隨著行政事業(yè)單位改革工作的不斷深入，內(nèi)部控制的重要性也更加凸顯，內(nèi)部控制水平如何不僅直接影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，也影響其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。為了有效提升內(nèi)部控制效果，使行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用，各行政事業(yè)單位需要注重加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理工作，以此促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，并進(jìn)一步消除各類(lèi)問(wèn)題與阻礙?；诖耍疚难芯亢头治鰞?nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理，從概述方面入手，探討行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而提出內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理優(yōu)化策略，以供參考。

內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制指的是組織內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)而采取的一系列控制行動(dòng)，對(duì)組織各部門(mén)的運(yùn)作、崗位人員的工作有引導(dǎo)和規(guī)范作用。通過(guò)內(nèi)部控制可以盡快完成發(fā)展目標(biāo)，并且能夠降低成本、提升效益。從組織發(fā)展的效益目標(biāo)來(lái)看，任何組織實(shí)施內(nèi)部控制的根本目的實(shí)際上都在于控制發(fā)展成本，進(jìn)而提升效益。因此，內(nèi)部控制是為控制成本、提升效益而服務(wù)，受到組織發(fā)展規(guī)劃的影響。對(duì)行政事業(yè)單位而言，本身不屬于營(yíng)利性質(zhì)的組織，主要為社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要在于控制發(fā)展成本、提升社會(huì)服務(wù)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制也開(kāi)始更加細(xì)化，其中不僅包含成本與社會(huì)效益，也拓展到了績(jī)效考核和精細(xì)化管理，相對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，除追求經(jīng)濟(jì)效益方面的不同，其他方面相差不大。并且，內(nèi)部控制也是行政事業(yè)單位有效參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，在內(nèi)部控制的支持下，行政事業(yè)單位才能了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)部控制提供更好的社會(huì)服務(wù)。

內(nèi)部控制有幾方面明顯的特征：一是全面性。指向內(nèi)部控制是對(duì)組織內(nèi)部一切活動(dòng)的全面控制，并非對(duì)某些活動(dòng)的控制。控制的內(nèi)容包含財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員、制度等各個(gè)方面。二是經(jīng)常性。指向內(nèi)部控制并非屬于突擊性工作或者階段性工作，而是持續(xù)性的工作，只要與組織發(fā)展有關(guān)的工作，都會(huì)持續(xù)性地展開(kāi)控制，以確保各項(xiàng)活動(dòng)能夠服務(wù)于組織發(fā)展目標(biāo)。三是潛在性。指向內(nèi)部控制與組織各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)息息相關(guān)，在各項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，內(nèi)部控制發(fā)揮潛在的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范展開(kāi)和有序進(jìn)行，確保各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)效果。四是關(guān)聯(lián)性。指向組織內(nèi)部各種控制活動(dòng)都相互關(guān)聯(lián)、相互作用，以及相互影響，一種控制行為可能影響另一種控制行為的展開(kāi)。因此，組織內(nèi)部控制活動(dòng)需要整體規(guī)劃、規(guī)范展開(kāi)，確保各項(xiàng)控制活動(dòng)相互之間產(chǎn)生積極影響，避免產(chǎn)生相互阻礙和限制。

在事前控制的基礎(chǔ)上，事中控制的主要目的是根據(jù)各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施情況，采取有效措施確保各項(xiàng)活動(dòng)根據(jù)規(guī)劃情況規(guī)范推進(jìn)，對(duì)影響活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展的因素進(jìn)行解決和控制，避免對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和組織發(fā)展整體產(chǎn)生影響。在完成各項(xiàng)活動(dòng)之后，需要展開(kāi)事后管理工作，一般包含事后總結(jié)與反饋，為接下來(lái)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)提供參考和指導(dǎo)，使后續(xù)規(guī)劃更加科學(xué)。

行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的重要性

其一，行政事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理可以提高預(yù)算工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在傳統(tǒng)預(yù)算管理工作中，無(wú)論預(yù)算編制還是預(yù)算執(zhí)行都存在明顯的效率問(wèn)題，以及資金浪費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)重造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失，并且行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率更加低下，各部門(mén)工作執(zhí)行力明顯不夠。通過(guò)績(jī)效的加入，使預(yù)算管理與各部門(mén)、各崗位人員的實(shí)際工作進(jìn)行了緊密聯(lián)系，有效促進(jìn)了各部門(mén)的積極行動(dòng)，以及各崗位人員的積極工作，使預(yù)算管理與執(zhí)行整體水平都得到了提升，減少了財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失。

其二，關(guān)于財(cái)政資金的使用，不僅需要保障資金的規(guī)范與合理利用，更需要使有限的資金發(fā)揮更大的效益。通過(guò)績(jī)效預(yù)算管理，可以使行政事業(yè)單位積極根據(jù)國(guó)家政策要求開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，使資金使用更加契合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求、符合社會(huì)服務(wù)需求，從而使資金用到需要的地方，大幅提升資金的使用效率。借助績(jī)效的加入，使專(zhuān)項(xiàng)資金的使用有了更加具體的責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)，由此提升了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)劃水平、使用規(guī)范性和管理水平，進(jìn)而能夠使專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮專(zhuān)用的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

其三，績(jī)效預(yù)算管理有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)人員管理。人員是保障各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，尤其在基層行政事業(yè)單位當(dāng)中，人員的整體素質(zhì)更會(huì)直接影響基層社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。因此，通過(guò)績(jī)效預(yù)算管理可以使績(jī)效管理與預(yù)算管理更好地融合，不僅能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)人員的工作積極性，更能使各人員對(duì)自身工作有更全面的了解，進(jìn)而調(diào)整工作行為、鍛煉工作能力，使行政事業(yè)單位整體人員素質(zhì)得到提高。

其四，預(yù)算績(jī)效管理有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制。作為內(nèi)部控制的重要組成，績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施可以使內(nèi)部控制更加具有方向性、目的性，尤其對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，能夠快速有效進(jìn)行追蹤、解決，降低了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的難度，更減少了內(nèi)部控制成本，使內(nèi)部控制工作效果大幅提升。

內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理優(yōu)化策略

在行政事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，內(nèi)部控制發(fā)揮著關(guān)鍵的保障作用，進(jìn)一步從績(jī)效預(yù)算管理來(lái)看，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)提供了必要的支持，使預(yù)算更加科學(xué)、執(zhí)行更加規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)了內(nèi)部工作的積極性。然而，隨著行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理才能使自身更好地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

更新管理思想，提高內(nèi)部管控以及預(yù)算績(jī)效管理思想 一是要改變傳統(tǒng)管理思想。傳統(tǒng)管理思想多以預(yù)算管理為主，未能意識(shí)到加入預(yù)算管理的重要性。因此，行政事業(yè)單位管理人員需要首先轉(zhuǎn)變自身的管理思想，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，進(jìn)而充分利用預(yù)算績(jī)效管理方法開(kāi)展預(yù)算管理和績(jī)效考核。例如將各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)的實(shí)施與相關(guān)部門(mén)、人員績(jī)效進(jìn)行聯(lián)系，以提升各部門(mén)、各人員的工作積極性。再者，管理人員要發(fā)揮帶頭作用，積極參與預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)劃與實(shí)施，并保障工作質(zhì)量，以起到表率作用。二是要樹(shù)立全局意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定不同階段的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，包含年度、季度、月度。再者，將預(yù)算績(jī)效管理深入到內(nèi)部各項(xiàng)工作中，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范作用。例如制定采購(gòu)、投資等重要活動(dòng)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與要求，使相關(guān)活動(dòng)展開(kāi)過(guò)程中能夠得到規(guī)范，保障有效性。三是要加強(qiáng)思想教育與引導(dǎo)。通過(guò)思想教育工作使全體員工提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，尤其是各個(gè)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，并充分理解預(yù)算績(jī)效管理的戰(zhàn)略定位，使各人員能夠積極參與其中發(fā)揮主動(dòng)作用。

提升預(yù)算管理工作風(fēng)險(xiǎn)管理效果 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)工作人員要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到各類(lèi)影響因素，以及目標(biāo)自身的執(zhí)行可行性，盡量使目標(biāo)的制定切合實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，確保目標(biāo)能夠規(guī)范實(shí)施，這樣能夠極大程度上避免風(fēng)險(xiǎn)。因此，在制定目標(biāo)的過(guò)程中，可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，尤其對(duì)超出年度預(yù)算的情況，要加強(qiáng)分析，確定目標(biāo)是否可行。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)因素控制。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中往往存在不同的影響因素，這些因素會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。為了使風(fēng)險(xiǎn)管理效果得到提高，行政事業(yè)單位需要了解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的不同表現(xiàn)，尤其需要關(guān)注已實(shí)施活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)情況，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與因素分析。例如對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投資，行政事業(yè)單位要定期開(kāi)展監(jiān)督審查，了解項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際效果，并指派責(zé)任人、組建責(zé)任團(tuán)隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促，以保障相關(guān)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

加強(qiáng)反饋與完善。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)反饋，借助經(jīng)驗(yàn)制定后續(xù)工作目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理方案，使風(fēng)險(xiǎn)控制能力得到提高。例如根據(jù)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)量化標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，進(jìn)而形成指標(biāo)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化構(gòu)建強(qiáng)度 一是行政事業(yè)單位需要建立完善的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)支持使預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)實(shí)施更加高效。各部門(mén)根據(jù)自身工作情況將預(yù)算績(jī)效管理方案進(jìn)行上報(bào)，審批之后進(jìn)行執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中也需要將各項(xiàng)目的進(jìn)展、效益進(jìn)行及時(shí)錄入，從而方便對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行管理。在信息化的支持下，各項(xiàng)目的進(jìn)度也能夠一目了然，并且降低了審查的難度，對(duì)存在的隱患問(wèn)題也能夠更加清楚，有助于各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對(duì)性管理。二是需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與利用。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的支持，幫助行政事業(yè)單位全面分析預(yù)算績(jī)效管理工作效果。這樣不僅極大降低了管理工作的難度和成本，也極大地提升了數(shù)據(jù)分析能力，使行政事業(yè)單位可以更加全面了解預(yù)算績(jī)效管理的整體效益與存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，使行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)加強(qiáng)信息互通和交流，提高部門(mén)協(xié)作能力的同時(shí)，能夠加強(qiáng)部門(mén)相互監(jiān)督。尤其通過(guò)共享平臺(tái)公示各部門(mén)的考核成績(jī)，包含考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容和考核方式，這樣不僅可以使各部門(mén)加強(qiáng)相互之間的了解，也能夠使內(nèi)部更加透明，確保了預(yù)算績(jī)效管理的公平、公正和公開(kāi)。

構(gòu)建全面科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系 一是加強(qiáng)預(yù)算編制。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，保障預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化、具體，尤其要對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行可行性分析，避免盲目進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，影響資金的使用和管理工作的實(shí)施。對(duì)預(yù)算編制的可行性而言，要有具體負(fù)責(zé)人，以確保預(yù)算方案制定的有效性。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)資金使用方面的管理，對(duì)資金的分配、使用效益、成本流失情況要加強(qiáng)全面分析。及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行效果，對(duì)預(yù)算過(guò)程中遇到的問(wèn)題要加強(qiáng)解決，確保各環(huán)節(jié)能夠有序推進(jìn)、各部門(mén)能夠規(guī)范協(xié)作。三是加強(qiáng)監(jiān)督。無(wú)論行政事業(yè)單位自身還是其他部門(mén)，以及相關(guān)人員，都需要發(fā)揮主動(dòng)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，對(duì)相應(yīng)監(jiān)督者則提供獎(jiǎng)勵(lì)。

在內(nèi)部控制視角下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮著更加重要的作用，不僅影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)，更直接影響其內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，為了提高社會(huì)服務(wù)效果和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率，行政事業(yè)單位需要持續(xù)不斷地完善預(yù)算績(jī)效管理工作。

（作者單位：安徽省蕪湖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）