摘 要：中國眾創(chuàng)空間發(fā)展經歷了3個主要階段，政府專項政策對后兩個階段的發(fā)展有著顯著的引導和支持作用。研究發(fā)現(xiàn)，在自發(fā)發(fā)展階段，缺乏專項政策的引導和支持，眾創(chuàng)空間發(fā)展較為緩慢，孵化規(guī)模較小，影響力較低；在快速發(fā)展階段，政府專項政策以快速推進為導向，從全面推動轉向重點推動，眾創(chuàng)空間也相應快速發(fā)展，平臺載體要素投入、服務容量、吸納就業(yè)等較高，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平較低；在平穩(wěn)發(fā)展階段，政府專項政策開始以質量提升為導向，后受世界新冠肺炎疫情的影響，調整為就業(yè)導向，眾創(chuàng)空間發(fā)展速度減緩，平臺載體要素投入、服務容量、吸納就業(yè)等降低，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平升高。建議未來以新質生產力發(fā)展為導向，因產業(yè)、區(qū)域制定專門的眾創(chuàng)空間發(fā)展政策，推動雙創(chuàng)資源向高水平升級，加快新型生產要素培育，加速新質生產力形成。

關鍵詞：眾創(chuàng)空間；發(fā)展路徑；政策；新質生產力

中圖分類號：F403.6

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202405166

Research on Route and Policy of Development for Chinese Maker Space

Chang Yaozhong

（School of Accounting， Hunan University of Technology and Business， Changsha 410205， China）

Abstract： Chinese maker spaces have undergone three major development stages， and government special policies have exerted obvious guiding and supporting function on the mode and the main points of development in the last two stages. Following research results are gotten. In self-development stage， without special policies of guide and support， development of maker space was slow， incubation scale was small and influence was low. In fast development stage， government’s special policies were guided by rapid advance as a whole and were transformed from comprehensive promotion to focused promotion. Consequently， maker space underwent fast development. And factor investment to platform， service capacity and employment absorption became far higher. But level of innovation and entrepreneurship was not high. In smooth development stage， government’s special policies are guided by quality improvement. But the guide was adapted to employment for particular environment in middle time. Consequently， development speed of maker space is slowed. And factor investment to platform， service capacity and employment absorption become lower. But the level of innovation and entrepreneurship increases. In the future， new quality productive forces is suggested to be the guide and special policy for maker space development should be designed and made according to different industries and districts. Innovation and entrepreneurship resource should be upgraded， cultivation of new type productive factors should be accelerated， and new quality productive forces should be sped.

Key Words：Maker Space; Development Route; Policy; New Quality Productive Forces

0 引言

2015年以來，國家陸續(xù)出臺一系列政策促進眾創(chuàng)空間發(fā)展。在政策驅動下，中國眾創(chuàng)空間在促進創(chuàng)新、改善就業(yè)、推動產業(yè)發(fā)展及科技進步方面都取得了顯著成績。中國眾創(chuàng)空間發(fā)展作為一個新興的長期經濟現(xiàn)象，既有內生的發(fā)展規(guī)律又有外生的政策驅動力。本文擬對眾創(chuàng)空間發(fā)展階段進行梳理與總結，以期對眾創(chuàng)空間發(fā)展政策的制定、眾創(chuàng)空間發(fā)展質量的提升、新質生產力的形成提供參考。

1 眾創(chuàng)空間的發(fā)展階段劃分

1.1 眾創(chuàng)空間內涵及起源

創(chuàng)客（Maker）指把創(chuàng)意努力轉化為現(xiàn)實的人，他們具有創(chuàng)新、實踐、分享的共同特質[1]。創(chuàng)客空間（Maker Space）是一個為創(chuàng)客實踐創(chuàng)意、交流創(chuàng)新思路及產品，線上和線下相結合，創(chuàng)新和交友相結合的社區(qū)平臺[2]。創(chuàng)客空間最早可追溯至1981年在德國創(chuàng)建的混沌電腦俱樂部，其稱呼早見于《制作雜志》（Make Magine），其又被稱為創(chuàng)作空間（Creative Space）、黑客空間（Hacker Space）[3]。創(chuàng)客空間興起于2007年在美國建立的噪音橋創(chuàng)客空間[4]，隨后在DIY運動、開源軟件、3D打印機等的推動下走向高潮[5]。2010年，創(chuàng)客活動在中國開啟，首個創(chuàng)客空間在上海成立[5]。2014年，科技部在調研了全國各地的創(chuàng)客空間后提煉出“眾創(chuàng)空間”概念[6]。眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供設備工具的共享使用和創(chuàng)意轉化的綜合服務，以低廉的費用和完善的服務有力促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[5-7]。

1.2 中國眾創(chuàng)空間的發(fā)展階段劃分

自2010年引進眾創(chuàng)空間這種新型科技企業(yè)孵化載體以來，中國眾創(chuàng)空間獲得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2023年國家備案眾創(chuàng)空間已經達到2 376家。眾創(chuàng)空間數(shù)量和總面積等規(guī)模指標是評價眾創(chuàng)空間發(fā)展狀況的重要指標。依據(jù)這兩個指標的變化趨勢，可以把中國眾創(chuàng)空間的發(fā)展劃分為3個主要階段，如圖1所示。

1.2.1 自發(fā)發(fā)展階段（2010-2014年）

2010年，眾創(chuàng)空間在中國興起，上海“新車間”、深圳“柴火空間”、北京“創(chuàng)新工場”等一批眾創(chuàng)空間陸續(xù)誕生。此時的眾創(chuàng)空間由一些專業(yè)創(chuàng)客發(fā)起和運營，是一個組織創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)的新生事物，還不為大眾所熟悉和了解，也非政策重點關注領域。截至2014年底，中國眾創(chuàng)空間數(shù)量僅有約50家。由于眾創(chuàng)空間以一個緩慢、自發(fā)的方式發(fā)展，因此將此階段稱為自發(fā)發(fā)展階段。

1.2.2 快速發(fā)展階段（2015-2018年）

2015年1月，李克強總理參觀深圳柴火眾創(chuàng)空間，自此眾創(chuàng)空間獲得了全社會更大的關注。2015年，眾創(chuàng)空間從年初約70家驟然增至年底的2 345家；2016-2018年，眾創(chuàng)空間迅速增長至約7 000家，年均增量超過1 000家。與此同時，全國眾創(chuàng)空間總面積也從2016年的2 259萬平米增長至2018年的3 384萬平米。由于萬眾熱情參與、政府專門支持，眾創(chuàng)空間獲得了前所未有的快速發(fā)展，因此稱此階段為快速發(fā)展階段。

1.2.3 平穩(wěn)發(fā)展階段（2019年至今）

2019年開始，眾創(chuàng)空間發(fā)展速度明顯趨緩，眾創(chuàng)空間年均增量下降到500家左右，眾創(chuàng)空間總面積也趨于穩(wěn)定，約3 700萬平米左右。該階段既有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場規(guī)模制約，也有國內外環(huán)境的不利影響，即使政策支持力度在2021年加大，眾創(chuàng)空間總面積仍略有下降。由于此階段眾創(chuàng)空間發(fā)展速度下降并趨向平穩(wěn)，因此稱此階段為平穩(wěn)發(fā)展階段。

2 各階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點及政策支持方式

2.1 自發(fā)發(fā)展階段（2010-2014年）

2010年，眾創(chuàng)空間在中國興起，國家《十二五規(guī)劃綱要》提出加強自主創(chuàng)新能力建設、推進創(chuàng)新型國家建設，而要以創(chuàng)新驅動發(fā)展，就需要增強科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質人才隊伍。因此，該階段各類科技孵化器、自主創(chuàng)新園區(qū)、大學科技園區(qū)、產業(yè)創(chuàng)新園等傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體得以迅速發(fā)展并成為主流。在此背景下，創(chuàng)客活動在北京、西安、杭州、深圳等地興起，“北京創(chuàng)客空間”“上海新車間” “深圳柴火空間”等初具規(guī)模的創(chuàng)客空間剛剛興辦。盡管創(chuàng)客空間作為一種開放式、門檻低、費用低、重培訓、動手強的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，能夠很好地迎合和滿足年輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體學習、創(chuàng)意、制作等需求，但由于創(chuàng)客群體規(guī)模較小、較為分散、且影響力較小，相比其他類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體尚未引起足夠的關注。因此，本階段眾創(chuàng)空間處于一個自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，政府層面尚未出臺專門的支持發(fā)展政策。但2013-2015年國家層面出臺的22份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進政策[8]，為眾創(chuàng)空間營造了一個有利的發(fā)展環(huán)境。

2.2 快速發(fā)展階段（2015-2018年）

眾創(chuàng)空間作為新型載體所具有的開放式、門檻低、費用低、重培訓、動手強等特點，有利于科技人才自主創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化以及促進社會就業(yè)等。從2015年開始，國家專項政策支持開始發(fā)力，對眾創(chuàng)空間的發(fā)展起了重要的驅動作用。

2.2.1 快速發(fā)展前期

2015年3月，國務院印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明確了8個方面重點任務：建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務；加強財政資金引導；完善創(chuàng)業(yè)投融資機制；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。這一專項政策把眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)雙創(chuàng)載體做了準確區(qū)分，符合眾創(chuàng)空間開放共享、廣泛參與、創(chuàng)造活力、重視培訓的特征定位，因而也得到了大眾的熱情響應和積極參與。因此在快速發(fā)展階段前期，眾創(chuàng)空間加速發(fā)展，眾創(chuàng)空間數(shù)量驟增，但快速發(fā)展也使得同質化、虧損以及缺乏產業(yè)特色等一系列問題逐漸顯現(xiàn)。

國家發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要政策見表1。

2.2.2 快速發(fā)展后期

2016年2月，國務院印發(fā)《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，明確了5個方面的重點任務：在重點產業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間；鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間；鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間；建設一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地；加強眾創(chuàng)空間的國際合作。這一專項政策著眼加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展以及服務產業(yè)發(fā)展，明確重點發(fā)展領域、促進發(fā)展效率提升。即圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領域，以推動重點產業(yè)發(fā)展為導向來建設和發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，并積極給予獎補、稅費、融資、人員等方面的政策支持。

在整個快速發(fā)展階段，國家政策驅動力量十分明顯。快速發(fā)展階段與平穩(wěn)發(fā)展階段相比，有以下幾點不同：第一，國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展較快。由圖2可知，在快速發(fā)展前期，不僅國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量增長迅速，而且國家級眾創(chuàng)空間在各級眾創(chuàng)空間中的占比迅速上升。2015年國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量占比僅為5.80%， 2017年占比迅速上升到34.43%，2018年占比雖有所下降，但是仍然高達27.14%；2019年及之后國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量占比降到25%左右。第二，政府財政支持力度較大。2016-2018年，國家對眾創(chuàng)空間財政支持平均值超過50萬元；但是2019-2022年，除了2021年因世界新冠肺炎疫情原因而實施大額財政支持外，其他年份財政支持平均值從2019年的44萬元下降到2022年的29萬元。

2.3 平穩(wěn)發(fā)展階段（2019年至今）

2.3.1 平穩(wěn)發(fā)展前期

在眾創(chuàng)空間快速發(fā)展階段，其本土化不足、銜接產業(yè)主業(yè)松散、要素集聚形成整體競爭優(yōu)勢不足[9-11]，同質化競爭激烈、載體空置嚴重、自有資金及風投資金缺乏[10，12]等問題凸顯。新發(fā)展格局下，眾創(chuàng)空間必須實現(xiàn)由粗放式外延發(fā)展模式向集約式內涵發(fā)展模式轉變[13]。2018年9月，國務院印發(fā)《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，并特別提出建立眾創(chuàng)空間質量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。由此可見，政府政策已經從高速發(fā)展向高質發(fā)展轉變，市場競爭成為檢驗眾創(chuàng)空間發(fā)展質量的主要標準。如圖2所示，2019年之后，不僅國家級眾創(chuàng)空間規(guī)模增速減緩，而且財政扶持力度較大的國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量占比趨向減少，對眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均的財政支持金額趨向減少。

2.3.2 平穩(wěn)發(fā)展中期

2020-2022年，受世界新冠肺炎疫情影響，就業(yè)壓力增大，此階段促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強就業(yè)質量成為政策重點。各地方出臺鼓勵復產復工、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等系列支持政策，眾創(chuàng)空間穩(wěn)就業(yè)作用凸顯，但其發(fā)展依然面臨一些突出問題，其轉型升級成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展的核心關鍵[14]。2021年3月《關于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的意見》、2021年10月《關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》、2021年7月《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”稅費優(yōu)惠政策指引》等政策文件陸續(xù)發(fā)布，重點針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，改造提升眾創(chuàng)空間等孵化機構配套設施，開展用工對接、人員培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等相關服務；對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應降低進入門檻，開放一定比例免費孵化空間和場地，給予租金補貼、扣減和免征相關稅費等政策優(yōu)惠；針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和關鍵領域推出102項稅費優(yōu)惠政策措施，覆蓋企業(yè)整個生命周期。上述政策措施有效控制了2019年后眾創(chuàng)空間下行發(fā)展趨勢，國家級眾創(chuàng)空間及財政扶持金額指標呈現(xiàn)波動而非持續(xù)下降趨勢，如圖2所示。

2.3.3 平穩(wěn)發(fā)展后期

2023年以來，盡管國家層面沒有出臺眾創(chuàng)空間的專項政策，然而高質量發(fā)展成為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展重要導向。例如寧夏出臺的《支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展獎補實施細則》，從眾創(chuàng)空間的認定、科技企業(yè)培育和績效評價三方面明確了獎補標準和獎補方式；又例如《關于繼續(xù)實施科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間有關稅收政策的公告》對國家備案眾創(chuàng)空間的孵化投入和服務收入實施稅收免征。

3 眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入和產出分析

3.1 雙創(chuàng)要素投入

3.1.1 眾創(chuàng)空間要素投入

穩(wěn)定發(fā)展階段眾創(chuàng)空間要素投入水平如圖3所示。眾創(chuàng)空間的平均面積、平均服務人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢；眾創(chuàng)空間的平均財政資金投入和平均投資額，整體呈現(xiàn)下降趨勢。不僅與眾創(chuàng)空間生命周期的階段轉換規(guī)律一致，而且與專項政策導向從高速度發(fā)展轉為高質量發(fā)展的目標一致。

3.1.2 團隊及企業(yè)要素投入

穩(wěn)定發(fā)展階段團隊及企業(yè)要素投入水平如圖4所示。第一，團隊企業(yè)的平均面積較為穩(wěn)定，平均服務人員數(shù)量則有明顯下降，結合眾創(chuàng)空間要素投入水平分析可知，眾創(chuàng)空間平均服務人員減少并非是眾創(chuàng)空間規(guī)模減小所致，而是服務人員數(shù)量減少所致。第二，除2021年外，團隊及企業(yè)平均財政資金投入趨于下降，團隊及企業(yè)平均投資額波動下降；2021年團隊及企業(yè)平均投資額上升，表明了稅費減免等特殊政策的激勵作用。第三，獲得投資的團隊及企業(yè)數(shù)量占比趨于下降，獲得投資的團隊及企業(yè)平均投資額先升后降，反映出政策支持對于投資行為的引導作用。

3.2 眾創(chuàng)空間效益和成果

3.2.1 眾創(chuàng)空間平均效益和成果

眾創(chuàng)空間創(chuàng)新產出能力包括盈利能力、孵化成果、社會貢獻等方面，例如入駐企業(yè)（團隊）數(shù)量、入駐企業(yè)吸納就業(yè)情況、入駐企業(yè)獲得知識產權數(shù)量等[15]?；诖?，選擇創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量，吸納就業(yè)數(shù)量、吸納應屆大學生就業(yè)數(shù)量，有效知識產權數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量等作為眾創(chuàng)空間效益和成果的評價指標。穩(wěn)定發(fā)展階段眾創(chuàng)空間平均效益和成果如圖5所示。第一，眾創(chuàng)空間服務的創(chuàng)業(yè)團隊平均數(shù)量下降明顯且趨于下行，服務的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖有下降但比較平穩(wěn)，表明更多創(chuàng)業(yè)團隊向創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉變，反映出眾創(chuàng)空間孵化能力增強、產業(yè)轉化增多。第二，眾創(chuàng)空間平均吸納就業(yè)數(shù)量下降且趨于平穩(wěn)，平均吸納應屆大學生就業(yè)數(shù)量下降明顯且不斷下行，表明眾創(chuàng)空間團隊及企業(yè)對于人才結構的要求發(fā)生轉變，更傾向于經驗較多、資源較豐富的人力投入，反映出扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的必要性。第三，眾創(chuàng)空間有效知識產權數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，與高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策導向一致，但是發(fā)明專利數(shù)量呈現(xiàn)波動，表明創(chuàng)新能力還不強，眾創(chuàng)空間推動高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力還需進一步提高。

3.2.2 團隊及企業(yè)效益和成果

穩(wěn)定發(fā)展階段團隊及企業(yè)效益和成果如圖6所示。團隊及企業(yè)平均吸納就業(yè)數(shù)量相對較高，但是吸納應屆大學生數(shù)量顯著下降，表明團隊及企業(yè)對于人才要求在轉變，更傾向于經驗、資源較豐富的人才資源；團隊企業(yè)指標與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場需求的關系較為緊密，反映了其較強的吸納就業(yè)能力，說明了就業(yè)促進政策的有效性。2020年世界新冠肺炎疫情期間，眾創(chuàng)空間成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施，穩(wěn)就業(yè)作用凸顯[14]。

眾創(chuàng)空間常駐團隊及企業(yè)有效知識產權平均數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展方向相一致。常駐團隊及企業(yè)發(fā)明專利平均數(shù)量上升，且團隊及企業(yè)指標相比眾創(chuàng)空間指標更緊密聯(lián)系創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場需求，因而更有效地反映了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升，從而說明了促進眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展政策的支持作用。

4 新質生產力與眾創(chuàng)空間未來發(fā)展

2023年《中央經濟工作會議》指出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力，而新質生產力由新型的勞動者、勞動工具、勞動對象等要素組成[16]。培育新質生產力要弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，加強基礎研究、培養(yǎng)勞動者人才隊伍、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境[17]。眾創(chuàng)空間作為重要的科技和企業(yè)孵化平臺，應將培育新型生產要素、發(fā)展新質生產力作為目標和任務?；诖?，在平穩(wěn)發(fā)展階段后期，應進一步推動眾創(chuàng)空間轉型升級，促進新質生產力形成。

第一，以專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設為重點，推動眾創(chuàng)空間服務專業(yè)化。要形成新質生產力，必須把科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新緊密結合起來，努力促進產業(yè)先進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向專門眾創(chuàng)平臺廣泛聚集，努力促進科技創(chuàng)新向產業(yè)創(chuàng)新快速高效轉化。通過采用系統(tǒng)集成式網絡創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合[18]。推進眾創(chuàng)空間服務專業(yè)化，要建設以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng)空間；通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務[19]。

第二，以先進教育和基礎科研為抓手，推動眾創(chuàng)空間要素質量高級化。眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合效率增長的動力主要來自于技術進步[20]，因此必須提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的科技水平，推動眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展，促進新型生產要素培育。不僅要重視提升創(chuàng)客和導師的整體素質和科研能力，而且要提升設備工具的先進程度，以及對各類數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)水平和應用能力。

第三，以科技和產業(yè)政策為保障，促進高效有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。新質生產力以顛覆性科技、前沿科技為標志，具有風險高、周期長、協(xié)作難、收益大等典型特征。為開創(chuàng)分工協(xié)作較為順暢、風險收益較為匹配、長期投資回報可期的良好局面，實現(xiàn)科技要素資源的自由流動、優(yōu)化組合、有效應用以及高效產出，應建立以市場機制為基礎，平衡各方利益、激發(fā)各方積極性的交易秩序。

5 結論與啟示

5.1 "研究結論

中國眾創(chuàng)空間發(fā)展可以劃分為自發(fā)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和平穩(wěn)發(fā)展階段。在自發(fā)發(fā)展階段，眾創(chuàng)空間影響力小、關注度低，缺乏專項政策支持，發(fā)展較為緩慢；在快速發(fā)展階段，眾創(chuàng)空間影響力提升、政策推動力度加大，平臺載體要素投入增多、服務容量增大、吸納就業(yè)增高，產出水平增長雖快，但是發(fā)展質量不高、積累矛盾問題較多；在穩(wěn)定發(fā)展階段，眾創(chuàng)空間發(fā)展速度減緩，以高質量發(fā)展政策為主、以就業(yè)為政策導向，平臺載體要素投入較小、服務容量較小、吸納就業(yè)較低，但是產出水平仍趨增長，發(fā)展質量有所提高。

5.2 "管理啟示

未來，應以新質生產力培育為導向，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素融合更緊密、投入要素水平更高質，且不斷推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迭代向前的新型眾創(chuàng)平臺，持續(xù)培育出更多新型生產主體、生產要素和生產工具。相應地，眾創(chuàng)空間建設發(fā)展及其政策支持應當注意以下 3個方面。第一，眾創(chuàng)空間發(fā)展應當與各地區(qū)新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展相結合，建立和重組一系列以特定區(qū)域先進產業(yè)為定位的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。第二，眾創(chuàng)空間發(fā)展應當更加注重發(fā)揮眾創(chuàng)空間先進教育和基礎科研的重要作用，努力提升創(chuàng)客和導師科研開發(fā)能力，為新質生產力發(fā)展培養(yǎng)更多的工程師、科學家、企業(yè)家。第三，眾創(chuàng)空間應當提高對于各類先進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的組織和整合能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動及其要素資源投入提供更為完善的交易秩序保障制度。

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（責任編輯：張雙鈺）