對(duì)于巴勒斯坦和整個(gè)中東來說，這或許都是一個(gè)里程碑性質(zhì)的時(shí)刻——7月23日，巴勒斯坦包括法塔赫和哈馬斯在內(nèi)的14個(gè)派別，共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《北京宣言》）。

應(yīng)中方邀請(qǐng)，巴勒斯坦14個(gè)派別高級(jí)別代表于7月21日至23日在北京舉行和解對(duì)話?！侗本┬浴纷钪匾膬?nèi)容，是就戰(zhàn)后加沙的治理達(dá)成組建臨時(shí)民族和解政府的協(xié)議。這是自2007年6月反目后，迄今為止巴勒斯坦各派系、尤其法塔赫與哈馬斯間最明顯、最重要的和解信號(hào)，為巴勒斯坦民族解放事業(yè)凝聚了統(tǒng)一的政治力量。

中國(guó)有作為調(diào)停方最重要的品質(zhì)

“這次對(duì)話是2023年3月中國(guó)促成沙特和伊朗和解之后，中國(guó)斡旋外交又一次非常成功的實(shí)踐，意義非凡?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員、中東研究中心主任孫德剛在采訪中告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，能使巴勒斯坦14個(gè)不同政治派別都與會(huì)，并在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，實(shí)屬不易。

和巴以問題一樣，巴勒斯坦內(nèi)部的派別問題也由來已久。2007年，巴勒斯坦的兩大派系法塔赫和哈馬斯爆發(fā)流血沖突，哈馬斯將法塔赫趕出加沙地帶。自此，二者分別控制著巴勒斯坦僅有的兩塊自治領(lǐng)土——約旦河西岸和加沙地帶。

“兩大派系在建立什么樣的國(guó)家問題上分歧不斷，法塔赫主張建立世俗的民族主義的巴勒斯坦國(guó)，哈馬斯主張建立宗教性質(zhì)的伊斯蘭政府。雙方關(guān)于對(duì)以色列的斗爭(zhēng)也是分歧嚴(yán)重，法塔赫主張政治斗爭(zhēng)和政治談判，哈馬斯主張軍事武裝斗爭(zhēng)?！睂O德剛表示，二者的長(zhǎng)期對(duì)立不僅使巴勒斯坦人民難圓獨(dú)立建國(guó)夢(mèng)想，也阻礙著中東地區(qū)的整體和平進(jìn)程。

為促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，過去幾年間，土耳其、阿爾及利亞、埃及等國(guó)都曾介入斡旋，并牽頭召開了多次各派系和解會(huì)議，但最后均不了了之?！斑@說明無論哪個(gè)國(guó)家推動(dòng)解決巴勒斯坦問題，很重要的一點(diǎn)是，斡旋者一定應(yīng)是具有戰(zhàn)略定力的大國(guó)。”孫德剛說。

早在7月中旬，國(guó)際媒體就曾傳出巴勒斯坦各派將在北京舉行和解談判的消息，但許多西方媒體并不相信各派能夠達(dá)成一致，更不相信17年來一直關(guān)系不睦的哈馬斯和法塔赫能夠和解。一些歐美觀察家認(rèn)為，“兩派分歧尖銳，不能抱太大希望”。

“但是兩派都信任中國(guó)，相信中國(guó)能夠秉持公正，在沒有私利的情況下勸和促談，并且這次最終達(dá)成了巴勒斯坦各派別的和解，簽署《北京宣言》。這毫無疑問是中國(guó)斡旋外交的重大突破，也是中國(guó)不斷推動(dòng)和阿拉伯—伊斯蘭世界整體合作的重要成果?！睂O德剛說。

孫德剛還表示，這次對(duì)話充分證明，去年中國(guó)在全球安全倡議背景下推動(dòng)沙特和伊朗和解產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)出中國(guó)外交的定力，同時(shí)反映出中國(guó)是“peace maker”，的確在為勸和促談和伸張正義而積極努力。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng)牛新春也告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，多年來中國(guó)雖然一直支持巴勒斯坦的建國(guó)事業(yè)，但并未深度介入其內(nèi)部事務(wù)，沒有歷史“包袱”，相關(guān)各派相信中國(guó)的立場(chǎng)是客觀公正的，而這一立場(chǎng)是作為一個(gè)調(diào)停方和中間人最重要的品質(zhì)。

“和解能夠達(dá)成，并簽署成果性文件，也是因?yàn)槌霈F(xiàn)了較為有利的時(shí)機(jī)?！迸Ｐ麓悍治觯l(fā)于去年10月初的巴以新一輪沖突帶來了沉重災(zāi)難，國(guó)際社會(huì)和巴勒斯坦內(nèi)部越來越認(rèn)識(shí)到落實(shí)“兩國(guó)方案”的緊迫性，也越來越認(rèn)識(shí)到巴勒斯坦建國(guó)是解決巴以沖突的唯一出路。

例如，沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、國(guó)際刑事法院就曾通過了一系列決議和裁決支持巴勒斯坦建國(guó)，巴勒斯坦問題被迅速帶至國(guó)際政治中心，巴勒斯坦建國(guó)得到國(guó)際社會(huì)的空前支持。

為巴勒斯坦帶來和平希望

當(dāng)天的簽字儀式上，法塔赫副主席馬哈茂德·阿魯勒感嘆道：“中國(guó)是一道光。中國(guó)所作的努力在國(guó)際舞臺(tái)上是罕見的?！?/p>

哈馬斯代表馬爾祖格稱：“我們看到巴勒斯坦問題得到空前支持。出于民族和解的考慮，我們簽署了《北京宣言》。朋友們，這是歷史性的時(shí)刻?！?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯對(duì)《北京宣言》的簽署表示歡迎，其發(fā)言人迪雅里克對(duì)媒體表示，古特雷斯認(rèn)為“所有邁向團(tuán)結(jié)的努力都值得歡迎和鼓勵(lì)”。參與簽署宣言的巴勒斯坦民族倡議秘書長(zhǎng)巴爾古提在接受半島電視臺(tái)采訪時(shí)表示，《北京宣言》比近年來任何其他協(xié)議更為深入，組建聯(lián)合政府的舉措尤其重要。

受訪專家均表示，正如中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅在此次和解對(duì)話閉幕式上的致辭所說，這次巴勒斯坦各派北京對(duì)話，最重要的共識(shí)就是實(shí)現(xiàn)所有14個(gè)派別的大和解、大團(tuán)結(jié)，最核心的成果就是明確巴解組織是巴勒斯坦人民唯一合法代表，最突出的亮點(diǎn)就是圍繞加沙戰(zhàn)后治理、組建臨時(shí)民族和解政府達(dá)成一致，最強(qiáng)烈的呼吁就是要根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦真正的獨(dú)立建國(guó)。

“如果說以往埃及、阿爾及利亞等國(guó)推動(dòng)的兩派和解是策略性的，這次就是戰(zhàn)略性的，因?yàn)樯婕胺椒矫婷妫瑑?nèi)容非常豐富。”在孫德剛看來，成果的達(dá)成既離不開中國(guó)巨大的政治勇氣和外交努力，也無疑需要巴勒斯坦各政治派別拿出團(tuán)結(jié)的決心和談判的藝術(shù)。

上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授丁隆在接受媒體記者采訪時(shí)說，通過此次和解對(duì)話，巴勒斯坦各派別均承認(rèn)1964年成立的統(tǒng)一的巴勒斯坦抵抗運(yùn)動(dòng)——巴勒斯坦解放組織是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，即以巴勒斯坦民族解放事業(yè)來統(tǒng)領(lǐng)所有政治力量，這是一個(gè)歷史性的突破，為巴勒斯坦內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)巴勒斯坦加沙地帶衛(wèi)生部門7月22日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成逾3.9萬人喪生、超8.9萬人受傷。新一輪巴以沖突已經(jīng)造成大量平民傷亡和人道主義災(zāi)難，并呈現(xiàn)出擴(kuò)大外溢趨勢(shì)。

王毅在致辭中針對(duì)當(dāng)前加沙沖突困境，提出“三步走”的中方倡議。第一步是推動(dòng)加沙地帶盡快實(shí)現(xiàn)全面、持久、可持續(xù)?；穑_保人道援助和救援順暢準(zhǔn)入。第二步是秉持“巴人治巴”原則，攜手推進(jìn)加沙戰(zhàn)后治理。第三步是推動(dòng)巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，并著手落實(shí)“兩國(guó)方案”。以上“三步走”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

孫德剛指出，隨著越來越多的國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦，一旦巴勒斯坦正式建國(guó)，并且成為聯(lián)合國(guó)成員，以色列繼續(xù)發(fā)動(dòng)攻擊將遭受更大的國(guó)際壓力。

只是中東和平的第一步

“《北京宣言》只是開了個(gè)頭，我們還是強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)召開更大范圍的國(guó)際和地區(qū)的多方會(huì)議，共同推動(dòng)中東和平?！睂O德剛認(rèn)為，中方將在不夸大自身力量的同時(shí)繼續(xù)展現(xiàn)東方大國(guó)的外交智慧，為中東地區(qū)和平作出切實(shí)努力。

來自各方的普遍共識(shí)是，巴勒斯坦問題由來已久，僅憑中國(guó)促成的一次和談對(duì)話不能從根本上解決問題。受訪專家無不提到《北京宣言》接下來的落實(shí)難題。

牛新春向記者分析，事實(shí)上，從2006年開始，在他國(guó)多次斡旋法塔赫和哈馬斯之間矛盾的過程中，雙方也多次簽署過一些協(xié)議，但在落實(shí)時(shí)都因遭到巨大壓力無疾而終。

“目前《北京宣言》達(dá)成的共識(shí)主要是一些原則性的?！迸Ｐ麓赫J(rèn)為，在更為細(xì)節(jié)的問題上，比如法塔赫和哈馬斯對(duì)于是否武力建國(guó)、對(duì)待以色列的態(tài)度等方面，宣言沒有過多提及。

更為重要的是，《北京宣言》提出要圍繞加沙戰(zhàn)后治理、組建臨時(shí)民族和解政府，牛新春表示，在政府權(quán)力的分配上，法塔赫和哈馬斯過去多年一直都未達(dá)成一致，因此相關(guān)分歧會(huì)依舊存在。

除了巴勒斯坦內(nèi)部因素，阻礙《北京宣言》落地的外部因素也始終存在?！白畲蟮奶魬?zhàn)就是以色列內(nèi)塔尼亞胡政府始終反對(duì)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)?！睂O德剛向《中國(guó)報(bào)道》記者分析，由于以色列將哈馬斯定性為恐怖組織，其一旦成為聯(lián)合政府的一部分，會(huì)引起以色列對(duì)巴勒斯坦的抵觸情緒，以色列會(huì)采取非常強(qiáng)硬的政策。

此外，還需注意的是，巴以問題繞不開美國(guó)。據(jù)媒體報(bào)道，幾乎在巴勒斯坦各政治派別前往北京舉行和解對(duì)話的同時(shí)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于7月22日抵達(dá)華盛頓，預(yù)計(jì)將向美方闡釋以色列政府持續(xù)推進(jìn)加沙地帶軍事行動(dòng)的考慮，并在國(guó)會(huì)發(fā)表演講。央視新聞報(bào)道稱，內(nèi)塔尼亞胡已要求與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普進(jìn)行會(huì)見。

孫德剛認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡此行訪美是要尋求美國(guó)的支持，這進(jìn)一步說明，在美國(guó)和以色列均不接受有哈馬斯參與的巴勒斯坦新政府的情況下，巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國(guó)，包括實(shí)現(xiàn)加沙地區(qū)的和平，將面臨很大的外部障礙。

與此同時(shí)，孫德剛告訴記者，中國(guó)這次成功促成巴勒斯坦各政治派別和談，會(huì)給美國(guó)帶來一種焦慮，即中國(guó)填補(bǔ)了其在中東留下的權(quán)力真空，同時(shí)借巴勒斯坦問題暴露出美國(guó)在道義上處于下風(fēng)，這可能會(huì)加劇美國(guó)對(duì)中東局勢(shì)的攪局作用。

對(duì)于當(dāng)前不斷出現(xiàn)戲劇性變化的美國(guó)大選，受訪專家均向記者強(qiáng)調(diào)了選情變化可能會(huì)給巴以局勢(shì)、中東和平造成的影響。

“無論是共和黨還是民主黨都是以色列的鐵桿盟友，但兩者還是有不同的地方。民主黨主張以‘兩國(guó)方案’解決巴以問題，共和黨則是無條件支持以色列維護(hù)自身安全，打擊所有的伊斯蘭極端組織，包括哈馬斯，還有伊朗所支持的代理人。它要推動(dòng)沙特等大國(guó)承認(rèn)以色列，從而讓以色列被中東世界接納，最終目的是通過聯(lián)合以色列和美國(guó)阿拉伯盟國(guó)來對(duì)付伊朗。因此，一旦特朗普在11月勝出，將會(huì)更加刺激中東局勢(shì)走向不穩(wěn)定?！睂O德剛說。

目前，特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的勢(shì)頭見漲。牛新春認(rèn)為，以色列國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為特朗普再度上臺(tái)會(huì)對(duì)其有利。但他也表示，共和黨內(nèi)大部分特朗普的支持者都秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，反對(duì)在海外投入過多資源。因此，美國(guó)在支持以色列問題上，未來還有很大的不確定性。

責(zé)任編輯：徐豪