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，比如廣州市借助的是相對成熟的社工體系，由此發(fā)展出“慈善+社工+志愿服務(wù)”的社區(qū)慈善發(fā)展模式；成都市通過市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，直接把社區(qū)慈善嵌入基層社區(qū)治理當(dāng)中；上海市則是充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，把慈善超市打造成了上海慈善事業(yè)的名片。

所以社區(qū)慈善的發(fā)展有一個基本規(guī)律，它深深嵌入各地獨(dú)特的社會文化環(huán)境中，社區(qū)慈善融入社區(qū)文化中才能成功發(fā)展起來。

社區(qū)慈善的未來

對于社區(qū)慈善的未來發(fā)展，要以改善居民福祉為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，建立互動良好的基層政慈、政社關(guān)系，充分發(fā)揮政府以及慈善組織各自的優(yōu)勢調(diào)動、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，合力提升居民福祉水平和社區(qū)社會發(fā)展水平。

大力培育社區(qū)慈善組織，創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境，放寬對社區(qū)慈善組織的注冊資金、場地限制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求，對優(yōu)質(zhì)組織免稅免檢，同時，鼓勵大型慈善組織直達(dá)社區(qū)或者透過社區(qū)慈善組織直接服務(wù)于社區(qū)居民。

引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展樞紐型和服務(wù)型的社區(qū)慈善組織，社會組織，建立多主體、各資源間的聯(lián)動機(jī)制，還可以考慮將福彩公益金優(yōu)先返還支持社區(qū)發(fā)展，完成“由民到民的慈善閉環(huán)”。

同時，要建立慈善的統(tǒng)計(jì)制度，尤其是社區(qū)慈善統(tǒng)計(jì)制度，以準(zhǔn)確全面呈現(xiàn)中國式的慈善圖景。

（來源：深圳市慈善聯(lián)合會）