中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判于2022年11月正式啟動(dòng)，第七輪談判今年6月底在廣西南寧舉行。雙方致力于通過升級(jí)談判，打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷豐富中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

第七輪談判，雙方在原有基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性完成競爭和消費(fèi)者保護(hù)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序等章節(jié)談判。2024年初，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2024年將努力完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判。

更好地融入全球價(jià)值鏈

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，東盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，我國與東盟貿(mào)易總值為3.36萬億元，同比增長10.5%，占我國外貿(mào)總值的15.9% 。其中，對東盟出口2.03萬億元，增長14.2%；自東盟進(jìn)口1.33萬億元，增長5.2%。

經(jīng)貿(mào)合作是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的重要支柱。早在2000年，時(shí)任中國國務(wù)院總理朱镕基首次提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想；2002年，朱镕基總理和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，由此自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程正式啟動(dòng)。2010年1月1日，由發(fā)展中國家組成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。

“目前，世界上的自貿(mào)區(qū)主要分為‘南南合作型’‘北北合作型’以及‘南北合作型’，如歐盟是‘北北合作型’，美加墨自貿(mào)區(qū)屬于‘南北合作型’，非洲、拉美等發(fā)展中國家間建立的自貿(mào)區(qū)則是‘南南合作型’。一般來說，‘南南合作型’的自貿(mào)區(qū)因發(fā)展中國家間的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次相似，彼此間的競爭性大于互補(bǔ)性，往往成效不彰，甚至名存實(shí)亡?！睆B門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院原副院長、教授王勤對《中國報(bào)道》記者表示，作為“南南合作型”的中國—東盟自貿(mào)區(qū)效果顯著，關(guān)鍵在于其建立在全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)之上，打破了“南南合作”發(fā)展不理想的怪圈。

中國—東盟建立雙邊合作關(guān)系以來，雙方在貿(mào)易、投資、金融、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了深度合作，已經(jīng)取得諸多進(jìn)展。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)發(fā)布的2024年度《中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告》指出，中國與東盟合作保持著強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭。雙方已連續(xù)4年互為最大貿(mào)易伙伴，中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作顯示出較強(qiáng)韌性，并產(chǎn)生了積極的外溢和示范效應(yīng)。

王勤進(jìn)一步分析，近年來國際形勢和地緣政治發(fā)生了巨大變化。東盟各國正積極推動(dòng)“工業(yè)4.0”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，中國—東盟自貿(mào)區(qū)1.0、2.0版本相較于實(shí)際發(fā)展已呈現(xiàn)出滯后性。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）的落地實(shí)施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)入3.0升級(jí)階段。

“與此同時(shí)，美國提出的‘印太經(jīng)濟(jì)框架’（IPEF）也將對中國和東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。IPEF確定了公平和彈性貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)為四大支柱，并已簽署了3個(gè)協(xié)定。IPEF試圖以經(jīng)濟(jì)安全為借口，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的方式，重塑美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，其針對性強(qiáng)，威脅性相對較大，對中國與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域的影響不容忽視?！蓖跚谡J(rèn)為，面對“印太經(jīng)濟(jì)框架”的逐步落地實(shí)施，中國必須跟蹤新的發(fā)展態(tài)勢，評(píng)估其對全球和區(qū)域的影響，尤其是對中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的負(fù)面影響，并采取應(yīng)對之策。

圍繞“數(shù)字”“綠色”等新興產(chǎn)業(yè)合作

第54屆東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議期間，東盟各國經(jīng)濟(jì)部長強(qiáng)調(diào)要通過推進(jìn)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖 （2025年）》的落實(shí)， 在貨物貿(mào)易、貿(mào)易便利化、東盟統(tǒng)一關(guān)稅機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的溝通取得新進(jìn)展， 堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

“隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和地緣局勢的惡化，東盟國家適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳發(fā)展模式，力圖保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通、競爭和消費(fèi)者保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及非關(guān)稅壁壘等都將成為自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)的主要內(nèi)容?！蓖跚谡f。

印度尼西亞作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體正不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出“黃金印尼2045愿景”，強(qiáng)調(diào)政府將努力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來最大附加值和通過推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和下游加工工業(yè)發(fā)展促使印尼成為發(fā)達(dá)國家；新加坡則提出“制造業(yè)2030愿景”，表示將重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，開發(fā)獨(dú)一無二的技術(shù)和產(chǎn)品。

目前，中國與東盟雙方均大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與合作。2020年雙方共同發(fā)布了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》；2022年通過了《落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，持續(xù)加強(qiáng)在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。

深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的同時(shí)，競爭等問題仍是東盟各國關(guān)注的話題。部分泰國媒體認(rèn)為中國廉價(jià)商品大量出口泰國，對泰國本土同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成了沖擊。泰國已宣布將對價(jià)值低于1500泰銖的進(jìn)口商品征收7%的增值稅，該規(guī)定已于7月5日正式生效；2023年9月，印度尼西亞貿(mào)易部宣布禁止社交媒體平臺(tái)上的電子商務(wù)貿(mào)易，以保護(hù)其本國中小企業(yè)競爭力。

針對當(dāng)前個(gè)別東盟國家擔(dān)心受到中國企業(yè)及產(chǎn)品沖擊的問題，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)主席、中國首席東盟商務(wù)專家許寧寧表示，中國與東盟在擴(kuò)大開放貨物貿(mào)易市場、服務(wù)市場、投資市場的合作中，對于出現(xiàn)的一些新情況、新問題，需采取積極的應(yīng)對措施，以開放市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在相互開放市場中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)和促進(jìn)雙向投資，以實(shí)現(xiàn)更多的貿(mào)易投資創(chuàng)造。

面對美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的持續(xù)推進(jìn)，王勤認(rèn)為中國也需加快“腳步”。一要穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，善于利用現(xiàn)有的 RCEP 和其他自由貿(mào)易協(xié)定，加快中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)，積極構(gòu)建中國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。二是加快中國—東盟區(qū)域清潔能源合作提質(zhì)增效。三是中資企業(yè)必須調(diào)整對美“迂回出口”的策略。針對美國將加大對東盟國家中資企業(yè)對美出口的原產(chǎn)地審查，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡快做出相應(yīng)的調(diào)整。四是評(píng)估全球最低企業(yè)稅率的影響，中資企業(yè)要審視企業(yè)存量業(yè)務(wù)和海外布局，依據(jù)全球稅收規(guī)則調(diào)整投資戰(zhàn)略和經(jīng)營模式，升級(jí)企業(yè)財(cái)稅管理系統(tǒng)，以適應(yīng)全球最低企業(yè)稅的合規(guī)要求。

以通道促貿(mào)易創(chuàng)造更多可能

作為直接參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的云南、廣西、重慶、貴州等西部地區(qū)重要省份，將在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)中迎來新機(jī)遇。

外交部發(fā)言人毛寧7月23日在例行記者會(huì)上發(fā)布相關(guān)信息時(shí)表示，讓本地區(qū)繼續(xù)成為發(fā)展的引擎、合作的高地，是地區(qū)各國人民的共同愿望和普遍心聲。中方愿同地區(qū)國家一道，弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮；加快推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，高質(zhì)量共建“一帶一路”，辦好“中國—東盟人文交流年”，推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體；高質(zhì)量實(shí)施RCEP，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，拓展新興產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化等。

可以看出，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版已經(jīng)是地區(qū)合作發(fā)展的“優(yōu)先事項(xiàng)”。

陸海新通道強(qiáng)化了中西部地區(qū)與東盟的貿(mào)易聯(lián)系，織密了與東盟的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！秶H陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報(bào)告2023》顯示，陸海新通道成為暢通中國西部和東盟之間國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要?jiǎng)恿υ础?017—2022年，西部12個(gè)共建省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)增長34%，西部地區(qū)外貿(mào)總額占全國外貿(mào)總額的比重由7.6%升至9.2%。

昆明海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，中老鐵路進(jìn)出口貨物總量達(dá)到276.1萬噸，貨值92.6億元。自中老鐵路通車運(yùn)營以來，截至今年6月，進(jìn)出口貨物總量已突破900萬噸，貨值達(dá)370.2億元；位于中越邊境廣西憑祥市的友誼關(guān)口岸，作為中國連接?xùn)|盟的陸路大通道地位進(jìn)一步凸顯，跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐作用發(fā)揮明顯。廣西貿(mào)促會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣西和越南雙方貿(mào)易額達(dá)205億美元。

云南省社會(huì)科學(xué)院中國 （昆明） 南亞東南亞研究院副研究員和瑞芳認(rèn)為，西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿⒗^續(xù)通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)得以挖掘。西部國際陸海新通道與中老鐵路等規(guī)劃建設(shè)中的泛亞鐵路東中西三條線相連接，改變了湄公河流域、中南半島沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)比較落后的局面，使整個(gè)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任王健認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)談判是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判會(huì)為中國—東盟區(qū)域的貿(mào)易投資合作帶來新的商機(jī)，未來東盟區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境也會(huì)變得寬松，圍繞談判涉及的新領(lǐng)域的貿(mào)易投資會(huì)繼續(xù)增加。

“中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級(jí)將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來紅利，繼續(xù)推進(jìn)中國與東盟商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和相互投資，有助于構(gòu)建更加互惠互利的區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系， 推動(dòng)構(gòu)建中國—東盟跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 有利于推動(dòng)中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?！蓖跚诒硎?。