摘 要：在數(shù)字化建設(shè)中，數(shù)據(jù)與政府業(yè)務(wù)關(guān)系日益緊密，為了統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，自2021年起，各地陸續(xù)開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作。對(duì)比我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的政府首席數(shù)據(jù)官制度可以發(fā)現(xiàn)，各地均從工作目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、組織體系、主要職責(zé)、實(shí)施步驟與保障措施6個(gè)角度構(gòu)建政府首席數(shù)據(jù)官制度，但存在共性不足，如效力位階低、職責(zé)定位不夠明確、人才供給欠缺、組織架構(gòu)不成熟等問(wèn)題。為此，政府首席數(shù)據(jù)官制度的設(shè)置應(yīng)明確組織架構(gòu)與主要職責(zé)、推進(jìn)數(shù)字化人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府首席數(shù)據(jù)官；數(shù)字生態(tài)；數(shù)字治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F49；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202406006

Government Chief Data Officer System： Comparison of Local Pilots and Implications

Zhang Liqin，Zhang Shixuan

（School of Law and Humanities and Society， Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，China）

Abstract：Comparison of China’s pilot regions of the government chief data officer system can be found， each place from the work objectives， pilot scope， organisational system， the main responsibilities， implementation steps and safeguards for the construction of the government chief data officer system from the six perspectives， but the difference lies in： whether the work objectives have a clear and specific planning; the pilot scope of the provisions of the form of a different; organisational model is divided into“1 + n + n”model and the three-tier chief data officer system system， as well as the collaborative mechanism and reporting mechanism; the scope of responsibilities and safeguard system is more homogeneous. There are common features in the pilot work programmes of various regions， such as targeting the digital transformation of government and improving the responsibility of digital governance， convergence in the content of pilot documents， and conscious innovation of the chief data officer system; however， there are also common shortcomings， such as low level of effectiveness， positioning of responsibilities that need to be clarified， supply of talents， and immature organisational structure. The government chief data officer system should be set up in a way that clarifies the organisational system and main responsibilities， promotes the development and cultivation of digital talents， and establishes a communication and coordination mechanism as well as a regular monitoring mechanism.

Key Words：Government Chief Data Officer; Digital Governance; Digital China

0 引言

政府首席數(shù)據(jù)官制度是政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)與政府業(yè)務(wù)關(guān)系日益緊密的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的主要矛盾已經(jīng)從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)保存利用和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)共享問(wèn)題上升為日益多元化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)需求與有限的數(shù)據(jù)供給能力不足以及數(shù)據(jù)資源閑置與供給短缺的結(jié)構(gòu)性失衡、無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足的矛盾[1]。政府首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)拓者和數(shù)字管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定、統(tǒng)籌和落實(shí)本級(jí)政府及其職能部門(mén)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行全面管理，在提高地方政府?dāng)?shù)字治理能力和行政效率、健全數(shù)字治理制度、完善數(shù)字政府體系框架建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)不少地方開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作。廣東、江蘇、四川、安徽、江西等省份也制定政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案，本文通過(guò)對(duì)各地試點(diǎn)方案對(duì)比分析，提出完善建議，希望能夠?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的政府首席數(shù)據(jù)官制度構(gòu)建提供參考。

1 地方政府的首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)

2021年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地為響應(yīng)建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的號(hào)召，紛紛出臺(tái)設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官的實(shí)施方案，以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期治理。2021年5月廣東印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，隨后廣州、珠海、汕尾等廣東各地市發(fā)布試點(diǎn)方案，推動(dòng)政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作在廣東進(jìn)一步展開(kāi)。同樣在江蘇、四川、安徽等省發(fā)布政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案后，其所屬地市都積極響應(yīng)，發(fā)布本市試點(diǎn)方案。本文主要選取廣州、亳州、惠州、湛江、珠海、常州、宿遷、揚(yáng)州、南昌、深圳、達(dá)州等城市的試點(diǎn)方案展開(kāi)研究。

1.1 整體情況

多地政府都通過(guò)出臺(tái)地方規(guī)范性文件的方式規(guī)范推動(dòng)政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作在本市展開(kāi)。這些文件的名稱(chēng)多為《××市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施方案》或《××市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。從出臺(tái)主體看，大部分文件由該市政府出臺(tái)，也有部分文件由市直部門(mén)出臺(tái)，如蘇州市交通運(yùn)輸局制定的《蘇州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施方案（試行）》、沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局制定的《沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局推行首席數(shù)據(jù)官制度2022年度實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際更有針對(duì)性地將首席數(shù)據(jù)官制度落實(shí)在部門(mén)領(lǐng)域。從時(shí)間上看，試點(diǎn)實(shí)施方案的頒布實(shí)施主要在2021之后，2021年前各地雖然開(kāi)始政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的探索，但僅在指引性文件中提出鼓勵(lì)或探索設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官，并未提出完整工作方案。此外，各地試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)大致相同，主要從工作目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施予以規(guī)范，也有部分試點(diǎn)實(shí)施方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不同，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)首席數(shù)據(jù)官組織體系建設(shè)，從組織層面對(duì)這一制度進(jìn)行現(xiàn)實(shí)規(guī)范。

1.2 工作目標(biāo)

各市工作目標(biāo)的相同之處在于均從宏觀角度出發(fā)指出建立首席數(shù)據(jù)官制度需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理能力，助力政府?dāng)?shù)字化建設(shè)；差異主要體現(xiàn)在部分城市除了宏觀規(guī)劃外還對(duì)首席數(shù)據(jù)官制度有明確具體的規(guī)劃，如《惠州市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》的工作目標(biāo)明確，2022年初步組建起市試點(diǎn)部門(mén)、試點(diǎn)縣（區(qū)）的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，2023年全面組建起市縣兩級(jí)、市各有關(guān)部門(mén)的首席數(shù)據(jù)官工作隊(duì)伍。大部分試點(diǎn)方案都沒(méi)有規(guī)定明確具體的工作目標(biāo)。而少部分規(guī)定具體工作目標(biāo)的試點(diǎn)方案目標(biāo)同質(zhì)化高，多為第一年完成試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)、第二年全面組建首席數(shù)據(jù)官工作隊(duì)伍。同時(shí)也有部分試點(diǎn)方案給予工作目標(biāo)其他方向的細(xì)化，如《亳州市首席數(shù)據(jù)官工作試點(diǎn)方案》在工作目標(biāo)中指出，在2022年底前，原則上打造5個(gè)以上的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范場(chǎng)景。工作目標(biāo)對(duì)于各市首席數(shù)據(jù)官制度的構(gòu)建有著重要的宏觀指導(dǎo)作用，并且為建設(shè)首席數(shù)據(jù)官制度設(shè)立明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成目標(biāo)，更有利于首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)的展開(kāi)。

1.3 試點(diǎn)范圍

各地試點(diǎn)方案對(duì)于政府首席數(shù)據(jù)官的試點(diǎn)范圍有兩種態(tài)度，一種是未對(duì)試點(diǎn)范圍作出規(guī)定；另一種是規(guī)定了地區(qū)、部門(mén)、種類(lèi)各不相同的試點(diǎn)范圍?！冻Ｖ菔惺紫瘮?shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《宿遷市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施方案》和《南昌市首席數(shù)據(jù)官制度工作方案》等都未規(guī)定首席數(shù)據(jù)官的試點(diǎn)范圍，因?yàn)檫@3個(gè)實(shí)施方案均在工作目標(biāo)指出要在全市、縣政府及各個(gè)部門(mén)全面推行首席數(shù)據(jù)官制度，而非先試點(diǎn)再全面推行。這種規(guī)定雖然能使首席數(shù)據(jù)官制度推行效率最大化，但由于未進(jìn)行試點(diǎn)，未考慮到政府首席官制度與本地實(shí)際情況的融合，以及沒(méi)有總結(jié)試點(diǎn)成效，可能導(dǎo)致該制度設(shè)計(jì)的推廣性有待增強(qiáng)[2]。

多數(shù)文件對(duì)于政府首席數(shù)據(jù)官的試點(diǎn)范圍有明確的規(guī)定，可分為兩種情形：

第一種情形是以安徽為代表，直接規(guī)定試點(diǎn)的范圍與布局。如亳州市規(guī)定在12個(gè)市直部門(mén)和有條件的縣區(qū)直部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)；蚌埠市規(guī)定在8個(gè)市直部門(mén)和有條件的縣區(qū)直部門(mén)和街道開(kāi)展試點(diǎn)。也有地方把省駐國(guó)有企業(yè)和市級(jí)學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)一并納入試點(diǎn)之列，如達(dá)州市與揚(yáng)州市。

第二種情形是以廣東為代表，在實(shí)施計(jì)劃中規(guī)定首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)的范圍以及各試點(diǎn)單位實(shí)施方案制定完成的時(shí)間、試點(diǎn)工作情況，總結(jié)與全面推行首席數(shù)據(jù)官制度的截止日期，如廣州市、湛江市和珠海市等。

盡管以上兩種不同情形對(duì)數(shù)據(jù)官試點(diǎn)范圍的規(guī)定方式有所不同，但整體上試點(diǎn)范圍都包含市區(qū)、市（縣）直部門(mén)，部分城市試點(diǎn)還涵蓋公共企事業(yè)單位。這種試點(diǎn)既有面向公共部門(mén)的數(shù)據(jù)，也有面向企業(yè)法人的數(shù)據(jù)，會(huì)使數(shù)據(jù)更具廣泛性和代表性，對(duì)于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣更具有借鑒意義。

1.4 組織模式

各地政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案都從組織架構(gòu)和工作機(jī)制兩方面確定債務(wù)人的權(quán)利制約內(nèi)容。

1.4.1 組織架構(gòu)

政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案在組織架構(gòu)問(wèn)題上有兩種不同做法：

第一種是“1＋n＋n”模式（圖1）。湛江、珠海、深圳、揚(yáng)州、達(dá)州和南昌出臺(tái)的政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案均采取這種方式。此模式下，通常設(shè)立市級(jí)首席數(shù)據(jù)官1名，各區(qū)各部門(mén)首席數(shù)據(jù)官各1名，如試點(diǎn)范圍包含市屬相關(guān)國(guó)有企業(yè)則該企業(yè)也設(shè)1名。在湛江、珠海、深圳由本級(jí)政府或本部門(mén)分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任；揚(yáng)州市由本地區(qū)、本部門(mén)（單位）分管大數(shù)據(jù)和信息化工作的同志擔(dān)任；南昌市級(jí)首席數(shù)據(jù)官由分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，其他由分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)或本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任；達(dá)州市首席數(shù)據(jù)官由本地、本部門(mén)（單位）分管數(shù)字政府建設(shè)或信息化工作的黨委（黨組）成員兼任。這種“市級(jí)—部門(mén)”的政府?dāng)?shù)據(jù)治理方式有助于實(shí)現(xiàn)集中治理與分散管控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政級(jí)別與數(shù)據(jù)治理所要求的統(tǒng)籌性、協(xié)作性、權(quán)威性等特征的匹配[3]。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)兼任缺乏對(duì)首席數(shù)據(jù)官數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性要求，兼任形式的首席數(shù)據(jù)官能否全身心投入數(shù)據(jù)共享工作還有待進(jìn)一步考察[4]。

第二種是三級(jí)首席數(shù)據(jù)官體系（圖2）。由于“1＋n＋n”模式只設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)職位，三級(jí)首席數(shù)據(jù)官體系中補(bǔ)充了戰(zhàn)略落實(shí)和具體執(zhí)行人員。廣州、惠州、常州與宿遷出臺(tái)的政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案均采取這種方式。第一級(jí)由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)任政府首席數(shù)據(jù)官，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)籌全局。第二級(jí)由分管政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的其他主要領(lǐng)導(dǎo)，如市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分管數(shù)據(jù)管理工作的副主任（廣州）或市大數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人（常州）擔(dān)任政府首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，負(fù)責(zé)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)管理和常態(tài)化監(jiān)督。第三級(jí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的執(zhí)行，包括兩個(gè)方面：一是部門(mén)首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專(zhuān)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)數(shù)據(jù)的規(guī)劃利用與業(yè)務(wù)開(kāi)展；二是縣（區(qū)）首席數(shù)據(jù)官和首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）部門(mén)數(shù)據(jù)的規(guī)劃利用與工作開(kāi)展。首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官與數(shù)據(jù)專(zhuān)員的設(shè)定盡管仍有不足，但提高了數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行效能，值得肯定。

1.4.2 工作機(jī)制

地方政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案中包括兩種工作機(jī)制：

一是協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括廣州和常州的首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會(huì)議制度、惠州和達(dá)州的定期會(huì)議機(jī)制。在這一機(jī)制下，政府定期組織市級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官和各試點(diǎn)部門(mén)、試點(diǎn)縣（區(qū)）首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會(huì)議，有利于數(shù)據(jù)跨區(qū)跨部門(mén)流動(dòng)，協(xié)調(diào)復(fù)雜事項(xiàng)、解決具體難題。

二是述職報(bào)告機(jī)制，包括廣州的首席數(shù)據(jù)官述職報(bào)告機(jī)制、惠州的首席數(shù)據(jù)官述職評(píng)價(jià)機(jī)制、珠海的定期工作報(bào)送與履職評(píng)價(jià)機(jī)制和達(dá)州的工作報(bào)告制度。在這一機(jī)制下，數(shù)據(jù)執(zhí)行官每年定時(shí)將數(shù)據(jù)治理總體情況向市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯報(bào)，有利于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為下一年數(shù)據(jù)治理工作指明方向。

1.4.3 職責(zé)范圍

各地對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍的規(guī)定有共性也有差異。共性在于對(duì)于首席數(shù)據(jù)官職責(zé)的具體內(nèi)容同質(zhì)化較高，均包括以下四方面：第一，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。制定本級(jí)政府或本部門(mén)數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)投入數(shù)字政府改革建設(shè)，并為了確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性和可持續(xù)性對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整[5]。第二，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，未涉及法定事由的情況下，積極響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，提升數(shù)據(jù)共享審批效率。第三，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集治理。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源普查登記，同時(shí)完善部門(mén)內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理規(guī)章制度，并編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立詳實(shí)的職能數(shù)據(jù)清單[6]。第四，對(duì)數(shù)據(jù)治理與信息化建設(shè)的執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。一方面需要政府首席數(shù)據(jù)官及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法規(guī)和政策的行為，協(xié)調(diào)解決本級(jí)政府或本部門(mén)信息化項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題；另一方面建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查。第五，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織數(shù)據(jù)技能與安全培訓(xùn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立本級(jí)行業(yè)數(shù)據(jù)專(zhuān)家人才庫(kù)。

差異主要體現(xiàn)在部分政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案對(duì)于職責(zé)范圍進(jìn)行了細(xì)化。多數(shù)試點(diǎn)方案雖然對(duì)首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍做出規(guī)定，但表述都比較籠統(tǒng)，并未對(duì)首席數(shù)據(jù)官組織體系內(nèi)部不同職務(wù)人員的職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化。但宿遷市采取不同的做法，《宿遷市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施方案》分別對(duì)市首席數(shù)據(jù)官、市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官、市級(jí)部門(mén)和單位首席數(shù)據(jù)官以及市級(jí)部門(mén)和單位超級(jí)數(shù)據(jù)員的職責(zé)范圍做出規(guī)定。

此外，試點(diǎn)方案對(duì)于政府首席數(shù)據(jù)官權(quán)力邊界的規(guī)定也需要更加明確具體。大部分文件對(duì)當(dāng)前政府首席數(shù)據(jù)官權(quán)力邊界規(guī)定較為模糊，僅規(guī)定“應(yīng)做”“要做”，而未對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官對(duì)這些工作擁有多大決策空間，是否具有“一票否決權(quán)”等問(wèn)題進(jìn)行制度性規(guī)定[7] 。

2 政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)規(guī)則評(píng)析

各地政府首席數(shù)據(jù)官工作的探索，為政府首席數(shù)據(jù)官制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先試點(diǎn)后推廣的立法策略。各地政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)規(guī)則的探索都比較謹(jǐn)慎，在工作目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、主要任務(wù)和保障措施各方面都有明顯的相互借鑒色彩，并體現(xiàn)出較多共同特征與共性不足。

2.1 地方政府首席數(shù)據(jù)官制度的共同特征

2.1.1 試點(diǎn)文件內(nèi)容趨同

各地試點(diǎn)工作方案內(nèi)容基本相同，均圍繞工作目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、組織架構(gòu)、首席執(zhí)行官工作職責(zé)展開(kāi)；采取的模式是“主要任務(wù)—實(shí)施計(jì)劃”或者“組織體系—職責(zé)范圍” ，尤其體現(xiàn)在同一個(gè)省份的多個(gè)試點(diǎn)城市。因此，要進(jìn)一步深化探索，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，如在東部地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)挖掘方面進(jìn)行具體規(guī)范，在西部地區(qū)側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)的處理計(jì)算；依據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展不同需求細(xì)化首席執(zhí)行官具體職責(zé)。這樣才能發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，豐富試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為建立政府首席數(shù)據(jù)官制度提供更多參考[8]。

2.1.2 設(shè)立數(shù)據(jù)執(zhí)行官的初衷近似

數(shù)據(jù)的跨層級(jí)跨部門(mén)整合和有序?qū)ν忾_(kāi)放是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，彌補(bǔ)數(shù)字治理責(zé)任的缺位和防止數(shù)字治理責(zé)任的越位是推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理整體化和協(xié)調(diào)化的必要舉措[9]。

發(fā)展迅猛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)在政府各部門(mén)治理的過(guò)程中產(chǎn)生大量公共數(shù)據(jù)，需要更完善的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)治理的整合與開(kāi)放提出了新的要求[10]。亳州市在試點(diǎn)方案中指出要通過(guò)將各部門(mén)分散的數(shù)據(jù)資源建立共享“大系統(tǒng)”的方式解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題?；葜菔性谠圏c(diǎn)方案中指出統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)聯(lián)通，為政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”做好數(shù)據(jù)支撐。此外，常州、達(dá)州、深圳與南昌都明確規(guī)定政府首席數(shù)據(jù)官的工作職責(zé)，做好各部門(mén)數(shù)據(jù)整合與協(xié)作工作。由此可見(jiàn)，各地試點(diǎn)方案都力圖為數(shù)字政府建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。建立數(shù)字治理責(zé)任機(jī)制體現(xiàn)在各地試點(diǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，如常州市設(shè)立數(shù)據(jù)專(zhuān)員豐富數(shù)據(jù)治理末梢、湛江市圍繞數(shù)據(jù)全周期管理進(jìn)行數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)等。政府首席數(shù)據(jù)官能夠按照數(shù)據(jù)全生命周期規(guī)律，有力協(xié)調(diào)和整合多個(gè)部門(mén)資源，做好成為地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的主要負(fù)責(zé)人。

2.1.3 有意識(shí)地創(chuàng)新政府首席數(shù)據(jù)官制度

如達(dá)州與深圳都指出，通過(guò)聘任制公務(wù)員和購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，協(xié)助政府首席數(shù)據(jù)官展開(kāi)工作，以此引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。而廣州直接采取管運(yùn)分離的建設(shè)模式，由數(shù)字廣東珠海分公司負(fù)責(zé)組建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)支撐試點(diǎn)區(qū)和部門(mén)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作并提供技術(shù)保障，補(bǔ)齊技術(shù)短板。又如深圳市坪山區(qū)通過(guò)推廣首席信息官和首席隱私官，豐富試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與信息建設(shè)。這都是地方實(shí)踐中追求創(chuàng)新的體現(xiàn)。

2.2 地方政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)方案的不足之處

2.2.1 職責(zé)定位有待明確

各地試點(diǎn)方案都不約而同地為政府首席數(shù)據(jù)官設(shè)定了寬泛的職責(zé)范圍。但是一方面過(guò)廣的職權(quán)可能會(huì)使政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)接不暇，顧此失彼，難以確定工作優(yōu)先級(jí)；另一方面，大多方案并未為政府首席數(shù)據(jù)官劃清職責(zé)邊界，在進(jìn)行數(shù)據(jù)治理合作時(shí)容易權(quán)責(zé)模糊。同時(shí)，由于統(tǒng)籌不同部門(mén)地區(qū)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，政府首席數(shù)據(jù)官需要權(quán)威性來(lái)降低協(xié)商成本，但是很多部門(mén)數(shù)據(jù)官由無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或鄰近退休年齡的調(diào)研員擔(dān)任，權(quán)威性與話語(yǔ)權(quán)不高[11]。

2.2.2 人才供給不足

政府首席數(shù)據(jù)官、執(zhí)行官及數(shù)據(jù)專(zhuān)員需要足夠的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)才能統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理、制定數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及完成數(shù)據(jù)采集。地方實(shí)踐表明，相比建立地方政府首席數(shù)據(jù)官制度的需求，專(zhuān)業(yè)人才明顯不足。一方面從干部選拔角度出發(fā)，擔(dān)任市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)首席數(shù)據(jù)官的多為分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，而非設(shè)置專(zhuān)門(mén)的選拔措施選拔既有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)又有領(lǐng)導(dǎo)才能的首席數(shù)據(jù)官；另一方面，具有專(zhuān)業(yè)能力和相關(guān)背景的數(shù)據(jù)專(zhuān)員缺口較大，難以滿足大量的數(shù)據(jù)服務(wù)需求。

2.2.3 組織架構(gòu)不夠成熟

我國(guó)地方政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)部分僅設(shè)定政府首席數(shù)據(jù)官，其余則設(shè)定政府首席數(shù)據(jù)官、政府?dāng)?shù)據(jù)執(zhí)行官和數(shù)據(jù)專(zhuān)員，僅深圳市坪山區(qū)設(shè)定首席信息官和首席隱私官。相較于國(guó)外實(shí)踐，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)首席信息官、首席技術(shù)官、首席安全官的細(xì)分。這將導(dǎo)致，一方面，無(wú)法在人員選拔中對(duì)于其相關(guān)能力、從業(yè)背景等進(jìn)行細(xì)分，如對(duì)首席安全官可以要求其掌握數(shù)據(jù)安全知識(shí)、修復(fù)漏洞、架構(gòu)防火墻、制定黑客攻擊防御策略的能力和數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作經(jīng)歷；另一方面，不利于細(xì)化任務(wù)與責(zé)任分工，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)業(yè)化實(shí)施[12]。

3 政府首席數(shù)據(jù)官制度的構(gòu)建

3.1 明確組織體系與主要職責(zé)

3.1.1 完善三級(jí)首席數(shù)據(jù)官架構(gòu)

在政府首席數(shù)據(jù)官組織架構(gòu)的問(wèn)題上，部分試點(diǎn)文件規(guī)定“1＋n＋n”模式，但也有部分地方規(guī)定了三級(jí)首席數(shù)據(jù)官體系。相較來(lái)看，后一種組織體系更為合理。政府?dāng)?shù)據(jù)治理，既需要指明發(fā)展愿景、制定數(shù)字規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)層，也需要推進(jìn)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核評(píng)估的管理層，還需要落實(shí)工作任務(wù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)操作的操作層，共同構(gòu)建體系完備的新型政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系[13]。在地方實(shí)踐中，有首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官上下聯(lián)通，更能貫徹?cái)?shù)字政府建設(shè)的決策部署，有效監(jiān)督激勵(lì)數(shù)據(jù)專(zhuān)員日常工作；有數(shù)據(jù)專(zhuān)員或超級(jí)數(shù)據(jù)員更能將決策任務(wù)貫穿到政府?dāng)?shù)據(jù)治理的“神經(jīng)末梢”，完成數(shù)據(jù)資源普查、規(guī)范采集、加工處理等工作。

3.1.2 明確首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍

明確首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官職責(zé)范圍應(yīng)從形式與內(nèi)容兩個(gè)角度出發(fā)。從形式上說(shuō)，首席數(shù)據(jù)官制度的三級(jí)組織架構(gòu)中包含市級(jí)首席數(shù)據(jù)官與執(zhí)行官、各部門(mén)與試點(diǎn)縣（區(qū)）首席數(shù)據(jù)官與執(zhí)行官、數(shù)據(jù)專(zhuān)員多種角色，但目前試點(diǎn)方案在確定政府首席數(shù)據(jù)官職責(zé)時(shí)卻都不加區(qū)分地規(guī)定職責(zé)范圍，可以借鑒《宿遷市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施方案》，明晰不同級(jí)別首席數(shù)據(jù)官的權(quán)責(zé)差異，明確指出每一級(jí)，每一人應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)，真正的將數(shù)據(jù)管理決策權(quán)、數(shù)據(jù)治理執(zhí)行權(quán)、數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)權(quán)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)權(quán)和數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估權(quán)落實(shí)到位，這也是將責(zé)任落實(shí)到位。從內(nèi)容上，將政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)定位進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，包括明確常規(guī)職責(zé)、特殊職責(zé)和階段職責(zé)，確定政府首席數(shù)據(jù)官在不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和工作優(yōu)先級(jí)[14]。

3.2 強(qiáng)化數(shù)字化人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)

3.2.1 規(guī)范與拓展人才選拔渠道

首先，結(jié)合我國(guó)目前政府選聘制度對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的人才選拔措施進(jìn)行完善，可以分為面向組織系統(tǒng)內(nèi)部和面向組織系統(tǒng)外部。面向組織系統(tǒng)外部包括公務(wù)員選拔和面向企業(yè)、高校等選拔兩個(gè)方面。由于政府首席數(shù)據(jù)官對(duì)數(shù)據(jù)素養(yǎng)有一定的要求，公務(wù)員選拔時(shí)必須設(shè)定一定的條件，如滿足一定的資格限制、實(shí)踐經(jīng)歷或工作經(jīng)驗(yàn)。其次，偏向技術(shù)層面的管理工作或者技術(shù)支撐工作，可以從企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核x拔專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任非涉密管理職位或者技術(shù)專(zhuān)員[15]。面向系統(tǒng)內(nèi)部主要是指直接從政府部門(mén)選拔一些具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)、了解信息工作且具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人員擔(dān)任政府首席數(shù)據(jù)官。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，鼓勵(lì)與不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。例如，常州市便引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等主體開(kāi)展復(fù)雜數(shù)據(jù)技術(shù)研究[16]。

3.2.2 完善人才培養(yǎng)體系

第一，設(shè)立考核評(píng)估機(jī)制。試點(diǎn)多地在首席數(shù)據(jù)官保障措施中指出要完善考核評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此首先要考察境外立法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立很大程度上影響政府首席數(shù)據(jù)官的履職情況。同時(shí)，要將內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合，建立全面的政府首席數(shù)據(jù)官考核體系。內(nèi)部考核與首席數(shù)據(jù)官述職報(bào)告制度相結(jié)合，由市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者數(shù)字政府改革建設(shè)工作小組對(duì)首席數(shù)據(jù)官的年度工作報(bào)告從規(guī)劃目標(biāo)完成情況、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新情況、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享情況與惡性事件是否發(fā)生等多方面進(jìn)行考察。外部考核可以引入第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷的方式對(duì)企業(yè)和民眾的數(shù)據(jù)政務(wù)滿意度進(jìn)行主觀性調(diào)查，也可以將政府的數(shù)據(jù)共享開(kāi)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、是否更新以及應(yīng)用下載次數(shù)變化作為主要客觀量化指標(biāo)。第二，設(shè)立激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)將激勵(lì)、問(wèn)責(zé)與考核制度相結(jié)合，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的政府首席數(shù)據(jù)官予以表?yè)P(yáng)并推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)對(duì)應(yīng)區(qū)和部門(mén)的信息化項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)；對(duì)于未完成工作任務(wù)的政府首席數(shù)據(jù)官督促其完成、對(duì)于違反政策方針的工作進(jìn)行督查整改。

3.3 建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

政府首席數(shù)據(jù)官的溝通協(xié)調(diào)制度主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，建立同層級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)據(jù)治理包括資源普查、數(shù)據(jù)采集、信息匯聚、聯(lián)通共享、質(zhì)量把關(guān)、安全管控、開(kāi)放流通等多個(gè)方面，只有做好多部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)動(dòng)合作才能統(tǒng)籌數(shù)據(jù)全生命周期管理[17]。

第二，建立同層級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官縱向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)通組織規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)層、政策落實(shí)的管理層和日常工作的執(zhí)行層，加強(qiáng)政府首席數(shù)據(jù)官三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會(huì)議，一方面由各區(qū)、各部門(mén)首席數(shù)據(jù)官梳理工作內(nèi)容并向市首席數(shù)據(jù)官匯報(bào)，從而發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題并由市首席數(shù)據(jù)官指出下一段計(jì)劃；另一方面通過(guò)溝通促進(jìn)各區(qū)、部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜事項(xiàng)[18]。

第三，建立政府首席數(shù)據(jù)官與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜且多樣，不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)往往產(chǎn)生于不同的部門(mén)和行業(yè)，為了推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)和有序共享，打破數(shù)據(jù)孤島，要加強(qiáng)政府首席數(shù)據(jù)官與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)[19]。

3.4 建立常態(tài)化監(jiān)督制度

建立政府首席數(shù)據(jù)官對(duì)本區(qū)（縣）、部門(mén)信息化建設(shè)的常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)。政府首席數(shù)據(jù)官在信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中既要定期審查項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度和預(yù)算，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，又要建立項(xiàng)目評(píng)估與報(bào)告制度，及時(shí)了解項(xiàng)目運(yùn)行狀況，解決潛在問(wèn)題[20]；通過(guò)制定數(shù)據(jù)治理規(guī)范與流程監(jiān)督政府各級(jí)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的管理情況，關(guān)注數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)與共享的全過(guò)程，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)與安全；時(shí)刻監(jiān)督數(shù)據(jù)治理是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)可能違法違規(guī)或者造成重大損失的行為及時(shí)制止。

4 結(jié)語(yǔ)

各試點(diǎn)城市組建起“1＋n＋n”模式或三級(jí)首席數(shù)據(jù)官模式的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，配合協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和述職報(bào)告模式建立政府首席數(shù)據(jù)官組織體系。各試點(diǎn)城市的組織模式初步建立，職責(zé)范圍逐步明確，且各試點(diǎn)城市均在不同程度政府首席數(shù)據(jù)官制度有意識(shí)地創(chuàng)新，總體上實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)拓的目標(biāo)。但是卻存在試點(diǎn)文件內(nèi)容趨同、職責(zé)定位有待明確、人才供給不足和組織架構(gòu)不成熟等弊端。政府首席數(shù)據(jù)官制度作為完善數(shù)字政府體系框架建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既有助于落實(shí)政府?dāng)?shù)字發(fā)展規(guī)劃和工作部署，也有助于數(shù)據(jù)資源的合理運(yùn)用與有效供給。因此通過(guò)比較各地試點(diǎn)方案，提出完善建議，構(gòu)建更加合乎需要、科學(xué)合理的首席數(shù)據(jù)官體系，對(duì)于提高政府?dāng)?shù)字治理能力至關(guān)重要。在吸收國(guó)內(nèi)政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)各地試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度的試點(diǎn)范圍、組織模式、工作機(jī)制和職責(zé)范圍進(jìn)行客觀反思和審慎調(diào)整，以完善首席數(shù)據(jù)官組織體系與數(shù)字化人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理方法，從而進(jìn)一步構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系。

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（責(zé)任編輯：吳 漢）